Решение № 12-56/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-56/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Братск 14 февраля 2018 года

Судья Братского городского суда Иркутской области Орлова О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении № 12-56/2018 по жалобе старшего инженера отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 44 Центрального района г. Братска Иркутской области от 22.12.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «Группа «Илим» по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

22.12.2017 года постановлением мирового судьи судебного участка № 44 Центрального района г. Братска Иркутской области производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Группа «Илим» по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, старший инженер отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО1 подал жалобу, в обоснование которой указал, что в постановлении мирового судьи указано, что составление протокола об административном правонарушении в части не разработки (отсутствия) паспортов безопасности опасных объектов в отношении опасных производственных объектов (площадка производства целлюлозы № 2; площадка производства щепы; площадка производства целлюлозы № 1; площадка складского хозяйства; склад ГСМ) должностным лицом Главного управления МЧС России по Иркутской области неправомерно, т.к. выходит за пределы его полномочий. Мировой судья приходит к данному выводу ввиду того, что вышеуказанные опасные производственные объекты не являются потенциально опасными. Следовательно, по мнению мирового судьи, отсутствие вышеуказанных паспортов безопасности влечет нарушение требований промышленной безопасности, государственный надзор в области которой осуществляет Ростехнадзор и его территориальные органы. Мировой судья в постановлении от 22.12.2017 при принятии решения об отсутствии состава административного правонарушения не учла тот факт, что в соответствии с действующим законодательством РФ (Положение о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2015 г. № 1418) проверки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в отношении юридических лиц (организаций), а не в отношении отдельных объектов. При проведении надзорных мероприятий в отношении юридических лиц, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, проверяется деятельность организаций по выполнению требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Цель (контроль соблюдения обязательных требований, норм и правил в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на основании Плана проведения плановых проверок Главного управления МЧС России по Иркутской области на 2017 год), задачи (осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельности по проведению проверки соблюдения организациями требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и принятие мер по результатам проверки) и предмет (соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами) проверки отражены в распоряжении от 07.09.2017 № 15. АО «Группа «Илим» эксплуатирует потенциально опасные объекты, расположенные на территории города Братска Иркутской области. Данный факт юридическим лицом не оспаривается, и подтверждается выпиской, представленной МКУ «Центр по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций» города Братска. Согласно ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - ФЗ № 68) организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях. Опасные производственные объекты, на которых не разработаны паспорта безопасности, являются объектами производственного назначения АО «Группа «Илим». Следовательно, требования ФЗ № 68 распространяются в том числе и на них. Обязанность организаций разрабатывать паспорта безопасности определена приказом МЧС России от 4 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта», в котором предусмотрено согласование паспортов безопасности опасных объектов с Главным управлением МЧС России по субъекту РФ. Из вышеуказанного следует, что в полномочия должностных лиц МЧС России входит проверка наличия (разработки) у организаций паспортов безопасности на опасные объекты. Отсутствие разработанных паспортов безопасности опасных объектов послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. При этом действия должностного лица законны и обоснованны.

Также мировой судья в постановлении не принимает во внимание выявленные должностным лицом нарушения в документах, согласованных установленным порядком с Главным управлением МЧС России по Иркутской области (паспорт безопасности опасного объекта филиала АО «Группа «Илим»), Сибирским региональным центром МЧС России и утвержденных департаментом территориальной политики МЧС России (План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов склада ГСМ базы материально-технического снабжения филиала АО «Группа «Илим» в г. Братске). Мировой судья не принимает во внимание факт наличия недостатков в вышеуказанных документах. Мировой судья утверждает, что вышеуказанные документы согласованы надзорным органом, что не соответствует действительности. Оспариваемые документы согласованы с Главным управлением МЧС России по Иркутской области и Сибирским региональным центром МЧС России. А надзорным органом является управление надзорной деятельности и профилактической работы (далее - УНД и ПР), входящее в состав Главного управления МЧС России по Иркутской области. УНД и ПР вышеуказанные документы согласованы не были, и на этапе согласования в УНД и ПР не поступали. Должностное лицо при проведении надзорных мероприятий обращает внимание не только на факт наличия согласования с необходимыми органами, но и проверяет соответствие нормативным документам структуры, состава документа, полноты и достоверности содержащихся в нем сведений, наличия необходимых приложений. В ходе проверки в отношении АО «Группа «Илим» установлено, что вышеуказанные документы требуют переработки в связи с несоответствием требованиям нормативных документов, определяющих их структуру, состав и оформление.

Выявленные нарушения согласно действующему законодательству РФ зафиксированы в промежуточном акте проверки от 31.10.2017 № 15/Б\ЧС и в итоговом акте проверки от 03.11.2017 № 15. При этом никаких возражений к акту проверки от юридического лица в адрес УНД и ПР Главного управления МЧС России по Иркутской области не поступало.

Просит отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение.

На рассмотрение жалобы старший инженер отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, просит рассмотреть в его отсутствие.

При рассмотрении жалобы защитник АО «Группа Илим» ФИО2, действующий на основании доверенности, с доводами жалобы не согласился, считает постановление о прекращении производства по делу от 22.12.2017 года законным и обоснованным. В удовлетворении жалобы просит отказать.

Заслушав защитника АО «Группа Илим», исследовав представленные доказательства и материалы дела об административном правонарушении, оснований к удовлетворению жалобы не усматриваю, по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение в соответствии с законом.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Материалы дела и вынесенное постановление свидетельствуют о том, что указанные требования закона были соблюдены мировым судьей в полном объеме.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и достаточно мотивировано.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

При установленных по делу фактических обстоятельствах, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Так мировым судьей установлено, что по распоряжению заместителя начальника Главного управления МЧС России по Иркутской области от 07.09.2017 № 15 в отношении АО «Группа «Илим», в том числе в отношении филиала в г. Братске была назначена плановая выездная проверка с целью контроля соблюдения обязательных требований, норм и правил в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на основании Плана проведения плановых проверок Главного управления МЧС России по Иркутской области на 2017 год.

В ходе проверки было установлено и зафиксировано в акте проверки № 15 от 03.11.2017 года следующие нарушения:

- не разработан паспорт безопасности опасного объекта (площадка производства целлюлозы № 2 АО «Группа «Илим» по адресу: Иркутская область, г. Братск);

- не разработан паспорт безопасности опасного объекта (площадка производства АО «Группа «Илим» по адресу: Иркутская область, г. Братск);

- не разработан паспорт безопасности опасного объекта (площадка производства целлюлозы № 1 АО «Группа «Илим» по адресу: Иркутская область, г. Братск);

- не разработан паспорт безопасности опасного объекта (площадка складского хозяйства АО «Группа «Илим» по адресу: Иркутская область, г. Братск);

- не разработан паспорт безопасности опасного объекта (склад ГСМ АО «Группа «Илим» по адресу; Иркутская область, г. Братск).

Согласно выписке, представленной МКУ «Центр по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций» города Братска, из Перечня потенциально опасных объектов Иркутской области, расположенных на территории муниципального образования города Братска, утвержденного распоряжением Правительства Иркутской области от 28.01.2014 года N 4 ДСП: 1) склад жидкого хлора и сернистого ангидрида; 2) цех белильных растворов.

При этом сведений о том, что иные объекты филиала АО «Группа «Илим» в г. Братске (площадка производства целлюлозы № 2, площадка производства щепы; площадка производства целлюлозы № 1; площадка складского хозяйства; склад ГСМ) включены в перечень потенциально опасных объектов Иркутской области, мировому судье не представлено.

Административным органом представлено свидетельство о регистрации, выданное Федеральной службой по экологическому, технологическому и Атомному надзору в отношении ОАО «Группа «Илим», согласно которому последнее эксплуатирует опасные производственные объекты, в том числе: площадка производства химикатов и лесохимии, площадка производства целлюлозы № 2, площадка производства целлюлозы № 1, площадка производства щепы, площадка складского хозяйства.

Таким образом, мировой судья пришла к выводу о том, что составление протокола об административном правонарушении в части не разработки (отсутствия) паспортов безопасности опасных объектов в отношении опасных производственных объектов (площадки производства целлюлозы № 2, площадки производства щепы; площадки производства целлюлозы № 1; площадки складского хозяйства; склада ГСМ) должностным лицом Главного управления МЧС России по Иркутской области, выходит за пределы его компетенции.

Оснований не согласиться с указанным выводом мирового судьи не имеется.

Кроме того, из представленного защитником паспорта безопасности опасного объекта филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Братске, следует, что указный паспорт составлен на объекты: хлорное производство и на производство химикатов и лесохимии (ПХИЛ), то есть фактически на два объекта. Данный паспорт был надлежащим образом согласован 15.01.2016 года с начальником ГУ МЧС России по Иркутской области, то данный паспорт был согласован с надзорным органом, проводившим настоящую проверку. Следовательно, при согласовании данного паспорта, составленного на два потенциально опасных объекта, надзорным органом нарушений требований выявлено не было.

При этом, как следует из представленного плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов склада ГСМ базы материально-технического снабжения филиала АО «Группа «Илим» в г. Братске, последний 25.06.2013 года был утвержден департаментом территориальной политики МЧС России, согласован с начальником Сибирского территориального цента МЧС России, замечания по представленному плану отсутствовали, срок действия плана - 5 лет.

Таким образом, надзорным органом при составлении протокола об административном правонарушении не указано, по каким мотивам представленные Обществом согласования: 1) паспорта безопасности опасного объекта, 2) Плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов склада ГСМ базы материально-технического снабжения филиала АО «Группа «Илим» в г. Братске с приложением - не были признаны соответствующими закону, притом, что последние были согласованы должностными лицами того же самого надзорного органа. Не указано, каким образом Общество должно было соблюдать требования закона, если согласование, полученное Обществом в уполномоченном государственном органе, не принимается без указания причин должностными лицами этого органа.

Кроме того, Общество, получив указанные выше согласования, полагало себя выполнившим все требования закона, поскольку эти согласования были выданы в установленном законом порядке и уполномоченными надзорными органами.

Если же надзорным органом сделан вывод, что полученные согласования не соответствовали положениям законов и нормативно-правовых актов, то данный факт исключает вину Общества, поскольку оно использовало согласованные документы без соблюдения требований закона по вине государственного органа, выдавшего ошибочное заключение (согласование).

Таким образом, рассмотрев дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к правильному выводу об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил. Оснований не согласиться с указанным выводом мирового судьи не имеется.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Все доводы апелляционной жалобы фактически рассмотрены мировым судьей, которым дана надлежащая правовая оценка в обжалуемом судебном акте и, по существу, сводятся к переоценке установленных мировым судьей обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. Данные доводы не опровергают выводов мирового судьи, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, по сути, выражают несогласие с указанными выводами мирового судьи, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены мировым судьей в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с законом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности может послужить, в том числе, существенное нарушение процессуальных требований, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, с учетом исследованных материалов дела, мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях юридического лица - АО «Группа «Илим», состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не допущено, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

С оценкой мировым судьей доказательств, собранных по делу, нет оснований не согласиться, поскольку письменные доказательства, положенные в основу обжалуемого постановления, полностью согласуются между собой, взаимодополняют и подтверждают друг друга, соответствуют установленным судом фактическим обстоятельствам, их достоверность и допустимость не вызывает сомнения.

Поскольку постановление мирового судьи является законным и обоснованным жалоба старшего инженера отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 44 Центрального района г. Братска Иркутской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «Группа «Илим» по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения - оставить без изменения, жалобу старшего инженера отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Решение Братского городского суда Иркутской области может быть обжаловано в Иркутский областной суд с соблюдением требований, установленных КоАП РФ.

Судья О.В. Орлова