Решение № 12-586/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 12-586/2017

№ 12-586/17


РЕШЕНИЕ

19.09.2017 года г.Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Семеняченко А.В.,

с участием законного представителя привлекаемого юридического лица МБДОУ «Детский сад № 64» ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя привлекаемого юридического лица на постановление от 04.08.2017 года мирового судьи судебного участка № 13 Таганрогского судебного района Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ в отношении МБДОУ «Детский сад № 64», ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, расположенного по адресу: №

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи, МБДОУ «Детский сад № 64» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей. Постановление мотивировано тем, что муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №64» 27.03.2017 года по адресу: 347935, <...>, нарушен п. 9 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки №293 от 08.04.2014 года. Нарушение обнаружено должностными лицами Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области 29.05.2017 года, отражено в акте проверки № 101-17, и выразилось в следующем:

В заявлении от 27.03.2017 года родителя <данные изъяты> поданном в МБДОУ «Детский сад №64», в части перечня сведений, указываемых при приеме обучающихся в образовательную организацию, отсутствует информация о месте рождении ребенка, адресе места жительства второго родителя (законного представителя).

Законный представитель привлекаемого юридического лица подал в суд жалобу на указанное постановление с целью его отмены и прекращения производства по делу с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица просил отменить постановление и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Рассмотрев доводы жалобы, материалы дела, судья считает, что постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения по следующим мотивам:

Частью 3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Административная ответственность по ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию.

Обоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Согласно ч. 8 ст. 55 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» порядок приема на обучение по образовательным программам каждого уровня образования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В соответствии с данным положением закона приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 №293 утвержден Порядок приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования.

В п. 9 Порядка указано, что прием в образовательную организацию осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя), либо оригинала документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3032).

В заявлении родителями (законными представителями) ребенка указываются следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) ребенка;

б) дата и место рождения ребенка;

в) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) родителей (законных представителей) ребенка;

г) адрес места жительства ребенка, его родителей (законных представителей);

д) контактные телефоны родителей (законных представителей) ребенка.

В жалобе законный представитель привлекаемого юридического лица указывает на то, что мировым судьей не исследован вопрос о том, что совершенное административное правонарушение могло быть расценено как малозначительное. Данный довод заслуживает внимания.

Предусмотренный в ст. 2.9 КоАП РФ правовой механизм учета тяжести правонарушения предназначен именно для тех случаев, когда высокие штрафные санкции статьи не позволяют определить адекватную меру ответственности (в т.ч. путем учета смягчающих ответственность обстоятельств) за малозначительное правонарушение, в силу отсутствия у лица, уполномоченного решать дело об административном правонарушении права назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи. При этом, по мнению суда, буквальное толкование ст. 2.9 КоАП РФ не ограничивает возможность освобождения от административной ответственности исключительно за совершение правонарушений, имеющих материальные составы.

В соответствии с п. 21 ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 24 марта 2005 г. N 5 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ У СУДОВ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2006 года N 12) если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При применении статьи 2.9 КоАП РФ правонарушитель хоть и освобождается от административной ответственности, но к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

Законодатель в ст. 2.9 КоАП РФ предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело, при определенных условиях применить в отношении нарушителя устное замечание, как метод воспитательного воздействия, который не связан ни с административным наказанием, ни с мерой общественного воздействия. В каждом конкретном случае при назначении наказания необходимо руководствоваться конституционными принципами соразмерности и справедливости наказания, соблюдая при этом баланс публичного и частного интересов.

По мнению суда, необходимо учитывать, что предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным, направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

Из материалов дела, письменных доказательств, представленных судье законным представителем привлекаемого юридического лица следует, что в заявлении от 27.03.2017 года родителя н, поданном в МБДОУ «Детский сад №64», в части перечня сведений, указываемых при приеме обучающихся в образовательную организацию, действительно отсутствует информация о месте рождении ребенка, адресе места жительства второго родителя (законного представителя), однако к заявлению была приложена копия свидетельства о рождении ребенка, в котором указано место рождения ребенка, а также приложена копия паспорта второго родителя, в котором указан адрес места его жительства.

Таким образом, действия привлекаемого юридического лица хотя формально и содержат признаки деяния, предусмотренного ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ, но в силу малозначительности не представляют общественной опасности.

Оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства по делу об административном правонарушении, судья пришел к выводу, что юридическое лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ, однако по своему характеру, объему, отсутствию тяжких последствий действия носят формальный характер, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, значительных вредных последствий совершенное правонарушение не повлекло.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление от 04.08.2017 года мирового судьи судебного участка № 13 Таганрогского судебного района Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ в отношении МБДОУ «Детский сад № 64» - отменить.

Освободить МБДОУ «Детский сад № 64» от административной ответственности, за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Объявить МБДОУ «Детский сад № 64» устное замечание о недопустимости нарушения норм КоАП РФ.

Судья Семеняченко А.В.