Решение № 12-348/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 12-348/2019

Дело № 12-348/2019

УИД №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 декабря 2019 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ по жалобе инженера по охране труда и экологии ООО «Ростовская Нива» ФИО1 на постановление главного специалиста Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области - государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области - государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ инженер по охране труда и экологии ООО «Ростовская Нива» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Признавая ФИО1 виновным в совершении данного административного правонарушения, главный специалист Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области - государственный инспектор Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО3 пришла к выводу о том, что привлекаемое к административной ответственности должностное лицо - инженер по охране труда и экологии ООО «Ростовская Нива» ФИО1, при руководстве текущей деятельностью ООО «Ростовская Нива», не обеспечил выполнение требований законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществлялся в отсутствие соответствующего разрешения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что оно вынесено не законно, подлежит отмене и возвращению в Ростовский межрайонный отдел управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области для полного и объективного рассмотрения дела. В обоснование жалобы указал, что в марте 2018 года у предприятия ООО «Ростовская Нива» истек срок действия проектной документации в области охраны атмосферного воздуха. В связи с чем, 30.05.2017 им был подготовлен договор на разработку проекта нормативов предельно допустимых выбросов и инвентаризации источников выбросов. Однако, руководством предприятия не проводилась своевременная оплата по данному договору. По данному поводу ФИО1 неоднократно направлялись служебные записки на имя генерального директора ООО «Ростовская Нива» о необходимости выполнения работ по договору, но они остались без внимания.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об АП ФИО1, исследовав доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление и срока привлечения инженера по охране труда и экологии ООО «Ростовская Нива» ФИО1 к административной ответственности, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ <данные изъяты><данные изъяты> выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из диспозиции вышеприведенной нормы, ее применение направлено на реализацию права каждого на благоприятную окружающую среду.

Объективная сторона правонарушения выражается в незаконном выбросе вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Субъектами административной ответственности являются, в т.ч. должностные лица.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (пункт 1 статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (пункт 1 статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха (пункт 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").

Таким образом, данные правовые нормы предписывают согласование любой деятельности, сопряженной с выбросами стационарными источниками в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО «Ростовская Нива» является хранение и складирование зерна.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки деятельности ООО «Ростовская Нива» по выполнению требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды главным специалистом Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области - государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО3 установлено, что инженер по охране труда и экологии ООО «Ростовская Нива» ФИО1, при руководстве текущей деятельностью ООО «Ростовская Нива» не обеспечил выполнение требований законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществлялся в отсутствие соответствующего разрешения, что является нарушением требований п. 1 ст. 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

Ранее для ООО «Ростовская Нива» была разработана и утверждена в установленном порядке проектная документация в области охраны атмосферного воздуха, срок действия которой истек ДД.ММ.ГГГГ.

Объекту (площадке) присвоена III категория. Согласно данным ПТО УОНВОС юридическим лицом поставлено на учет 79 источников, а также 64 установки очистки газа.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ деятельность осуществлялась в отсутствие соответствующего разрешения.

Документов, подтверждающих консервацию технологического оборудования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в рамках проверки не представлено. Согласно письму ООО «Ростовская ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ деятельность по приему, отгрузке и хранению зерна не осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ на предприятии на должность инженера по охране труда и экологии назначен ФИО1 Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, а также должностной инструкции на инженера по охране труда и экологии ООО «Ростовская Нива» ФИО1 возложены обязанности по обеспечению выполнения требований экологического законодательства.

По факту осуществления деятельности, сопряженной с выбросами в атмосферный воздух загрязняющих веществ без разрешения, главным специалистом Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области - государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО3 было возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, а впоследствии постановлением главного специалиста Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области - государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ инженер по охране труда и экологии ООО «Ростовская Нива» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении инженером по охране труда и экологии ООО «Ростовская Нива» ФИО1 должностному лицу были представлены служебные записки от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которых следует, что ФИО1 неоднократно уведомлял руководителя предприятия о том, что ДД.ММ.ГГГГ срок действия нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух истек и необходимо оплатить стоимость работ по договору на разработку проекта нормативов предельно допустимых выбросов, который был подписан сторонами ДД.ММ.ГГГГ, но им оценка дана не была.

Кроме того, административным органом не были исследованы обстоятельства, связанные с тем, предпринял ли инженер по охране труда и экологии ООО «Ростовская Нива» ФИО1 все возможные меры по получению специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, в рамках предоставленных ему полномочий, или нет, а так же имел ли он возможность обеспечить соблюдение требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что административным органом не были выполнены требования ч. 1 ст. 24.1, ст. 26.11 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела и оценке на этой основе всех доказательств в их совокупности, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, учитывая, что главным специалистом Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области - государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО3 были допущены существенные нарушения процессуальных требований, касающиеся оценке доказательств, предусмотренные КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, прихожу к выводу о том, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а материалы дела возвращению на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, ввиду того, что срок привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ и составляющий 1 год, не истек.

При новом рассмотрении дела должностному лицу административного органа необходимо, учитывая названные выше нарушения, принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу инженера по охране труда и экологии ООО «Ростовская Нива» ФИО1 на постановление главного специалиста Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области - государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление главного специалиста Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области - государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении инженера по охране труда и экологии ООО «Ростовская Нива» ФИО1 отменить, дело возвратить в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова