Постановление № 5-466/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 5-466/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Туапсе 10 сентября 2020 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Кошевой В.С., при секретаре судебного заседания Пахомовой Е.А.,

С участием представителя администрации Туапсинского городского поселения ФИО1, действующего на основании доверенности, представителя Ростехнадзора - ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, юридический адрес: <...> привлекаемого к административной ответственности по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из Сочинского Территориального отдела Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в производство Туапсинского городского суда поступил административный материал в отношении администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, из которого следует, что 24.07.2020г. в 15ч.00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки на объекте – газовая резервуарная установка, расположенная по адресу <...>, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание указанной газовой резервуарной установки, - не заключены договоры с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту технических устройств газовой резервуарной установки, чем нарушены абз.1, 2 п. 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы» (утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №558), абз. 1 части 1 и абз.1 части 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; установка не зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушены часть 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; не обеспечивается проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте по истечении нормативного срока эксплуатации, чем нарушены п. 218 «н» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116, части 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; не проведена экспертиза промышленной безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением, чем нарушены п. 411 «в» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116, абз. 3 части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Указанные нарушения несут угрозу жизни и здоровью людей. Так, газовая резервуарная установка по адресу <...> эксплуатируются за пределами назначенного ресурса эксплуатации. Согласно паспортных данных (указанных на табличках завода-изготовителя оборудования газовой резервуарной установки) технические устройства резервуарной установки выпущены в 1988 году и эксплуатируются по настоящее время (32 года) при максимальном установленном сроке службы согласно требований завода-изготовителя - не более 10 лет. При этом оценка состояния резервуарных установок сжиженного газа на предмет наличия коррозионных повреждений подземных резервуаров, а также работоспособности редукционных головок резервуаров путем проведения экспертизы промышленной безопасности не выполнена. При эксплуатации указанного оборудования за пределами назначенного срока службы возможны коррозионные повреждения подземных резервуаров сжиженного газа и как следствие утечка сжиженного газа на прилегающую территорию, что в свою очередь может привести к утечкам, воспламенению газовоздушной смеси и взрыву с разрушением конструкций многоквартирного жилого дома.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО1 вину администрации Туапсинского городского поселения в совершении описанного правонарушения признал частично, пояснил, что газовая резервуарная установка по адресу <...> действительно находится на балансе администрации, однако опасности при ее эксплуатации они не усматривают.

Представитель Ростехнадзора - ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в Ростехнадзор были переадресованы коллективные обращения жильцов домов 70 и 72 по ул. Судоремонтников с жалобами на постоянный запах газа. При внеплановой проверке, проведенной 24.07.2020г. подтверждены нарушения норм и правил при эксплуатации газовой установки. Срок службы установки истек, и ее дальнейшее использование несет угрозу жизни и здоровью людей. Администрация Туапсинского городского поселения, на балансе которой находится установка, никаких мер администрация не предпринимает. Поэтому просят привлечь администрацию к ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и применить взыскание в виде административного приостановления деятельности газовой резервуарной установки по адресу <...>.

Суд, исследовав представленные материалы, выслушав участников процесса, приходит к убеждению о виновности Администрации Туапсинского городского поселения в совершении вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.В судебном заседании установлено, что с сентября 1991г. в реестр муниципальной собственности Туапсинского городского поселения внесена газовая резервуарная установка (2 емкости) по адресу: <...>.

Согласно приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

Таким образом, резервуарная газовая установка по ул. Судоремонтников, 72 г. Туапсе, относится к опасным производственным объектам.

Согласно ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" N 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ.

Согласно ч. 2 ст. 2 указанного федерального закона, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. В нарушение данной нормы, газовая установка по ул. Судоремонтников, 72 г. Туапсе в реестре опасных производственных объектов не зарегистрирована.

На основании п. 411 Приказа Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116 (ред. от 12.12.2017) "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", оборудование под давлением, используемое на ОПО, подлежит экспертизе промышленной безопасности, если иная форма оценки его соответствия не установлена техническими регламентами, при отсутствии в технической документации данных о сроке службы оборудования, если фактический срок его службы превысил 20 лет, или при отсутствии технической документации.

Также, согласно ст. 7, Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

Объективная сторона правонарушения, совершенного администрацией Туапсинского городского поселения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, выражена в форме бездействия, поскольку администрацией Туапсинского городского поселения при эксплуатации газовой установки по адресу <...> не проведена экспертиза промышленной безопасности установки, срок эксплуатации которой превышает 20 лет (32 года), а также не выполняются мероприятия, обеспечивающие содержание установки в безопасном состоянии - не заключены договоры с организациями по выполнению работ по техническому обслуживанию и ремонту установки.

Вина администрации Туапсинского городского поселения в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 24.07.2020 № 59-4/21-08 и фотоматериалом к нему; актом проверки от 24.07.2020г.; распоряжением от 16.07.2020г. о проведении внеплановой выездной проверки; сопроводительными письмами с обращениями граждан – жителей домов №№ 70-72 по ул. Судоремонтников г. Туапсе; свидетельством о внесении в реестр муниципальной собственности, а также иными материалами дела.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, учитывая факт выявленных нарушений в области промышленной безопасности, суд приходит к выводу, что действия (бездействие) администрации Туапсинского городского поселения правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Доказательств того, что администрация предприняла все зависящие от них меры по соблюдению норм в области промышленной безопасности, а также на момент рассмотрения дела в суде данные нарушения устранены, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии в действиях администрации Туапсинского городского поселения вины.

Оснований для применения положений о малозначительности на основании ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении от административной ответственности у судьи не имеется.

Дело об административном правонарушении возбуждено надлежащим лицом, при наличии повода и достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

При назначении наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер и степень совершенного правонарушения, имущественное положение нарушителя.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность виновного лица, судом не установлено.

При определении вида и размера наказания, судья учитывает, что эксплуатация газовой резервуарной установки по адресу г. Туапсе. Ул. Судоремонтников, 72 несет угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, считает необходимым применить взыскание в виде административного приостановления деятельности газовой установки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо – администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности газовой резервуарной установки, расположенной по адресу: <...> владельцем которой является администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района, сроком на 90(девяносто) суток.

Наказание в виде приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности исчислять с момента произведения действий, указанных в ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ.

Разъяснить, что в силу ч.3 ст.3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию Краснодарского краевого суда через Туапсинский городской суд в течение 10 дней.

Судья: ______ подпись ______

Копия верна:

Судья

Туапсинского городского суда ФИО3

Подлинник постановления находится

в материалах дела № 5-466/2020

В Туапсинском городском суде.

УИД 23RS0054-01-2020-001349-51