Решение № 12-151/2018 12-5/2019 от 21 января 2019 г. по делу № 12-151/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

№ №

21 января 2019 года г.Ахтубинск

Астраханской области

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Бочарников П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суд Астраханской области в порядке пересмотра жалобу ФИО2 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Астраханского УФАС России о привлечении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу Астраханская обл. Ахтубинский р. <адрес>, работающей, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Астраханского Управления Федеральной антимонопольной службы начальника отдела товарных рынков и естественных монополий ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ за № член единой комиссии муниципального заказчика муниципального образования «Поселок Нижний Баскунчак» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит изменить постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении за № от ДД.ММ.ГГГГ, снизив размер назначенного административного штрафа до <данные изъяты> рублей. Обстоятельства публикации извещения о проведении электронного аукциона и документации об этом аукционе от ДД.ММ.ГГГГ, и проведении последующих действий, она не оспаривает. Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ она признает, и в этой части постановление не обжалует. При этом, из санкции статьи следует, что размер штрафа варьируется в пределах не менее 5000 рублей и не более 30000 рублей. Размер административного штрафа назначается с учетом финансовых особенностей виновного в административном правонарушении лица, в связи с тем, что данная мера наказания за административное деяние является механизмом финансового регулирования для обеспечения и достижения целей административного наказания. В оспариваемом постановлении отсутствует обоснование максимального размера назначенного штрафа. Должностным лицом при вынесении постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, не учтено, что средняя месячная заработная плата ФИО2 составляет <данные изъяты> рублей, на иждивении имеются двое детей, обучающихся на очном отделении в высшем учебном заведении, что является смягчающим наказание обстоятельством. Полагает, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением законных требований ст.4.1 и ст.7.30 КоАП РФ в части размера назначенного наказания в виде административного штрафа.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, и пояснила, что согласно действующему законодательству максимальный размер административного штрафа может быть назначен в случае повторного совершения административного правонарушения.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован гл.30 КоАП РФ.

Согласно п.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

В соответствие со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона и документация об этом аукционе, с начальной (максимальной) ценой контракта <данные изъяты> рублей. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ на участие в аукционе были поданы пять аукционных заявок. Единая комиссия приняла решение о допуске всех участников закупки к участию в аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов от ДД.ММ.ГГГГ единая комиссия признала вторую часть аукционной заявки ООО «ТерНов» не соответствующей требованиям аукционной документации по следующему основанию: отсутствуют документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление от имени юридического лица, (отсутствует решение учредителя о продлении полномочий действующего директора в соответствии с уставом и о назначении исполняющего директора).

Однако, как следует из второй части аукционной заявки ООО «ТерНов» в аккредитационных сведениях Общества приложены решение № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность директора ФИО4, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении исполняющим обязанности директора Общества ФИО5, подписанный ФИО6, а так же выписка из единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой физическим лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени данного юридического лица, является его директор ФИО6, так же ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ вносились сведения об изменении фамилии указанного лица с ФИО4 на ФИО6. Таким образом, в заявке ООО «ТерНов» имеются все необходимые документы, подтверждающие полномочия директора ФИО6, в том числе о назначении исполняющим обязанности директора ООО «ТерНов» ФИО5 на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. В результате единая комиссия, признав заявку ООО «ТерНов» не советующей требованиям аукционной документации, нарушила ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов от ДД.ММ.ГГГГ аукционная комиссия признала вторую часть аукционной заявки ИП ФИО7 не соответствующей требованиям аукционной документации по следующим основаниям: участник аукциона предоставил копию паспорта в неполном объеме (отсутствует обложка). Однако в соответствии со ст.61 и ст.66 Закона о контрактной системе предоставление копии обложки паспорта в составе заявки на участие в аукционе не требуется, обложка паспорта сама по себе никакой информации об участнике аукциона не содержит. В результате единая комиссия, признав заявку ИП ФИО7 не советующей требованиям аукционной документации, нарушила ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе.

Указанный протокол подведения итогов был подписан ДД.ММ.ГГГГ членами единой комиссии муниципального заказчика администрации МО «Поселок Нижний Баскунчак» ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 по адресу: <адрес>.

Согласно решению № по делу о нарушении законодательства о контрактной системе от ДД.ММ.ГГГГ, комиссии по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утверждённой приказом руководителя Астраханского УФАС России, признана аукционная комиссия муниципального заказчика администрации МО «Поселок Нижний Баскунчак», нарушившей ч.7 ст.69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по благоустройству сквера: «Стахановский садик» (реестровый номер извещения: №).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ООО «Элкостройкомплект» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, Администрации МО «Поселок Нижний Баскунчак», ООО «ТерНов», о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ по делу о нарушении законодательства о контрактной системе, в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Согласно ч.1 ст.69 Федерального закона Российской Федерации «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч.19 ст.68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

На основании ч.19 ст.68 указанного Закона (в редакции, действовавшей до 01 июля 2018 года) в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в ч.18 настоящей статьи, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с ч.18 настоящей статьи получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также документы этих участников, предусмотренные п.2 - 6 и 8 ч.2 ст.61 настоящего Федерального закона и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в реестре его участников, получивших аккредитацию на электронной площадке. В течение этого срока оператор электронной площадки обязан направить также соответствующие уведомления этим участникам.

В соответствии с ч.6 ст.69 указанного Закона (в редакции, действовавшей до 01 июля 2018 года) заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: 1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены п.1, 3 - 5, 7 и 8 ч.2 ст.62, ч.3 и 5 ст.66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; 2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.1, ч.1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.7 ст.69 Закона (в редакции, действовавшей до 01 июля 2018 года) принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч.6 настоящей статьи, не допускается.

Из ч.2 ст.62 Закона следует, что в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника такого аукциона должны содержаться следующие документы и информация: 1) наименование участника такого аукциона (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) участника такого аукциона (для физического лица); 2) дата направления участнику такого аукциона уведомления о принятии решения о его аккредитации; 3) идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица); 4) копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты обращения участника такого аукциона с заявлением об аккредитации, копии документов, удостоверяющих личность участника такого аукциона (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства (для иностранного лица); 5) копии учредительных документов участника такого аукциона (для юридического лица), копии документов, удостоверяющих личность участника такого аукциона (для физического лица); 6) копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации на электронной площадке от имени участника такого аукциона - юридического лица в соответствии с п.4 ч.2 ст.61 настоящего Федерального закона; 7) копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление от имени участника такого аукциона - юридического лица действий по участию в таких аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах) в соответствии с п.5 ч.2 ст.61 настоящего Федерального закона; 8) решение об одобрении или о совершении по результатам таких аукционов сделок от имени участника такого аукциона - юридического лица с указанием информации о максимальной сумме одной сделки в соответствии с п.8 ч.2 ст.61 настоящего Федерального закона; 9) дата прекращения действия аккредитации участника такого аукциона на электронной площадке.

Согласно п.3, п.5 ч.2 ст.61 Закона для получения аккредитации участник электронного аукциона предоставляет оператору электронной площадки следующие документы и информацию: копии учредительных документов этого участника (для юридического лица), копия документа, удостоверяющего его личность (для физического лица); копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени этого участника действует иное лицо, также представляется доверенность, выданная физическому лицу на осуществление от имени этого участника действий по участию в таких аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах), заверенная его печатью (при наличии печати) и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица.

На основании ч.5 ст.66 Закона (в редакции, действовавшей до 01 июля 2018 года) вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: 1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона; 2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п.1 ч.1, ч.2 и 2.1 ст.31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п.3 - 9 ч.1 ст.31 настоящего Федерального закона; 3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством РФ они передаются вместе с товаром; 4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой; 5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со ст.28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов; 6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со ст.14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов; 7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч.3 ст.30 настоящего Федерального закона.

Ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, предусматривает ответственность за признание заявки на участие в закупке работы не соответствующей требованиям документации об аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, являясь членом единой комиссии муниципального заказчика администрации МО «Поселок Нижний Баскунчак», находящейся по адресу: <адрес>, подписала протокол подведения итогов в электронном аукционе на выполнение работ по благоустройству сквера: «Стахановский садик» (реестровый номер извещения: №), с начальной (максимальной) ценой контракта <данные изъяты> рублей, в котором в нарушение ч.6, ч.7 ст.69, п.3, п.5 ч.2 ст.61, ч.5 ст.66 Федерального закона Российской Федерации «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года, вторая часть заявок ООО «ТерНов» и ИП ФИО7 на участие в закупке работы признаны не соответствующими требованиям документации об аукционе, в частности, во второй части заявки ООО «ТерНов» отсутствуют документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление от имени юридического лица, отсутствует решение учредителя о продлении полномочий действующего директора в соответствии с уставом и о назначении исполняющего директора, а во второй части заявки ИП ФИО7 участник аукциона представил копию паспорта в неполном объеме (отсутствует обложка), то есть по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок. Так, во второй части аукционной заявки ООО «ТерНов» в аккредитационных сведениях Общества приложены решение № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность директора ФИО4, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении исполняющим обязанности директора Общества ФИО5, подписанный ФИО6, а так же выписка из единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой физическим лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени данного юридического лица, является его директор ФИО6, так же ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ вносились сведения об изменении фамилии указанного лица с ФИО4 на ФИО6, то есть в заявке ООО «ТерНов» имеются все необходимые документы, подтверждающие полномочия директора ФИО6, в том числе о назначении исполняющим обязанности директора ООО «ТерНов» ФИО5 на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, действующего на момент подачи заявки на участие в аукционе. Далее, исходя из положений Федерального закона Российской Федерации «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за № 44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ предоставление ИП ФИО7 копии обложки паспорта в составе второй части заявки в аукционе не требуется. Представленная ИП ФИО7 копия паспорта в бесспорном порядке позволяет подтвердить его личность, поскольку для участия в аукционе были представлены копии всех листов паспорта, содержащих какую-либо информацию.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России ФИО13 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Астраханского УФАС России начальником отдела товарных рынков и естественных монополий ФИО3 вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Проанализировав в совокупности представленные материалы, суд приходит к выводу, что квалификация действий ФИО2 по признанию заявки на участие в закупке работ не соответствующей требованиям документации об аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ правильная.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Согласно ч.2 ст.7.30 КоАП РФ признание заявки на участие в закупке работ не соответствующей требованиям документации об аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 01 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 о том, что при определении размер административного штрафа, который был назначен в максимальном размере, не было учтено ее материальное положение, что она получает среднюю месячную заработную плату в размере <данные изъяты> рублей, на иждивении имеет двоих детей, обучающихся на очном отделении в высшем учебном заведении, что является обстоятельством смягчающим административное наказание, не могут быть приняты судом.

Административное наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей назначено ФИО2 в пределах санкции ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, с учетом требований ст.ст.3.1, 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ, характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств совершения правонарушения, данных о личности, с учетом того, что ФИО2 работает, ранее не привлекалась к административной ответственности, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Санкция ч.2 ст.7.30 КоАП РФ не устанавливает альтернативного административного наказания, размер административного штрафа определяется исходя из начальной (максимальной) цены контракта и составляет 01 процент от нее.

При этом минимальный (5000 рублей) и максимальный (30000 рублей) предел административного штрафа предусмотрен для тех случаев, когда размер штрафа – 01 процент начальной (максимальной) цены контракта равен сумме, не превышающей пяти тысяч рублей, или свыше тридцати тысяч рублей, соответственно.

В случае, когда 01 процент от начальной (максимальной) цены контракта составляет сумму, меньшую, чем пять тысяч рублей, административное наказание в виде штрафа подлежит назначению в размере пяти тысяч рублей, а в случае, когда составляет сумму, превышающую тридцать тысяч рублей, - в размере тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, начальная (максимальная) цена контракта от ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> рублей, а 01 процент от нее составляет <данные изъяты> рублей, соответственно, возможный размер административного штрафа, подлежащего назначению ФИО2, согласно санкции ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, составляет <данные изъяты> рублей, который и был ей назначен на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным, суд считает, что оснований для удовлетворении жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление о наложении штрафа заместителя руководителя Астраханского Управления Федеральной Антимонопольной Службы по Астраханской области начальника отдела товарных рынков и естественных монополий ФИО3 за № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО2, оставить без изменения, а жалобу ФИО2, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Судья: П.В. Бочарников