Решение № 2-550/2017 2-550/2017~М-451/2017 М-451/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2-550/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(заочное)

с. Ермаковское 02 октября 2017 года.

Ермаковский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Шабловского А.О.,

с участием помощника прокурора Ермаковского района Флегентовой О.С.,

при секретаре Степановой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ермаковского района, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Ермаковский детский сад №1 комбинированного вида» об обязании провести специальную оценку условий труда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ермаковского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ ««Ермаковский детский сад №1 комбинированного вида» об обязании провести специальную оценку условий труда рабочих мест в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района Ермаковского района Красноярского края проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в части охраны труда в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Ермаковский детский сад №1 комбинированного вида». В ходе проверки установлено, что в МБДОУ «Ермаковский детский сад №1 комбинированного вида» до вступления в силу Закона N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" аттестация рабочих мест сотрудников по условиям труда проведена не была. Специальная оценка условий труда, введенная указанным законом, также не проведена. В связи с этим нарушаются права работников МБДОУ «Ермаковский детский сад №1 комбинированного вида», а также лиц, которые могут быть трудоустроены в данную организацию в будущем, на получение информации о наличии на рабочем месте вредных и опасных условий труда, льгот и компенсаций, предусмотренных за работу в данных условиях. В соответствии с информацией заведующей учреждения специальная оценка условий труда не проводилась в связи с отсутствием денежных средств в бюджете, проведение оценки условий труда может согласно п. 6 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда» проводится поэтапно и должна быть завершена в срок до 31.12.2018г. Указанные доводы, по мнению прокурора, являются необоснованными, так как в соответствии с ч.4 ст. 8 Закона № 426-ФЗ специальная оценка условий труда проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не предусмотрено указанным Законом. Согласно п. 8 действовавшего ранее Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда сроки проведения аттестации устанавливались работодателем исходя из того, что каждое рабочее место подлежит аттестации не реже одного раза в пять лет. Аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию. Поскольку в МБДОУ «Ермаковский детский сад №1 комбинированного вида» аттестация рабочих мест согласно действовавшему до 2014г. порядку не проводилась, то пятилетний срок, на который может быть отложена специальная оценка условий труда, а также срок, предусмотренный п. 6 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда», в данном случае применению не подлежит. Кроме того, условия труда на рабочем месте, а также гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда с указанием характеристик условий труда на рабочем месте являются обязательными для внесения в трудовой договор (статья 57 ТК РФ). При этом статьей 57 ТК РФ не предусмотрены какие-либо временные отсрочки исполнения данной обязанности работодателя. В случае отсутствия на момент заключения трудовою договора, недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

В судебном заседании помощник прокурора Ермаковского района Флегентова О.С. требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Ответчик МБДОУ «Ермаковский детский сад №1 комбинированного вида», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора Администрация Ермаковского района и Управление образования администрации Ермаковского района представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещались судом надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, возражений относительно удовлетворения иска не представили.

С учетом мнения прокурора суд определил рассмотреть дело в отсутствии ответчика и третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам и вынести заочное решение.

Выслушав помощника прокурора Флегентову О.С., исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Статьей 37 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" в Трудовой кодекс РФ внесены изменения, которые упраздняют процедуру аттестации рабочих мест по условиям труда и вводят процедуру специальной оценки условий труда.

Как следует из абз. 10 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", вступившим в силу с 01 января 2014 года.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч. 1 ст. 3 ФЗ "О специальной оценке условий труда").

Со вступлением в силу с 1 января 2014 г. Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" на всех без исключения работодателей в соответствии со ст. 212 ТК РФ возложена обязанность по проведению специальной оценки условий груда.

При этом условия труда - это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника (ст. 209 ТК РФ). По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (ч. 2 ст. 3 Закона N 426-ФЗ).

Итоги специальной оценки условий труда применяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

Специальная оценка проводится в отношении условий труда всех сотрудников, кроме надомников, дистанционных работников и тех, которые трудятся у физических лиц, не являющихся предпринимателями (ч. 3 ст. 3 ФЗ "О специальной оценке условий труда").

В силу ст. 209 ТК РФ под рабочим местом понимается место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Согласно ч.4 ст. 27 Закона N 426-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу данного закона была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, являющихся основанием для проведения внеплановой специальной оценки условий труда.

В судебном заседании установлено, что в 2017г. прокуратурой Ермаковского района Красноярского края проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в части охраны труда в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении ««Ермаковский детский сад №1 комбинированного вида».

В ходе проверки установлено, что в МБДОУ «Ермаковский детский сад №1 комбинированного вида» до вступления в силу Закона N426-ФЗ аттестация рабочих мест сотрудников по условиям труда не проводилась. После вступления в силу указанного закона специальная оценка условий труда также не проведена.

Из ответа на запрос прокурора, данного в ходе проверки прокурору заведующей МБДОУ «Ермаковский детский сад №1 комбинированного вида» ФИО1, следует, что в учреждении специальная оценка условий труда не проводилась в связи с отсутствием денежных средств в бюджете учреждения на данное мероприятие. ФИО1 полагает, что согласно пункту 6 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013г. № 426-ФЗ специальную оценку труда своих рабочих мест учреждение вправе провести поэтапно, и она должна быть завершена до 31 декабря 2018 года. Специальная оценка условий труда в учреждении будет проведена до 31.12.2018 года.

Анализируя указанную информацию работодателя, суд полагает доводы прокурора обоснованными, поскольку в соответствии с ч.4 ст. 8 Закона № 426-ФЗ специальная оценка условий труда проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не предусмотрено указанным Законом. До вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" действовал Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 N 342н.

Согласно п. 8 действовавшего ранее Порядка сроки проведения аттестации устанавливались работодателем исходя из того, что каждое рабочее место подлежит аттестации не реже одного раза в пять лет.

Доводы ответчика о том, что требования прокурора о проведении мероприятий по специальной оценке условий труда противоречат ч. 6 ст. 27 ФЗ "О специальной оценке условий труда" являются несостоятельными.

Так, в силу ч. 6 ст. 27 ФЗ "О специальной оценке условий труда", в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года.

В части 6 статьи 10 указанного федерального закона перечислены рабочие места, в отношении которых идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется. В частности, это: рабочие места работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Каких-либо доказательств того, что должности (рабочие места), в отношении которых прокурор просит возложить обязанность по проведению мероприятий по специальной оценки условий труда не включены в данный список, ответчиком не представлено.

Более того, из ответа Управления образования администрации Ермаковского района от 22 сентября 2017 года №410 на судебный запрос следует, что к рабочим местам, указанным в части 6 статьи 10 федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» относятся все должности, предусмотренные в штатных расписаниях дошкольных образовательных учреждениях района (заведующий, воспитатель, старший воспитатель, музыкальный руководитель, инструктор по физической культуре, учитель-логопед, учитель-дефектолог, педагог-психолог, помощник воспитателя, завхоз, делопроизводитель, повар, грузчик, кастелянша, кладовщик, машинист по стирке белья, оператор электробойлера, подсобный рабочий кухни, сторож, уборщик служебных помещений, электрик, дворник). В период последних пяти лет аттестация рабочих мест или специальная оценка условий труда в дошкольных учреждениях не проводилась. В период с 2013 года, в том числе на текущий год, в бюджетах дошкольных образовательных учреждений финансовые средства для проведения специальной оценки труда не предусмотрены. В проект бюджета на 2018 год включаются заявки заведующих дошкольных учреждений на расходы для проведения специальной оценки условий труда.

Кроме того, суд соглашается с мнением истца о том, что поскольку в МБДОУ «Ермаковский детский сад №1 комбинированного вида» аттестация рабочих мест согласно действовавшему до 2014г. порядку не проводилась, и доказательств обратному не представлено, то пятилетний срок, на который может быть отложена специальная оценка условий труда, в данном случае применению не подлежит.

Согласно ст. 57 ТК РФ условия труда на рабочем месте, а также гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда с указанием характеристик условий труда на рабочем месте являются обязательными для внесения в трудовой договор. При этом статьей 57 ТК РФ не предусмотрены какие-либо временные отсрочки исполнения данной обязанности работодателя.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что бездействием ответчика – работодателя, выразившимся в не проведении специальной оценки условий труда, нарушаются права работников МБДОУ «Ермаковский детский сад №1 комбинированного вида», а также лиц, которые могут быть трудоустроены в данную организацию в будущем, на получение информации о наличии на рабочем месте вредных и опасных условий труда, льгот и компенсаций, предусмотренных за работу в данных условиях.

Разрешая спор, суд исходит из того, что МБДОУ «Ермаковский детский сад №1 комбинированного вида» не представлено доказательств выполнения установленной законом обязанности работодателя по обеспечению проведения специальной оценки условий труда рабочих мест.

При установленных обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая характер обязанности, которую прокурор требует возложить на ответчика, необходимость несения расходов в связи с исполнением решения суда, с учетом требований истца о сроке выполнения возложенной обязанности, суд приходит к выводу о том, что срок выполнения ответчиком возложенной обязанности – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным, требование прокурора в данной части также следует удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 235 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ермаковского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Ермаковский детский сад №1 комбинированного вида» об обязании провести специальную оценку условий труда рабочих мест, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Ермаковский детский сад №1 комбинированного вида» провести специальную оценку условий труда рабочих мест в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Ответчик, не присутствующий в судебном заседании, вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения, предоставив суду заявление с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также указать обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий А.О.Шабловский

Резолютивная часть Решения объявлена 02 октября 2017 года.

Мотивированное Решение составлено 23 октября 2017 года.