Решение № 12-7/2021 12-85/2020 от 8 марта 2021 г. по делу № 12-7/2021

РЕШЕНИЕ

с. Красный Яр 9 марта 2021 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Бусаровой В.С.,

при секретаре Власовой А.А.,

рассмотрев жалобу ООО «Газпром сера» на постановление и представление государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, ведущего специалиста–эксперта отдела государственного экологического надзора по Астраханской области ФИО1 от 23 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Газпром сера»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям (далее Управление Росприроднадзора) ФИО1 от 23 ноября 2020 г. № 06-1032/2020 юридическое лицо ООО «Газпром сера» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В этот же день инспектором ФИО1 вынесено представление № 06-1032/2020 в адрес ООО «Газпром сера» о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Не согласившись с данными постановлением и представлением, юридическое лицо ООО «Газпром сера» обратилось в суд с жалобой. В обосновании своих доводов указывает, что Управлением Росприроднадзора при вынесении постановления и представления не доказано наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ; не доказано наличие в действиях (бездействии) ООО «Газпром сера» состава административного правонарушения; не доказаны обстоятельства, на основании которых вынесено постановление; допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ; ни одно из правил и норм из тех, на которые указывает Управление Росприроднадзора, ООО «Газпром сера» в действительности не нарушены; представление вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении, с которыми ООО «Газпром сера» не согласны.

Не согласившись с жалобой ООО «Газпром сера» Управление Росприроднадзора предоставило отзыв, в котором не соглашается с доводами, указанными в жалобе и просит жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром сера» ФИО2 поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить. При этом пояснил, что ни в акте обследовании ни протоколе не указано, что донные отложения отбирались именно на территории, принадлежащей ООО «Газпром сера»; точки отбора проб не обозначены; в экспертное заключение от 19.06.2020 говорится об ООО «Терминал Бузан»; в материалах дела отсутствуют сведения о месте отбора проб; отсутствуют в материалах делах сведения кому были переданы донные отложения либо «СевКасптехмордирекция» либо ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по АО».

Кроме того дополнил, что для охраны водных объектов предотвращение и загрязнение, засорение устанавливаются нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Нормативы предельно допустимых воздействий и сбросов в отношении серы не установлены.

Также обратил внимание суда на то, что распоряжение о проведении рейдового мероприятия от 09.06.2020, а заявка на техническое обеспечение надзорного мероприятия от 08.06.2020, в котором имеется ссылка на распоряжение от 09.06.2020, считает, что все материалы, полученные по итогам проверки незаконны; экспертизу проводили заинтересованные лица.

Считает, что государственном органом не представлено доказательств того, что виновником загрязнения водного объекта является именно ООО «Газпром сера».

Представитель ООО «Газпром сера» ФИО3 в судебном заседании поддержал позицию ФИО2 и дополнил, что ООО «Газпром сера» не подпадает ни под один критерий объекта, в связи, с чем считает, что нарушены правила подведомственности.

Представитель Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО1 пояснил, что в акте обследования прописано, что отбирались пробы придонной поверхностной воды, пробы природной воды, а так же донные отложения при помощи устройства отбора проб донных отложений, и указаны точки отбора, устройство, которое отбирает пробы донных отложений, указаны координаты точек отбора. В экспертном заключении так же указаны эти точки отбора, географические координаты точек отбора. Все доказательства, свидетельствуют о том, что данные пробы отбирались в акватории, используемой ООО «Газпром Сера». При проведении осмотра, проведенного 15.10.2020 установлено, что сера рассыпана по значительной территории грузового причала, возле бункера питателя, на бетонных покрытиях, на причале была зафиксирована рассыпанная сера, также в трещинах на причале, которые идут и вдоль берега, причальные стенки, о чем свидетельствует, что сера просыпается на предприятии регулярно, впитывается в бетонное покрытие, и сохраняется в трещинах.

Представитель Управления Росприроднадзора ФИО4 в судебном заседании пояснил, что Управлением Росприроднадзора как органом, уполномоченным на осуществление контрольно-надзорной функции, в том числе в области использования охраны водных объектов с подведомственным учреждением исследовали территорию общего пользования по техническому заданию от 08.06.2020. Рейдовое мероприятие не было направлено на ООО «Газпром Сера». В рамках данного рейдового мероприятия пробы отобраны не только на территории ООО «Газпром Сера». Данная территория является в пользовании по договору ООО «Газпром Сера». Пробы отбирались по методике лаборатории «ЦЛАТИ», «СевКасптехмордирекция», которые аккредитованы, не на маленьком расстоянии, а примерно 100 км. Эксперт, который давал заключение, предупрежден об административной ответственности, заключение давал на основании официальных документов, которые сомнения не вызывают. Данные точки отбора, указаны как в акте, так и в экспертном заключении. Эксперт не может дать заключение не имея документов, выдумывая географические координаты, которые были отобраны в акватории данной организации ООО «Газпром Сера». Считает, что вина ООО «Газпром Сера» доказана и просит постановление оставить без изменения.

Эксперт ФИО17Н. в судебном заседании пояснила, что в соответствии с техническим заданием должны провести сравнение с нормативами превышения нормативов ПДК, в связи с чем проведен рейдовый осмотр акватории водного объекта реки Бузан. Были отобраны пробы воды и донных отложений, согласно акта отбора проб, часть которых были опечатаны и переданы по акту приема передач в лабораторию «ЦЛАТИ», а часть оставлена в лаборатории информационно-аналитического центра. После чего был выписан протокол лабораторных испытаний, по результатам которого составлено экспертное заключение. По результатам исследования донных отложений выявлены высокие концентрации серы валовой, которые превышают концентрацию в фоновой точке в тридцать раз.

Эксперт ФИО18. в судебном заседании пояснила, что 11 июня 2020г. к ней поступили упакованные и опечатанные пробы в количестве 8 штук по акту приема-передачи от «СевКасптехмордирекция», которые впоследствии были зарегистрированы и в дальнейшем поступили в работу. Работы были проведены по ПНДФ по содержанию валовой серы. Установлено в пробах достаточно большое содержание серы.

Свидетель ФИО19 в судебном заседании пояснил, что при проведении исследований использовался метод светопоглащения, то есть менее точный. Элементарная сера негативное воздействие на флору и фауну не оказывает, она в воде не растворяется, гидрофобна, плотность ее небольшая. Кроме того, при исследовании необходимо удалять железо, поскольку наличие железа приведет к завышению данных наличия серы.

Свидетель ФИО20 в судебном заседании пояснил, что он состоит в должности начальника грузового участка ООО «Газпром сера» управления перевалки и транспортировки серы в г. Астрахани. 10 июня 2020г. он находился на рабочем месте, на грузовом участке, то есть на территории у причальной стенки на реке Бузан. В этот день осуществлялась перегрузка серы в штатном режиме, каких-либо аварийных ситуаций не возникало, в том числе и просыпки серы. До 10 июня 2020г. также не происходили просыпки серы. Причал состоит из асфальтового покрытия, на кромки причала находится бордюр, высотой примерно 200 мм, причал находится под уклоном от воды. Возможность попадания серы в водный объект исключено.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, и на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что хозяйственная и иная деятельность в том числе юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство рациональное использование природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов природных комплексов и т.д.

Статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция‚ ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

Статьей 1 Водного Кодекса РФ (далее ВК РФ) от 03.06.2006 № 74-ФЗ дано понятие водного объекта, под которым понимают природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно ст.55 ВК РФ установлено, что при использовании водных объектов физические и юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.56 ВК РФ установлено, что содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № "7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, показывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения норматива качества окружающей среды.

Пунктом 1 части 2 ст.39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользовании при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

Из содержания вышеуказанных норм права следует, что лица, осуществляющие использование водных объектов, обязаны принимать меры по недопущению загрязнения и использование водных объектов, а в случае возникновения аварий и иных чрезвычайных ситуаций принимать меры по ликвидации их последствий.

Материалами дела установлено, что акватория водного объекта рукава Бузан площадью 0,07114 м2 по адресному ориентиру: <> предоставлена в пользовании юридическому лицу ООО «Газпром сера» на основании договора водопользования от 19.03.2012, зарегистрированного в государственном водном реестре от 05.04.2012 сроком действия до 05.04.2032, для размещения плавательных средств, пришедших под погрузку и эксплуатации грузовых причалов.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 11.08.2020 основным видом деятельности юридического лица ООО «Газпром сера» согласно ОКВЭД ОК 46.75.2 КДЕС является торговля оптовая промышленными химикатами, дополнительными видами деятельности являются: хранение и складирование газа и продуктов его переработки; транспортная обработка прочих грузов.

В период с 01.10.2019 по 24.09.2020 на Грузовом участке ООО «Газпром сера» осуществлена перегрузка гранулированной серы в количестве 835 081,8 тонн.

В 2019 — 2020 году на объекте негативного воздействия на окружающую среду по адресу: <>, грузовой участок ООО «Газпром сера», обществом оказывались и оказываются услуги по перевалке (погрузке) серы в суда класса река-море в рамках заключенного с ООО «Газпром экспорт» договора от 02.07.2018.

Объемы перегруженной серы юридическим лицом ООО «Газпром сера» также подтверждаются актами сдачи — приемки оказанных услуг за 2019 — 2020 годы к договору от 02.07.2018 года.

В рамках рейдовых мероприятий 10.06.2020 в период с 12 часов 20 минут до 15 часов 00 минут в границах акватории предоставленной в пользовании ООО «Газпром сера» специалистами ФГБУ «СевКаспТехМордирекции» отобраны пробы природной поверхностной воды, пробы природной воды, а также донное отложения грунта, а именно: Станция № 2 часть акватории реки Бузан в точке с географическими координатами <>; Станция № 3 акватория реки Бузан в точке с географическими координатами <>; Станция № 4 акватория реки Бузан в точке с географическими координатами 46<>

В границах географических координат <> (станция № 1) на территории рук. Бузан, не менее 1130 метров выше по течению от акватории, отобраны пробы фоновых показателей природной поверхностной воды природной придонной воды и отложения грунта (донные).

В границах географических координат <> (станция № 8) не более 300 метров ниже по течению от акватории предоставленной в пользовании ООО «Газпром сера» собраны пробы влияния природной поверхностной воды, природной придонный воды и отложения грунта (донные).

Согласно экспертного заключения №8 от 19.06.2020 ФГБУ «СевКасптехМордирекция» в воде исследуемой акватории предоставленной в пользование ООО «Газпром сера» на станции №3 в поверхностном горизонте водного объекта рыбохозяйственного значения концентрации серы в 1,5 раза выше, чем на станции №1 (фон), на станции №4 (поверхностный и придонный горизонт) в 1,25 раза выше по сравнению с фоновой станцией №1, расположенной выше по течению.

Согласно экспертного заключение №11 от 13.07.2020 ФГБУ «СевКасптехмордирекция» по результатам исследования донных отложений выявлены высокие концентрации серы валовой в исследуемой акватории, представленной в пользовании ООО «Газпром сера», которые превышают концентрацию в фоновой точке в 29.7-30.8 раз.

15.10.2020 проведен осмотр территории грузового участка ООО «Газпром сера» по адресному ориентиру: <>

В ходе осмотра территории грузового участка ООО «Газпром сера» установлено, что работы по перевалке (погрузке) серы осуществляются суд погрузочными машинами. Погрузка серы у причальной стенки длинной 265,6 метра, должна осуществляться в одно пришвартованное судно.

В ходе осмотра причального сооружения в месте расположения суд погрузочных машин повсеместно наблюдались следы серы, что при сильных порывах ветра, выпадении обильных осадков, может повлечь дальнейшее загрязнение водного объекта рук. Бузан, а также донных отложений.

По результатам осмотра территории ООО «Газпром сера» и изучения лабораторных исследований, проведенных ФГБУ «СевКаспТехмордирекция» установлено, что высокие концентрации по сере валовой зафиксированы у причальной стенки ООО «Газпром сера», где непосредственно осуществляется перегрузка серы. Кроме того, установленные факты просыпи серы на территории причала 15.10.2020 свидетельствуют о причастности ООО «Газпром сера» к загрязнению водного объекта рук. Бузан по сере валовой.

Согласно экспертному заключению №42 от 09.11.2020 установлено, что:

1. В донных отложениях водного объекта рук. Бузан в районе акватории производственной деятельности ООО «Газпром сера» зарегистрированы высокие концентрации серы валовой, превышающие в 29,7-30,8 раза концентрацию серы валовой, зафиксированную на фоновой станции отбора проб, что свидетельствует о загрязнении водного объекта рук. Бузан в районе акватории производственной деятельности ООО «Газпром Сера», данные отложения являются важнейшей составляющей частью водных объектов, в значительной степени, определяющей их состояние. В донных отложениях происходит аккумуляция основной части органических и неорганических, в том числе наиболее опасных загрязняющих веществ.

2. Загрязнение донных отложений отрицательно сказывается на всех звеньях пищевой цепи (трофической пирамиды), начиная от одноклеточных представителей флоры и фауны» заканчивая высшими водными организмами. А именно загрязняющие вещества способны усваиваться организмами, находящимися на нижней ступени трофической пирамиды, а затем передаются на следующие ступени и могут достигать высших водных организмов, конечным звеном трофической цепи может оказаться человек. Каждый токсикант обладает определенным механизмом действия (пути воздействия загрязнителя на клетки, ткани, органы и организмы в целом) обуславливает специфический механизм реагирования — ответные реакции на изменения, вызванные загрязнителем.3. Если бы геологические особенности Астраханской области (газовые месторождения с повышенным содержанием серы) влияли на содержание серы валовой в донных отложениях, в грунте, в воде, то высокие концентрации отмечались бы также и на фоновых станциях.

Фоновые станции предусмотрены документами, регламентирующими наблюдение за содержанием загрязняющих веществ в объектах окружающей среды, отбор проб объектов окружающей среды с целью исключения воздействия различных источников и факторов воздействия на компоненты окружающей среды.

4. В данном случае речь идет о фоновых станциях отбора проб, а также концентрациях серы валовой на данных станциях. Наличие фоновых станций отбора проб объектов окружающей среды (вода, донные) является обязательным условием при проведении работ, связанных с отбором проб для анализа на загрязненность и регламентируется соответствующими нормативными документами.

Водный объект р. Бузан имеет рыбохозяйственное значение, является источником хозяйственно-бытового водоснабжения, в данном случае и для сельских поселений, расположенных ниже по течению от выделенной акватории ООО «ГАЗПРОМ СЕРА». Тем самым, загрязнение водного объекта р. Бузан может повлечь угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, среда животным, растениям, окружающей среде.

Загрязнение водных объектов происходит в результате попадания, а также образования в них вредных веществ, ухудшающих качество поверхностных и подземных вод, ограничивающих использование либо негативно влияющих на состояние дна и берегов водных объектов.

При таких обстоятельствах ООО «Газпром Сера» 10.06.2020 в период времени с 12.20 по 15.00 допустило загрязнение водного объекта р. Бузан, выразившееся в превышении концентрации серы в донных отложениях вышеуказанного водного объекта по отношению к фоновой точке, тем самым правильно квалифицировав его действия по ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в отношении должностного лица в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 23 ноября 2020г. государственным инспектором Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, ведущего специалиста–эксперта отдела государственного экологического надзора по Астраханской области ФИО1 в адрес ООО "Газпром сера" внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Основанием для внесения представления явилось рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, по факту нарушения требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

С учетом того, что оснований для отмены постановления от 23 ноября 2020г. не имеется, суд приходит к выводу, что представление вынесено без нарушений законодательства и является законным.

Вопреки доводам жалобы донные отложения отбирались именно на территории, принадлежащей ООО «Газпром сера», с указанием точек отбора, о чем свидетельствует акт отбора проб от 10 июня 2020г. и акт приема - передач от 11 июня 2020г.

Вопреки доводам представителей правонарушителя каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодеком Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица не допущено.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу не усматривается.

Оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления и представления, в том числе и по доводам, указанным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление и представление государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, ведущего специалиста–эксперта отдела государственного экологического надзора по Астраханской области ФИО1 от 23 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Газпром сера» - оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Астраханский областной суд через Красноярский районный суд Астраханской области.

Судья В.С. Бусарова