Решение № 12-736/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 12-736/2017

Дело № 12-736/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

гор. Волгоград 25 июля 2017 года

Судья Ворошиловского районного суда <адрес> Никитина Е.А., рассмотрев единолично жалобу начальника отдела по персоналу Управления персоналом филиала ООО «<данные изъяты>» <адрес> ФИО3 <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> – и.о. мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

По постановлению мирового судьи судебного участка №<адрес> – и.о. мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела по персоналу Управления персоналом филиала ООО «<данные изъяты>» <адрес> ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник отдела по персоналу Управления персоналом филиала ООО «<данные изъяты><адрес> ФИО3 обратилась с жалобой на предмет его отмены, с прекращением производства по делу. В обоснование жалобы указала, что поскольку требования ч.4 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» по возложению обязанности работодателя при заключении договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации ею исполнены. Кроме того, просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылалась на наличие согласия Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и регулированию конфликта интересов ФИО2 на замещение должности специалиста по взысканию просроченной задолженности контрактного центра филиала ООО «<данные изъяты>» <адрес> на условиях трудового договора, заключенного на неопределенный срок.

Заявитель ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. В связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, с участием е представителя ФИО4

В судебном заседании представитель заявителя ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объёме. Просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Тверской межрайонной прокуратуры ЦАО <адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил. Ходатайств об отложении дела не представил. В связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы, изложенные в жалобе и проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель обязан при заключении договоров с лицами, замещающими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня.

Согласно Перечню должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», утвержденному Приказом Федеральной службы судебных приставов России от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшим на момент совершения вменённого правонарушения), должность судебного пристава-исполнителя (в территориальных отделах (пункт 13) входит в перечень указанных должностей, согласно которому работодатель обязан направить уведомление о принятии бывшего государственного служащего на работу в течение 10 дней.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее Правила).

В соответствии с п. 2 Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (п. 4 Правил).

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

В соответствии с частью 3 статьи 64.1 ТК РФ Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Главой 4 Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы к старшей группе, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1574 "О Реестре должностей федеральной, государственной гражданской службы" отнесена должность судебный пристав.

Установлено, что между ООО «<данные изъяты>» и ФИО3 заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГг., ФИО3 принята на должность начальника отдела по персоналу Управления персоналом филиала ООО «<данные изъяты><адрес>.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Должностной инструкции начальника отдела по персоналу Управления персоналом Филиала ООО «<данные изъяты>» <адрес> начальник отдела по персоналу должен исполнять следующие обязанности: заключать от имени Общества трудовые договоры, соглашения о конфиденциальности и неразглашении коммерческой <данные изъяты>, соглашения о дополнении (изменении) к трудовым договорам работников, поступающим на работу в филиала Общества <адрес>, приказы о приеме, увольнении и о перемещении работников филиала Общества <адрес> и иные кадровые документы. Проверять все необходимые документы, предоставляемые работников при приеме на работу в филиал Общества <адрес> на предмет соответствия документам предъявляемым требованиям, а также проверять отсутствие обстоятельств, налагающих ограничения на трудоустройство в Общества указанных работников, любо действующего законодательства РФ. В том числе соблюдать требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В ходе проведенной проверки было установлено, что между ООО «<данные изъяты>», в лице начальника отдела по персоналу филиала ООО <данные изъяты>» <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГг. №, и бывшим государственным служащим ФИО2 заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГг., уведомление от ДД.ММ.ГГГГг. о принятии на работу ФИО2 ООО «<данные изъяты>» направлено по последнему месту службы ДД.ММ.ГГГГг.

Согласно информации, предоставленной УФССП России по <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в соответствии с приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ. №-к был назначен на должность судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов <адрес>.

В соответствии с приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ. №-к служебный контракт с ФИО2 расторгнут, он уволен с государственной гражданской службы. В период замещения ФИО2 должности судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов <адрес>, у него на исполнении находилось 3 исполнительных производства, где взыскателем являлось ООО «<данные изъяты>».

После увольнения с государственной гражданской службы от ФИО2 в соответствии со ст. 12 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов письменное обращение о даче согласия на замещениях на условиях трудового договора должности в ООО «<данные изъяты>», не поступало.

Согласно пункту 5 статьи 84 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных Трудовым кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 ТК РФ), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в случае заключения трудового договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан уволенных с государственной и муниципальной службы.

Таким образом, ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГг. заключен трудовой договор с ФИО2, госслужащим, ранее замещавшим должность судебного пристава – исполнителя <адрес> отдела судебных приставов <адрес>, на исполнении у которого находилось 3 исполнительных производства, где взыскателем являлось ООО «<данные изъяты>», отнесенную к разделу III Перечня «Другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками» (утв. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей») определенного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и уволенного с государственной службы приказом ДД.ММ.ГГГГ №-к, в отсутствие согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, что создает условия для проявления фактора коррупции и нарушения антикоррупционного законодательства, что проявляется в несоблюдении установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы.

Таким образом, в действиях юридического лица ООО «<данные изъяты>» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Обстоятельства совершения административного правонарушения, а также вина начальника отдела по персоналу Управления персоналом филиала ООО «<данные изъяты>» <адрес> ФИО1 подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, оцененными мировым судьей в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ заключается в противоправном бездействии, выразившемся в не уведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу им бывшего государственного или муниципального служащего. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей. Санкция ст. 19.29 КоАП РФ устанавливает значительные суммы штрафа за несоблюдение требований федеральных законов, направленных на противодействие коррупции, против порядка управления, в связи с чем, не может быть признано малозначительным.

Оснований для назначения наказания ниже низшего предела из материалов дела и доводов жалобы не усматривается.

При рассмотрении дела мировым судьёй все фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все представленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии события правонарушения и виновности начальника отдела по персоналу Управления персоналом филиала ООО «<данные изъяты>» <адрес> ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Порядок привлечения начальника отдела по персоналу Управления персоналом филиала ООО <данные изъяты>» <адрес> ФИО3 к административной ответственности нарушен не был.

С учётом тяжести содеянного, отсутствии тяжких последствий в результате совершения административного правонарушения начальнику отдела по персоналу Управления персоналом филиала ООО «<данные изъяты>» <адрес> ФИО3 мировым судьей было назначено минимальное наказание в виде штрафа, в пределах санкции статьи 19.29 КоАП РФ.

В этой связи, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №<адрес> – и.о. мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении начальника отдела по персоналу Управления персоналом филиала ООО «<данные изъяты>» <адрес> ФИО3 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> – и.о. мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, в отношении начальника отдела по персоналу Управления персоналом филиала ООО «<данные изъяты>» <адрес> ФИО3 <данные изъяты>, оставить без изменения, а жалобу начальника отдела по персоналу Управления персоналом филиала ООО «<данные изъяты>» <адрес> ФИО3 <данные изъяты> - без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в последующем могут быть обжалованы в порядке и сроки, установленные статьями 30.12.-30.14 Кодекса Российской Федерации по делу об административных правонарушениях.

Судья: Никитина Е.А.