Решение № 2-1279/2017 2-1279/2017~М-465/2017 М-465/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2-1279/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2017 года г. Иркутск

Куйбышевский районный суд города Иркутска в составе:

председательствующего судьи Красновой Н.С.,

при секретаре <ФИО>17

с участием истца <ФИО>5, представителя истца <ФИО>9, представителя ответчика ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России по Иркутской области - <ФИО>10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер> по иску <ФИО>5 к Федеральной службе исполнения наказания России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Иркутской области о признании незаконным отказа Федеральной службы исполнения наказания России в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об обязании Федеральной службы исполнения наказания России, Главного управления федеральной службы исполнения наказании России по Иркутской области поставить на учет для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО>5 обратился в суд с иском к ФСИН России, ГУФСИН России по Иркутской области о признании незаконным отказа ФСИН России в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об обязании ФСИН России, ГУФСИН России по Иркутской области поставить на учет для приобретения или строительства жилого помещения, указав в обоснование, что с <дата>.по <дата> проходил службу в ГУФСИН России по Иркутской области в должности заместителя начальника – начальник отдела охраны ФКУ <данные изъяты> по Иркутской области, имеет специальное звание подполковник внутренней службы.

В связи с тем, что истец не был обеспечен жильем, в феврале 2014 года <ФИО>5 был подан рапорт в Территориальную комиссию ГУФСИН России по Иркутской области и документы для постановки его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья. Рапорт был зарегистрирован в ГУФСИН России по Иркутской области в книге учета.

<дата> учетное дело истца направлено в Комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты.

В связи с тем, что заявление истца о постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения не рассматривалось долгое время, истец обратился в Свердловский районный суд <адрес>. Решением суда от <дата> бездействие ФСИН России по не рассмотрению заявления <ФИО>5 признано незаконным, на ФСИН России возложена обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление <ФИО>5 и принять решение об отказе или постановке <ФИО>5 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Не получив указанное решение, истец обратился с заявлением в общественную приемную Президента РФ Путина В.В. и только через общественную приемную получил выписку из протокола заседания комиссии ФСИН России № <номер> от <дата> г. об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

С указанным отказом истец не согласен, считает отказ незаконным в связи со следующим.

При выявлении недостатков относительно представленных им документов, территориальная подкомиссия, в соответствии с требованиями пункта 10.2 части 2 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты, для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным Приказом ФСИН России от <дата><номер> (далее по тексту Порядок), возвращает их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата. Соответственно, факт принятия территориальной подкомиссией решения о направлении документов в комиссию ФСИН России, говорит о формальном соответствии направляемого пакета документов требованиям ФЗ от <дата> № 283-ФЗ и правил предоставления ЕСВ.

Не согласен истец и с указанием в решении комиссии ФСИН в обоснование отказа в постановке на учет на совершение им действий в 2012 году с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего права на получение ЕСВ, поскольку таких действий истец не совершал и о них нет указания в решении.

На основании изложенного, истец <ФИО>5 просит суд с учетом уточнения иска признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящих службу в ФСИН России, в случаях установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждения и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения «О рассмотрении рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты по судебному решению» (протокол <номер> от <дата>), признать за <ФИО>5 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом членов семьи, обязать ФСИН России и ГУФСИН России по Иркутской области поставить <ФИО>5 с составом семьи 4 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В судебном заседании истец <ФИО>5, его представитель <ФИО>9 исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика ФСИН России и ответчика ГУФСИН России по Иркутской области <ФИО>10, действующая на основании доверенностей, с требованиями истца не согласилась, указав, что при принятии решения комиссией ФСИН России о постановке на учет <ФИО>5 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения были изучены все представленные истцом документы, которым дана оценка. При этом, было установлено отсутствие обязательных документов в соответствии с п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата><номер> и совершение истцом действий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение ЕСВ, в связи с чем было принято решение об отказе. С учетом изложенного, просила суд отказать <ФИО>5 в удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН <дата>) в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В порядке реализации указанных конституционных положений Федеральным законом от <дата> № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено право сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты, а также условия его реализации.

Вопросы жилищного обеспечения сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются также и Жилищным кодексом РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер> «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона, пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер>, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Согласно п.п. 2, 3 Правил, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона (далее - члены семьи).

Единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

К федеральным органам исполнительной власти в целях настоящих Правил относятся Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральная таможенная служба.

Согласно пункту 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В силу пункта 6 Правил копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение одного месяца со дня принятия указанного решения.

Территориальные подкомиссии осуществляют принятие документов для получения единовременно выплаты, проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной социальной выплаты, подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, в связи с чем: регистрируют паспорта и заявления в книгах учета заявлений, в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления, проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, а также установленному порядку их оформления (пункты 10.1 и 10.2 порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты, для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным Приказом ФСИН России от <дата><номер>, действовавшим на момент обращения <ФИО>5 с заявлением о постановке на очередь для получения ЕСВ. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах, они возвращаются их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от <дата> № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

В судебном заседании установлено, что <ФИО>5 проходил службу с <дата> по <дата> в ГУФСИН России по Иркутской области в должности заместителя начальника - начальник отдела охраны ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес>, имеет специальное звание подполковник внутренней службы, что подтверждается данными его трудовой книжки серии АТ-VII <номер>, пенсионным удостоверением <номер> от <дата>, материалами учетного дела и не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

В период прохождения службы истец <ФИО>5 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с даты подачи рапорта от <дата>, что подтверждается выпиской из протокола <номер> от <дата> заседания жилищно-бытовой <ФИО>2 ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес>.

<дата> истец на имя Директора ФСИН России <ФИО>18 подал заявление (рапорт) о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер>. К данному заявлению (рапорту) были приложены следующие документы: справка об общем стаже службы в УИС, копия послужного списка, справка о нахождении в очереди на улучшение жилищных условий, справка о непредставлении субсидии на приобретение жилья, протокол заседания жилищной комиссии, копия паспорта <ФИО>5, копия паспорта <ФИО>12, копия свидетельства о рождении <ФИО>11, копия свидетельства о заключении брака, справка с места жительства, поквартирная карточка, копия домовой книги, копия свидетельства о регистрации права собственности, финансовый лицевой счет по оплате за проживание и коммунальные услуги, уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений на имя правообладателя <ФИО>5, уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений на имя правообладателя <ФИО>11, выписка из ЕГРП о зарегистрированных правах за <ФИО>12, справка БТИ на <ФИО>5, справка БТИ на <ФИО>12, расчет единовременной социальной выплаты.

<дата> согласно заседания территориальной подкомиссии ГУФСИН России по Иркутской области (выписка из протокола <номер>) было решено ходатайствовать перед ФСИН России о включении <ФИО>5 на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В связи с тем, что рапорт <ФИО>5 не был рассмотрен комиссией ФСИН России в установленный законодательством трехмесячный срок, последний обратился с административным иском о признании бездействий ФСИН России незаконными, обязании устранить нарушения права в Свердловский районный суд <адрес>.

Решением Свердловского районного суда <адрес> от <дата> административный иск <ФИО>5 был удовлетворен. Признано незаконным бездействие ФСИН России, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о постановке либо об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по заявлению <ФИО>5 На ФСИН России возложена обязанность рассмотреть заявление <ФИО>5 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу и принять решение о постановке либо об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решение суда вступило в законную силу <дата>.

Поскольку после вступления решения суда в законную силу <ФИО>5 от ФСИН России какого-либо решения не получил, истец обратился в Управление Президента РФ.

<дата> за № <номер> ФСИН России на электронный адрес <ФИО>5 был направлен ответ с приложением выписки из протокола заседания <ФИО>2.

Согласно выписке из протокола <номер> от <дата> заседания ФСИН России «О рассмотрении рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты по судебному решению» установлено, что <ФИО>5, <дата>, подполковник внутренней службы старший инспектор отделения организации службы охраны в исправительных учреждениях отдела организации службы охраны ГУФСИН России по <адрес> обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты (далее ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения <дата> Выслуга лет в календарном исчислении более 18 лет. Состав семьи 3 человека: заявитель, супруга – <ФИО>15 (<ФИО>19) Ю.Н., дочь <ФИО>11

Заявитель с <дата>, супруга с 2006 г. и дочь с рождения по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении, общей площадью 30 кв.м., по адресу: <адрес>, которое принадлежит на праве собственности матери супруги заявителя <ФИО>13

По данному адресу представлена копия домовой книги и копия поквартирной карточки, согласно которой на указанной жилплощади постоянно зарегистрировано 3 человека. Отсутствует выписка из финансового лицевого счета, но информация о собственнике и площади представлена. Отсутствует информация о месте регистрации заявителя за период 5 лет. Представлены справки БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра без указания девичьей фамилии супруги заявителя. Других жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории РФ <ФИО>5 и члены его семьи не имеют. Ранее <ФИО>5 социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась. <ФИО>5 обратился в суд с заявлением о бездействии ФСИН России. Решением Свердловского районного суда <адрес> от <дата> требования <ФИО>5, были удовлетворены. На основании изложенного, постановлено отказать <ФИО>5 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением действий в 2012 году с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение ЕСВ (ч. 8 ст. 4 ФЗ от <дата> № 283-ФЗ), а также с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата><номер>.

Проверяя законность вынесенного решения в части указания на отсутствие обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, судом установлено, что к рапорту о принятии истца на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения были приложены следующие документы: справка об общем стаже службы в УИС, копия послужного списка, справка о нахождении в очереди на улучшение жилищных условий, справка о непредставлении субсидии на приобретение жилья, протокол заседания жилищной комиссии, копия паспорта <ФИО>5, копия паспорта <ФИО>12, копия свидетельства о рождении <ФИО>11, копия свидетельства о заключении брака, справка с места жительства, поквартирная карточка, копия домовой книги, копия свидетельства о регистрации права собственности, финансовый лицевой счет по оплате за проживание и коммунальные услуги, уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений на имя правообладателя <ФИО>5, уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений на имя правообладателя <ФИО>11, выписка из ЕГРП о зарегистрированных правах за <ФИО>12, справка БТИ на <ФИО>5, справка БТИ на <ФИО>12, расчет единовременной социальной выплаты.

Предоставление указанных документов подтверждается материалами учетного дела <ФИО>5

При этом, из послужного списка, содержащегося в материалах учетного дела, усматривается, что <ФИО>5 был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

С <дата><ФИО>5 зарегистрирован по адресу: <адрес> совместно с супругой <ФИО>12, дочерью <ФИО>11, что подтверждается справкой от <дата>, выданной МКУ «Сервисно-регистрационный центр г. Иркутска».

Собственником указанной квартиры является <ФИО>13, которая <ФИО>12 приходится матерью, что не оспаривалось истцом и подтверждается свидетельством о регистрации права серии 38 –АГ <номер>.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО>13, суду показала, что <ФИО>12 приходится ей дочерью, <ФИО>5 - зятем. Квартира по адресу: <адрес> принадлежит свидетелю на праве собственности. Площадь <адрес> кв.м. <ФИО>12 собственником данной квартиры не является. Свидетель в данной квартире не проживает, совместного хозяйства с истцом и его семьей не ведет. Истец зарегистрирован по адресу указанной квартиры с согласия свидетеля. Свидетелю неизвестно была ли ранее у истца прописка по иному адресу. Истец с семьей проживают в квартире безвозмездно.

Суд, оценивая показания свидетеля, находит их относимыми и допустимыми, но недостаточными для установления всех юридически значимых обстоятельств по делу.

Копия из домовой книги и данные финансовых счетов представлены истцом по квартире по адресу: <адрес>. При этом, вместо сведений за 5 лет по оплате жилищно-коммунальных услуг по адресу: <адрес>, представлена справка за подписью председателя ЖСК <номер> о невозможности представить указанные сведения.

Сведения с места жительства и копии финансовых счетов за последние 5 лет до подачи заявления, в том числе, по месту проживания истца по адресу: <адрес> в материалы учетного дела истцом не представлены. Также в прядке ст.ст. 56, 57 ГПК РФ, истец не представил указанные доказательства и в судебное заседание.

Таким образом, указание в решении ФСИН России на отсутствие обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения данного дела.

При этом, доводы истца на отсутствие уведомления со стороны сотрудников ГУФСИН России по Иркутской области о наличии недостатков в представленном в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по Иркутской области комплекте документов, не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.

Так, в соответствии с п.п. 10.1 и 10.2 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством, РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом ФСИН России от <дата><номер>, действовавшего на момент обращения <ФИО>5 с заявлением о постановке на учет для получения ЕСВ, действительно территориальные подкомиссии осуществляли, в том числе: функции по принятию документов для получения единовременной выплаты; проверке сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовке для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудника и граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты.

При этом, данные полномочия даны территориальной подкомиссии на предмет проверки соответствия данных сведений перечню, определенному в Правилах, а не на проверку содержания данных документов, что отнесено к исключительной компетенции <ФИО>2.

Таким образом, действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право <ФИО>2 для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Проверяя законность отказа ФСИН России в части указания на совершение сотрудником действий в 2012 году с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего права на получение ЕСВ, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от <дата> N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 указанного Федерального закона от <дата> № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер> утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила).

В силу пункта 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Согласно пункту 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от <дата> № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 3 статьи 4 Федерального закона от <дата> № 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

В судебном заседании установлено, что с <дата> по <дата><ФИО>5 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой <номер>, выданной ООО УК «<данные изъяты>».

В указанной квартире проживали родители истца, что им не оспаривалось в судебном заседании.

Документы, на указанную квартиру, подтверждающие или опровергающие право истца на пользование, владение или распоряжение указанным жилым помещением истцом ни в материалы учетного дела, ни в судебное заседание, не представлены, как не представлены и сведения о том, на каком праве в данной квартире до 2012 года проживал и был зарегистрирован истец.

С <дата> согласно справке от <дата>, выданной МКУ «Сервисно-регистрационный центр» <адрес><ФИО>5 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

<дата> было проведено заседание жилищной <ФИО>2 по включению <ФИО>5 в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, а <дата><ФИО>5 обратился с рапортом о принятии его на учет на получение ЕСВ с приложением документов по последнему месту жительства и регистрации.

Оценивая установленные обстоятельства, с учетом положений закона, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения ФСИН России документов для решения вопроса о постановке или об отказе в постановке истца на учет для получения ЕСВ, при отсутствии обязательных документов у ответчика не имелось возможности достоверно проверить и установить, что со стороны истца не совершались намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в связи с чем, принимая во внимание возникшие сомнения, связанные с непредставление обязательных документов, ФСИН России обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для постановки <ФИО>5 на учет для получения ЕСВ.

При этом, на выводы суда не могут повлиять доводы истца о незаконности вынесенного решения в связи с несоблюдением ответчиком ФСИН России срока рассмотрения рапорта, установленного п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата><номер>, поскольку указанным доводам решением Свердловского районного суда <адрес> от <дата> была дана оценка, бездействия ФСИН России были признаны незаконными. По мнению суда, нарушение процедуры и порядка рассмотрения заявления на наличие или отсутствие права истца быть поставленным на учет для получения ЕСВ, на законность вынесенного решения, оформленного протоколом <номер> от <дата> не влияет.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным отказа ФСИН России в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об обязании ФСИН России поставить на учет для приобретения или строительства жилого помещения, не имеется.

Также не подлежат удовлетворению требования истца об обязании ГУФСИН России по Иркутской области поставить истца и членов его семьи на учет для получения ЕСВ, поскольку доказательств нарушения прав истца со стороны ГУФСИН России по Иркутской области не представлено и судом не установлено, а кроме того, не представлено доказательств, что ГУФСИН России по Иркутской области на момент обращения истца с рапортом такими полномочиями обладало.

С учетом изложенного, суд полагает, что действия ответчиков носили законный характер, в удовлетворении требований следует отказать в полном объеме, при этом, следует учесть, что право истца на получение ЕСВ со стороны ответчиков не оспаривается, истец не лишен права, устранив указанные недостатки, вновь обратиться в соответствующую комиссию для решения вопроса о постановке на учет для получения ЕСВ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194- 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований <ФИО>5 к Федеральной службе исполнения наказания России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Иркутской области о признании незаконным решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящих службу в ФСИН России, в случаях установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждения и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения «О рассмотрении рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты по судебному решению» (протокол <номер> от <дата>), о признании за <ФИО>5 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом членов семьи, обязании ФСИН России и ГУФСИН России по Иркутской области поставить <ФИО>5 с составом семьи 4 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд города Иркутска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.С. Краснова