Решение № 12-96/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 12-96/2020

Дело № 12-96/2020


РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 21 октября 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Котова В.А.,

при секретаре БухаровойД.Ю.,

с участием представителя юридического лица ООО «Агрохим» - ФИО7 действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

представителей Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору – ФИО8 ФИО9 действующих на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица ООО «Агрохим» - ФИО10 на постановление Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ., решение заместителя руководителя Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении юридического лица ООО «Агрохим» к административной ответственности по ст. 10.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ООО «Агрохим» ФИО11 обратился в суд с жалобой на постановление начальника отдела Южного межрегионального управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ., которым ООО «Агрохим» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.10.2 КоАП РФ, а так же решение заместителя руководителя Южного межрегионального управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ., которым указанное постановление оставлено без изменения.

В обоснование доводов жалобы указал, что основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности послужило нарушение требований законодательства в области карантина растений, а именно, нарушение порядка вывоза из РФ подкарантинной продукции, выразившееся в отсутствии предусмотренных отметок из пункта назначения продукции о качестве выполненных работ в актах карантинного фитосанитарного обеззараживания, что не позволяет отследить качество выполненных работ по обеззараживанию. При этом, непроставление юридическим лицом указанных отметок связано с тем, что процедура вывоза товара с территории РФ завершается в момент перемещения товара за пределы Российской Федерации, в связи с чем, на юридическое лицо не может быть возложена обязанность проставлять отметки о качестве выполненных работ в актах карантинного фитосанитарного обеззараживания из пункта назначения продукции на территории зарубежного государства. На основании изложенного, просит суд постановление начальника отдела Южного межрегионального управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ г. которым юридическое лицо ООО «Агрохим» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.2 КоАП РФ, а так же решение вышестоящего должностного лица – отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании заявитель жалобы поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Представители Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО12 ФИО13 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу что жалобаподлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях и решений вышестоящих должностных лиц по жалобам на эти постановления, регулируются ст. ст. 30.1, 30.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы, и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, постановлением начальника отдела Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ. №№ ООО «Агрохим» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужило следующее: ДД.ММ.ГГГГ. в 16 ч. 00 м. по адресу <адрес> при рассмотрении сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ. №№ и приложенных документов, было установлено нарушение ООО «Агрохим» требований законодательства Российской Федерации в области карантина растений, а именно, нарушение порядка вывоза из Российской Федерацииподкарантинной продукции, выразившееся в отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации отметок из пункта назначения продукции о качестве выполненных работ в актах карантинного фитосанитарного обеззараживания от ДД.ММ.ГГГГ. № № и от ДД.ММ.ГГГГ № (№ № №, что не позволяет отследить качество выполненных работ по обеззараживанию.

Решением заместителя руководителя Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ООО «Агрохим» – без удовлетворения.

Статьей 10.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч. 8 ст. 27 Федерального закона от 21.07.2014г. № 206 - ФЗ «О карантине растений» по результатам проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания составляется акт Карантинного фитосанитарного обеззараживания в форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Согласно п.п а,п.7 Постановления Правительства РФ от 3 февраля 2017 г, № 133 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию», лицензионными требованиями к юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю), имеющему лицензию на право выполнения работ по обеззараживанию, кроме требований, указанных в пунктах 4-6 Положения, является: соблюдение требований к методам и способам карантинного фитосанитарного обеззараживания, обеспечивающим качество выполнения работ по обеззараживанию, и порядка оформления их результатов, установленных Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Приказом Минсельхоза Россииот 26 декабря 2016 г. N 587утверждена форма акта карантинного фитосанитарного обеззараживания, где указаны все обязательные графы, которые должны быть заполнены.

При этом, в силу ч.1 ст. 139 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, таможенная процедура экспорта – таможенная процедура, применяемая в отношении товаров Союза, в соответствии с которой такие товары вывозятся с таможенной территории Союза для постоянного нахождения за ее пределами.

Согласно постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., административное правонарушение в данном случае выразилось в непроставлении ООО «Агрохим» отметок в актах карантинного фитосанитарного обеззараживания из пункта назначения продукции, то есть зарубежного государства-импортера.

Вместе с тем, согласно ст. I Международной конвенции по карантину и защите растений, ратифицированной Российской Федерацией, каждая Договаривающаяся Сторона берет на себя ответственность, не нарушая обязательств, принятых в соответствии с другими международными соглашениями, за выполнение в пределах своей территории всех требований настоящей Конвенции.

Согласно п.2 ст. IVуказанной конвенции, в ответственность официальной национальной организации по карантину и защите растений входит:

а) выдача сертификатов на грузы растений, растительные продукты и другие подкарантинные материалы в соответствии с фитосанитарными регламентациями импортирующей Договаривающейся Стороны;

б) обследование растений в период вегетации как в зонах возделывания (включая поля, плантации, питомники, сады, теплицы и лаборатории), так и в зонах дикорастущей флоры, а также хранимых или транспортируемых растений и растительных продуктов, в частности с целью информирования о встречаемости, вспышках массового размножения и распространения вредных организмов, а также о борьбе с этими вредными организмами, включая информацию для оповещения в соответствии со статьей VIII, параграф 1а);

в) досмотр грузов растений и растительных продуктов, перевозимых при международном сообщении, и в случаях, когда это целесообразно, досмотр других подкарантинных материалов с целью предотвращения интродукции и/или распространения вредных организмов;

г) обеззараживание или дезинфекция грузов растений, растительных продуктов и других подкарантинных материалов, перевозимых при международном сообщении, с тем чтобы они отвечали фитосанитарным требованиям;

д) защита зон, подверженных опасности, определение, поддержание и обследование свободных зон и зон с низкой численностью конкретных вредных организмов;

е) проведение анализа фитосанитарного риска;

ж) обеспечение с помощью соответствующих процедур фитосанитарной безопасности грузов после сертификации и до момента экспорта в отношении их состава, замены и повторного заражения.

Таким образом, международным правовым актом – Международной конвенцией по карантину и защите растений предусмотрена ответственность сторон за выполнение всех её требований в пределах своей территории. При этом, на национальную организацию по карантину и защите растений возложена обязанность обеспечения фитосанитарной безопасности грузов после сертификации и до момента экспорта.

При этом, возложение на зарегистрированное и осуществляющее деятельность на территории Российской Федерации юридическое лицо дополнительных обязанностей, не предусмотренных международными договорами, а именно проставлении на территории зарубежного государства отметки о качестве выполненных работ по обеззараживанию – не предусмотрено.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В связи с изложенным, постановление Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ решение заместителя руководителя Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ которыми ООО «Агрохим» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.2 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ООО «Агрохим» - ФИО18 на постановление Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ., решение заместителя руководителя Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении юридического лица ООО «Агрохим» к административной ответственности по ст. 10.2 КоАП РФ- удовлетворить.

Постановление Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № № от ДД.ММ.ГГГГ решение заместителя руководителя Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении юридического лица ООО «Агрохим» к административной ответственности по ст. 10.2 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу прекратить, на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд (через Ленинский районный суд гор. Новороссийска) в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: Котова В.А.