Решение № 12-339/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 12-339/2020

Р Е Ш Е Н И Е К делу

№ 12-339/2020
г. Темрюк
30 июля 2020 года
Судья Темрюкского районного суда Артёмова Т.Ю., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника Азовского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Роспироднадзора ФИО2 №/ВД/2020 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФГУП «Росморпорт» ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес><адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес>, работающей ведущим специалистом (экологом) Таманского управления Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт»,

У С Т А Н О В И Л :

По постановлению начальника Азовского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Роспироднадзора ФИО2 №/ВД/2020 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФГУП «Росморпорт» - ведущий специалист (эколог) Таманского управления Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 был подвергнут административному наказанию по ст.8.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей за нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и(или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

ФИО1 обратилась в Темрюкский районный суд <адрес> с жалобой на указанное постановление, в которой просит суд отменить указанное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование своих требований ФИО1 указала, что при вынесении постановления нарушены материальные нормы права, не учтены все обстоятельства дела, в связи с чем, оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства РФ и подлежит отмене. Так, в соответствии с требованиями ст.37.1 Федерального закона от 31.07.1998г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее - Закон) заявитель, получивший разрешение, обязан осуществлять наблюдения за районом захоронения донного грунта и состоянием морской среды в соответствии с программой наблюдений и представлять отчетность по форме и в порядке, утвержденными приказом Минприроды России от 24.03.2014г. № «Об утверждении формы и порядка представления отчетности по осуществлению наблюдений за районом захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, и состоянием морской среды» (Зарегистрировано в Минюсте РФ №) (далее - Порядок). В соответствии с п.3 приложения 2 Порядка отчетность предоставляется ежегодно не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования. 27.04.2018г. Федеральной службой в сфере природопользования выдано ФГУП Росморпорт» (далее - предприятие) Разрешение №М на захоронение грунта в территориальном море РФ, извлеченного при производстве ремонтных дноуглубительных работ в морском порту Тамань согласно проектной документации «Проект производства ремонтных дноуглубительных работ в морском порту Тамань на период 2017-2027 годы» (далее - Разрешение). 24.01.2020г. во исполнение требований приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 24.03.2014г. № и условий Разрешения на захоронение донного грунта в территориальном море Российской Федерации, извлеченного при производстве ремонтных дноуглубительных работ в морском порту Тамань ведущим специалистом (экологом) Таманского управления Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» в адрес руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования А (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ) и в адрес и.о. руководителя Черноморо-Азовского управления Росприроднадзора Б (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ) направлен отчет по осуществлению наблюдений за районами захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, и состоянием морской среды в 2019 году. По результатам рассмотрения отчетности выявлено, что по разрешению №М от 27.04.2018г. концентрации загрязняющих веществ донных грунтов в районе извлечения превышают концентрации загрязняющих веществ донных грунтов в районе захоронения по показателям: оловоорганические соединения, нефть и нефтепродукты, а также радиоактивные вещества, что является нарушением Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2015г. №-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, при содержании которых в грунте, извлеченном при проведении дноуглубительных работ, в концентрациях, превышающих химические характеристики грунта в районе его захоронения до воздействия, вызванного захоронением этого грунта, захоронение его во внутренних морских водах и в территориальном море РФ запрещается». В феврале 2020 года заявителем проведена внутренняя аудиторская проверка отчётной документации, по итогам которой в отчётности по морскому порту Тамань, направленной 24.01.2020г. в Росприроднадзор выявлены технические ошибки и опечатки. В целях исключения предоставления недостоверной информации ведущим специалистом (экологом) Таманского управления Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» 05.03.2020г. взамен ранее направленной в вышеуказанные адреса отправлен откорректированный отчёт по осуществлению наблюдений за районам захоронения грунта, извлечённого при проведении дноуглубительных работ во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации (порт Кавказ), и состоянием морской среды в 2019 году к Разрешению на захоронение донного грунта от 27.04.2018г. №М. Согласно данным откорректированной отчетности концентрации загрязняющих веществ донных грунтов в районе извлечения не превышают концентрации изгрязняющих веществ донных грунтов в районе захоронения. 26.05.2020г. старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 рассмотрено дело №/ВД/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.19 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения (п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ), в связи с данными откорректированной отчетности концентрации загрязняющих веществ донных грунтов в районе захоронения по показателям: олово, нефть и нефтепродукты, что свидетельствует об отсутствии нарушения требований Распоряжения Правительства РФ от 30.12.2015г. №-р по Разрешению №М от 27.04.2018г. В соответствии с положениями ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ. В соответствии с позицией Верховного Суда РФ в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-АД 19-3 суд определил, что если есть наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в силу положений КоАП РФ п.7 ч.1 ст.24.5, ст.6.1.1, п.2 ч.1 ст.24.5, то это исключает возможность повторного возбуждения дела об административном правонарушении по тем же обстоятельствам и осуществления производства по этому делу. Учитывая, что 26.05.2020г. постановлением инспектора прекращено производство по административному делу по выявленному правонарушению, предусмотренному ст.8.19 КоАП РФ, не представляется возможным согласиться с правомерностью повторного возбуждения производства по административному делу по тому же правонарушению. В силу ч.1 п.7 ст.24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела. Статья 8.19 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и(или) в исключительной экономической зоне РФ – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – в размере от 15 000 до 20 000 рублей с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без такового. Объектом правонарушения по ст.8.19 КоАП РФ являются общественные отношения по охране окружающей среды, порядок природопользования. Объективную сторону правонарушения составляют действия, выразившиеся в самовольном либо с нарушением правил захоронения с судов и иных плавучих средств отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и(или) в исключительной экономической зоне РФ. Ввиду того, что захоронение донного грунта не является захоронением отходов и других материалов по смыслу ст.8.19 КоАП РФ объективная сторона правонарушения в действиях заявителя отсутствует. Следовательно, отсутствует и состав правонарушения, предусмотренного ст.8.19 КоАП РФ, что является самостоятельным основанием для прекращения производства по административному делу.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, ссылаясь на те же основания, дополнительно обратила внимание суда на то, что в ее действиях (бездействии) отсутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб.

Начальник Темрюкского отдела по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Роспироднадзора ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагался на усмотрение суда.

Суд, выслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав письменные доказательства, полагает, что жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

По постановлению начальника Азовского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Роспироднадзора ФИО2 №/ВД/2020 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФГУП «Росморпорт» - ведущий специалист (эколог) Таманского управления Азово-Черноморского бассейнового филиала Г. «Росморпорт» ФИО1 был подвергнут административному наказанию по ст.8.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей за нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и(или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.8.19 КоАП РФ, составляют действия - самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Как установлено судом, 28.02.2020г. в адрес Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту также - Управление) из Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее также – Росприроднадзор) поступило письмо от 27.02.2020г. № СЖ-08-03-31/6129 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) содержащее сведения о том, что в Росприроднадзор поступили материалы отчетности по осуществлению наблюдений за районами захоронения донного грунта и состоянием морской среды согласно Разрешению №М от 27.04.2018г. на захоронение донного грунта в территориальном море Российской Федерации, извлеченного при производстве ремонтных дноуглубительных работ в морском порту Тамань согласно проектной документации «Проект производства ремонтных дноуглубительных работ в морском порту Кавказ на период 2017-2027 годы» (далее - отчетность), представленная Таманским управлением Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт».

По результатам рассмотрения отчетности выявлено, что по Разрешению №М от 27.04.2018г. - концентрации загрязняющих веществ донных грунтов в районе извлечения превышают концентрации загрязняющих веществ донных грунтов в районе захоронения по показателям нефти и нефтепродуктов, что является нарушением Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2015г. №-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, при содержании которых в грунте, извлеченном при проведении дноуглубительных работ, в концентрациях, превышающих химические характеристики грунта в районе его захоронения до воздействия, вызванного захоронением этого грунта, захоронение его во внутренних морских водах и в территориальном море РФ запрещается».

ФГУП «Росморпорт» была предоставлена информация о том, что в феврале 2020 года филиалом в управлении проведена внутренняя аудиторская проверка отчетной документации, по итогам которой в отчетности по порту Кавказ, направленной в адрес руководителя Росприроднадзора А (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) и в адрес и.о.руководителя Управления Б (исх. № от 24.01.2020г.) выявлены технические ошибки и опечатки.

В целях исключения предоставления недостоверной информации Таманским управлением Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ДД.ММ.ГГГГ взамен направленных ранее в вышеуказанные адреса отправлены откорректированные отчёты по осуществлению наблюдений за районам захоронения грунта, извлечённого при проведении дноуглубительных работ во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации (порт Тамань), и состоянием морской среды в 2019 году к Разрешению на захоронение донного грунта от 27.04.2018г. №М.

Согласно данным откорректированной отчётности концентрации загрязняющих веществ донных грунтов в районе извлечения не превышают концентрации загрязняющих веществ донных грунтов в районе захоронения.

ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, при содержании которых в грунте, извлеченном при проведении дноуглубительных работ, в концентрациях, превышающих химические характеристики грунта в районе его захоронения до воздействия, вызванного захоронением этого грунта, захоронение его во внутренних морских водах и в территориальном море РФ запрещается» в данный перечень входят, в том числе, оловоорганические соединения. В соответствии с протоколом КХА экоаналитической лаборатории ФГБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» № от ДД.ММ.ГГГГ, представленному ФГУП «Росморпорт» в отчете к Разрешению на захоронение донного грунта от ДД.ММ.ГГГГ №М, вместо указанных выше оловоорганических соединений лабораторные исследования проводились в отношении такого загрязняющего вещества как олово, что является нарушением п.3 Разрешения №М от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В соответствии с требованиями ст.37.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее - Закон) заявитель, получивший разрешение, обязан осуществлять наблюдения за районом захоронения донного грунта и состоянием морской среды в соответствии с программой наблюдений и представлять отчетность по форме и в порядке, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы и порядка представления отчетности по осуществлению наблюдений за районом захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, и состоянием морской среды» (Зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - форма, порядок).

Согласно ст.37 Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, захоронение грунта извлеченного при проведении дноуглубительных работ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается, в том числе в случае, если этот грунт содержит загрязняющие вещества (перечень определен указанным распоряжением) в концентрациях, превышающих химические характеристики грунта в районе его захоронения до воздействия, вызванного захоронением этого грунта.

Согласно приказу Таманского управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт» о приёме работника на работу №-лс от 19.02.2018г. ФИО1 принята на должность ведущий специалист (эколог).

В соответствии с п.2.1 должностной инструкции ведущего специалиста (эколога) Таманского управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт», утверждённой заместителем директора Азово-Черноморского бассейнового филиала - начальника Таманского управления ФГУП «Росморпорт» 29.12.2019г., ведущий специалист (эколог) обязан осуществлять контроль за соблюдением в структурных подразделениях, на судах управления, а также в организациях, с которыми имеются арендные и иные отношения независимо их организационно-правовой формы, нормы международных конвенций в области охраны окружающей среды и природоохранного законодательства Российской Федерации, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды, выполнения производственного экологического контроля и мониторинга за состоянием окружающей среды.

В соответствии с положениями ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, уполномоченным лицом Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора установлен факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.19 КоАП РФ, а именно: самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Объектом правонарушения предусмотренного ст.8.19 КоАП РФ являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ч.2 ст.4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении наказания ФИО1 суд учитывает, что должностное лицо ранее не привлекалось к административной ответственности, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд принимает раскаяние лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие прямого умысла на совершение административного правонарушения, устранение допущенных нарушений в полном объеме, отсутствие вредных последствий.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст.3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом изложенных обстоятельств, судья считает возможным прекратить за малозначительностью производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 с вынесением устного замечания.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Азовского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Роспироднадзора ФИО2 №/ВД/2020 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – ведущего специалиста (эколога) Таманского управления Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.19 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Ю. Артёмова