Решение № 12-53/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 12-53/2018

Дело № 12-53/2018


РЕШЕНИЕ

10 октября 2018 года <...>

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Алимова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника АО «Тандер» Бескищенко В.В. на постановление и.о. заместителя Министра развития промышленности и предпринимательства Мурманской области № от 20 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

защитник Бескищенко В.В., представляющий интересы юридического лица АО «Тандер» на основании доверенности, обратился в суд с жалобой на постановление и.о. заместителя Министра развития промышленности и предпринимательства <адрес> № от 20 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, которым АО «Тандер» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

В обосновании жалобы указал, что АО «Тандер» вменяется реализация алкогольной продукции (пива и пивных напитков) в продовольственном магазине «Магнит», расположенном по адресу: <адрес>, который находится в границах территории МБОУ СОШ № 19, на которой запрещена реализация алкогольной продукции, включая пиво и напитки на его основе, в соответствии с приложением № 9 к Постановлению администрации муниципального образования город Заполярный от 30.07.2013 №. С вменяемым правонарушением АО «Тандер» не согласно, поскольку в его действиях отсутствует состав и событие административного правонарушения. Административный орган не дал надлежащей правовой оценки доводам юридического лица о недействительности спорного постановления администрации муниципального образования город Заполярный от 30.07.2013 №.

Полагает, что в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вышеуказанные Правила противоречат действующему федеральному законодательству, в связи с чем не подлежат применению с 31.03.2017.

Сообщает, что проект новых Правил находится на стадии рассмотрения в Правительстве РФ, и до настоящего момента не утвержден. Следовательно, определение границ прилегающих территорий должно осуществляться органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, а значит, не являются юридически действительными и подлежащими применению нормативно-правовые акты по установлению границ прилегающих территорий, принятые органами местного самоуправления тех населенных пунктов, в котором расположены ограничивающие розничную продажу алкоголя объекты, а не органами местного самоуправления муниципальных районов, к которым относятся эти населенные пункты.

Учитывая изложенное, полагает Постановление администрации муниципального образования город Заполярный от 30.07.2013 не подлежащим применению с 31.03.2017.

Обращает внимание, что администрация муниципального образования город Заполярный в своем письме указывает на невозможность внесения каких-либо изменений в Постановление от 30.07.2013 № ввиду отсутствия полномочий на совершение подобных действий, а аналогичное постановление администрации муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района утратило силу с 31.03.2017.

Ввиду изложенного полагает, что в действиях АО «Тандер», действовавшего строго в рамках абз. 1 и 5 ч.8 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ (в редакции от 31.03.2017), отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Полагает, что в действиях АО «Тандер» отсутствует угроза охраняемым общественным правоотношениям, поскольку на момент составления протокола и вынесения постановления, предписание исполнено обществом, административным органом необоснованно не применена статья 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наложение штрафа в размере 150000 рублей имеет неоправданно карательный характер.

Просит постановление № от 20.08.2018 по делу об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» по ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить.

Законный представитель, защитник юридического лица, привлеченного к административной ответственности, в судебное заседание не явились. Защитник Бескищенко В.В., представляющий интересы АО «Тандер» на основании доверенности, представил письменное ходатайство о рассмотрении жалобы без своего участия.

Представитель административного органа Министерства развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, извещенный заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, представил письменный отзыв на жалобу, в котором просит постановление от 20.08.2018 оставить без изменения, а жалобу АО «Тандер» - без удовлетворения. Заявил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с подведомственностью дела Арбитражному суда Мурманской области.

Ходатайство о прекращении производства по делу и оставления жалобы защитника без рассмотрения удовлетворению не подлежит, поскольку частью 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не отнесены к подведомственности арбитражных судов, дело принято судьей Печенгского районного суда Мурманской области без нарушения правил подведомственности.

Исследовав доводы жалобы, материалы дела, дело об административном правонарушении № в отношении АО «Тандер», суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение юридическим лицом особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В Российской Федерации правовые основы оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также изданными во исполнение данного Закона постановлениями Правительства Российской Федерации.

Порядок розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции также урегулирован положениями указанного Федерального закона.

Согласно статье 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территориях, прилегающих, в том числе, к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования).

В соответствии со статьей 26 указанного Федерального закона запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Закона.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции.

Границы прилегающих территорий, как указано в пункте 8 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ в действующей в настоящее время редакции, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 27.12.2012 № 1425 утвердило Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (далее - Правила, утвержденные Правительством РФ), действующие в неизменной редакции со дня принятия, согласно пунктам 6 и 7 которых органы местного самоуправления устанавливают минимальное значение расстояния от детских, образовательных организаций, от объектов спорта, от вокзалов и аэропортов, от мест массового скопления граждан, от мест нахождения источников повышенной опасности, от объектов военного назначения до границ прилегающих территорий, самостоятельно выбирая способ расчета такого расстояния.

Таким образом, законодатель ограничил продажу алкогольной продукции в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а именно, в целях реализации конституционного права на охрану здоровья, поскольку приведенные положения направлены на ограничение доступности приобретения алкогольной продукции несовершеннолетними, и запрещают реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от образовательных учреждений.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования г. Заполярный от 30.07.2013 № 177 «О мерах по реализации постановления администрации муниципального образования г. Заполярный от 23.06.2013 №» (приложение № - схема территорий) <адрес> находится в границах территорий, прилегающих к образовательному учреждению МБОУ СОШ № 19, на которых запрещена продажа алкогольной продукции.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании поступившего обращения гражданина, в соответствии с приказом Министерства развития промышленности предпринимательства Мурманской области от 03.07.2018 № 795-п в целях проверки сведений о нарушении обязательных требований и условий в части недопущения реализации алкогольной продукции в границах прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, сотрудниками управления по лицензированию Министерства проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Тандер» по адресу: <адрес>. Проверка согласована прокуратурой Мурманской области, при проведении проверки присутствовал директор магазина.

По результатам проверки составлен акт от 11.07.2018, из которого следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки торгового объекта (магазина) АО «Тандер» расположенного по адресу: <адрес>, установлен оборот (поставка, хранение, розничная продажа) пива и пивных напитков. Алкогольная продукция выставлена в торговом зале магазина на стеллажах, в витрине-холодильнике с оформленными ценниками.

Факт розничной продажи алкогольной продукции подтверждается кассовым чеком № от 11.07.2018, заводской номер № (продажа пива «Золотая бочка» 1 шт, Медовуха «GoldenJoker», пиво «FAXE» 1 шт, пиво «Толстяк» крепкое 1 шт), кассовым чеком от 11.07.2018 №, заводской номер № (продажа пива «Dunkel Lowenbrau»).

В подтверждение поставки пива в магазин по вышеуказанному адресу представителем АО «Тандер» представлены товарные накладные от 24.05.2018 №, от 09.07.2018 №, от 05.07.2018 №.

Вместе с тем, постановлением Администрации муниципального образования г. Заполярный от 30.07.2013 № «О мерах по реализации постановления администрации муниципального образования г. Заполярный от 23.06.2013 № (приложение № – схема территории) <адрес> находится в границах территорий, прилегающих к образовательному учреждению МБОУ СОШ № 19, на которых запрещена продажа алкогольной продукции.

В нарушение требований, установленных п. 2 ст. 16, п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», постановления администрации муниципального образования г. Заполярный от 30.07.2013 № в магазине АО «Тандер» по адресу: <адрес>, осуществляется оборот (поставка, закупка, хранение и розничная продажа) алкогольной продукции в границах прилегающих территорий, на которых запрещена розничная продажа алкогольной продукции.

По результатам проверки было выдано предписание об устранении выявленного нарушения обязательных требований от *.*.*, которое было исполнено АО «Тандер» *.*.*.

12.07.2018 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» по ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В отношении юридического лица АО «Тандер» 06.08.2018 составлен протокол об административном правонарушении №, на составление протокола законный представитель юридического лица не явился, о дате, времени и месте составления протокола был уведомлен надлежащим образом и заблаговременно.

Копия протокола об административном правонарушении и определения о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлена в АО «Тандер».

Постановлением № от 20.08.2018 АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного взыскания, соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статья 24.1 КоАП РФ устанавливает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, как это предусмотрено ст. 26.2 КоАП РФ об административных правонарушениях, являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вышеприведенные требования закона при вынесении обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» должностным лицом административного органа соблюдены, а факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и его виновность в совершении вменяемого правонарушения, подтверждены материалами административного дела.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, а также процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Постановление вынесено в срок установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом обстоятельств отягчающих административную ответственность, повторное привлечение к административной ответственности за аналогичное правонарушение (постановление мирового судьи судебного участка № 1 Печенгского района Мурманской области от 22.12.2017 в отношении АО «Тандер»).

Доводы жалобы защитника АО «Тандер» о том, что указанные выше нормативно-правовые акты Правительства РФ и органа местного самоуправления не подлежат применению после 31.03.2017, следовательно, обжалуемое постановление незаконно, в действиях АО «Тандер» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, основаны на неверном толковании норм права, поскольку границы прилегающих территорий к ограничивающим объектам могли определяться органами местного самоуправления любого уровня в соответствии с Правилами определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 №.

Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 1425. Данными правилами в подпункте «а» пункта 2 и абзаце первом пункта 8 предусмотрено, что розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к образовательным организациям, и что границы прилегающих территорий определяются в решениях органов местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих правил.

Приложение № 9 является неотъемлемой частью постановления администрации муниципального образования г. Заполярный от 30.07.2013 № «О мерах по реализации постановления администрации муниципального образования г. Заполярный от 23.06.2013 №».

Данный нормативно правовой акт опубликован в установленном порядке, и до настоящего времени не признан недействующим, следовательно, подлежит применению в редакции постановления администрации муниципального образования г. Заполярный от 14.09.2016 № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования г. Заполярный от 30.07.2013 №» в полном объеме, включая указанное приложение.

Совершенное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку данное правонарушение посягает на установленный законом порядок в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, государственное регулирование в этой области обусловлено необходимостью защиты жизни и здоровья граждан, экономических интересов РФ, обеспечения нужд потребителей, в связи с чем доводы жалобы о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности не состоятельны.

Доводы, изложенные в жалобе свидетельствуют о несогласии АО «Тандер» с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, однако не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

При таких обстоятельствах, постановление и.о. заместителя министра развития промышленности и предпринимательства Мурманской области № от 20.08.2018 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и изменения, в том числе по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя министра развития промышленности и предпринимательства Мурманской области № от 20.08.2018 о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150000 рублей оставить без изменения, жалобу защитника АО «Тандер» Бескищенко В.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии решения.

Судья Е.В.Алимова