Решение № 7-408/2023 от 5 сентября 2023 г. по делу № 7-408/2023

Дело № 7–408/2023


РЕШЕНИЕ

6 сентября 2023 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «ОМК Стальной путь» – Пономаревой В.О. на решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 17 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – АО «ОМК Стальной путь»,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного контроля (надзора) в сфере охраны труда государственной инспекции труда в Амурской области № 28/12–150–23–И/12–169–И/77–30 от 12 января 2023 года юридическое лицо – АО «ОМК Стальной путь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 17 июля 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, защитник АО «ОМК Стальной путь» – Пономарева В.О. обратилась в Амурский областной суд с жалобой.

В обоснование доводов жалобы указала, что по результатам проведения проверки в отношении юридического лица вынесено 2 постановления о привлечении к административной ответственности по частям 1, 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в связи с чем административное наказание должно быть назначено по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ; постановление должностного лица не отвечает положениям части 5 статьи 4.4 КоАП РФ; согласно постановлению правительства РФ от 20 марта 2022 года № 336, в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела законный представитель АО «ОМК Стальной путь», защитник АО «ОМК Стальной путь» – Пономарева В.О. в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

В судебном заседании представитель государственной инспекции труда в Амурской области ФИО1 возражала против доводов жалобы.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участника процесса, прихожу следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого производственного оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

К нормативным правовым актам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся, в том числе правила по охране труда, а также иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, предусмотренные настоящим Кодексом.

В силу абзаца 5 части 3 статьи 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку.

В соответствии со статьей 218 ТК РФ при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Абзацем 13 части 3 статьи 214 ТК РФ установлено, что работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426–ФЗ «О специальной оценке условия труда» (далее – Федеральный закон № 426–ФЗ) работодатель обязан ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте.

В соответствии с абзацем 11 части 3 статьи 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.

В силу пункта 32 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2464 (далее – Правила № 2464), обучение по оказанию первой помощи пострадавшим представляет собой процесс получения работниками знаний, умений и навыков, позволяющих оказывать первую помощь до оказания медицинской помощи работникам при несчастных случаях на производстве, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью.

Подпунктом «б» пункта 33 Правил предусмотрено, что обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится в отношении категории работников: работники рабочих профессий.

В соответствии с пунктом 37 Правил обучение по оказанию первой помощи пострадавшим заканчивается проверкой знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, требования к проведению которой установлены положениями раздела VII настоящих Правил. Результаты проверки знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим оформляются в соответствии с требованиями раздела VIII настоящих Правил.

Согласно пункту 169 Правил по охране труда при работе на высоте утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16 ноября 2020 года № 782н (далее – Правила № 782н), конструкция приставных лестниц и стремянок должна исключать возможность сдвига и опрокидывания их при работе. На нижних концах приставных лестниц и стремянок должны быть оковки с острыми наконечниками для установки на земле. При использовании лестниц и стремянок на гладких опорных поверхностях (паркет, металл, плитка, бетон) на нижних концах должны быть надеты башмаки из резины или другого нескользкого материала. При установке приставной лестницы в условиях, когда возможно смещение ее верхнего конца, последний необходимо надежно закрепить за устойчивые конструкции.

Пунктом 179 Правил № 782н предусмотрено, что лестницы и стремянки перед применением осматриваются ответственным исполнителем (производителем) работ (без записи в журнале приема и осмотра лесов и подмостей). На всех применяемых лестницах должен быть указан инвентарный номер, дата следующего испытания, принадлежность подразделению. Испытание лестниц проводят: деревянных – 1 раз в 6 месяцев; металлических – 1 раз в 12 месяцев.

В соответствии с пунктом 3.12 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 декабря 2020 года № 903н (далее – Правила № 903н), двери помещений (калитки, ворота) ОРУ, общеподстанционного пункта управления (далее – ОПУ), помещений РУ, электроустановок, камер, щитов и сборок, шкафов комплектных трансформаторных подстанций (далее – КТП), кроме тех, в которых проводятся работы, должны быть закрыты на замок.

Согласно подпункту 7 пункту 40 Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 ноября 2020 года № 835н (далее – Правила № 835н), при работе с электроинструментом запрещается оставлять без надзора электроинструмент, присоединенный к сети, а также передавать его лицам, не имеющим права с ним работать.

Исходя из положений пункта 22 Правил по охране труда при эксплуатации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 сентября 2020 года № 652н (далее – Правила № 652н), опасные участки и зоны в производственных помещениях, пребывание на которых во время выполнения работ связано с опасностью для работников, должны обозначаться соответствующими знаками безопасности.

В силу пунктов 14, 15 Правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 ноября 2020 года № 814н (далее – Правила № 814н), производственная территория организации (далее – территория) должна содержаться в чистоте, а в темное время суток – освещена. Дороги для движения транспортных средств и пешеходные дорожки должны иметь твердое покрытие. В зимнее время дороги и пешеходные дорожки должны очищаться от снега, а в случае обледенения – обрабатываться противогололедными средствами.

Исходя из положений статьи 221 ТК РФ для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

Согласно пункту 13 Приказа Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 года № 290н (далее – Приказ) работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

В силу пункта 453 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам железнодорожного транспорта российской федерации, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 октября 2008 года № 582н (далее – Типовые нормы), столяру положена выдача следующих сиз: костюм «механизатор–л» – 1 шт. на год; ботинки юфтевые на полиуретановой подошве – 1 пара на год; фартук из хлопчатобумажной ткани с водоотталкивающей пропиткой – 2 шт. на год; перчатки комбинированные или перчатки с полимерным покрытием – 8 па на год; перчатки трикотажные – 6 пар на год; очки защитные открытые или щиток защитный лицевой – до износа; наушники противошумные – до износа.

Статьей 419 ТК РФ предусмотрено, что лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско–правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Как следует из материалов дела, на основании решения руководителя государственной инспекции труда в Амурской области от 7 ноября 2022 года № 28/12–6161–22–И/12–6166–И/77–30 в период с 16 ноября 2022 года по 29 ноября 2022 года должностными лицами государственной инспекции труда в Амурской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица – АО «ОМК Стальной путь», по результатам которой выявлены следующие нарушения:

в нарушение требований пунктов 169, 179 Правил № 782н в помещении колесно–роликового участка используются лестницы и стремянки, на нижних концах которых отсутствуют башмаки из резины или другого нескользкого материала; на территории колесно–роликового участка на лестницах и стремянках отсутствует указание инвентарного номера, дата следующего испытания, принадлежность к подразделению;

в нарушение требования пункта 3.12 Правил № 903н в помещении колесно–роликового участка, комплектного отделения, тележечного отделения, ремонтно–механического участка, двери электрических щитов и сборок, в которых не проводятся работы, не закрыты на замок;

в нарушение требования подпункта 7 пункта 44 Правил № 835н в помещении тележечного отделения электроинструменты, не используемые работниками, подключены к электрической сети, оставлены без надзора;

в нарушение требования пункта 22 Правил № 652н в помещении колесно–роликового участка места выполнения работ, связанных с опасностью падения работников, не обозначены соответствующими знаками безопасности;

в нарушение требований абзаца 1 пункта 14, пункта 15 Правил № 814н производственная территория СВРЗ – филиала ООО «Трансвагонмаш» не очищена от снега, отсутствуют пешеходные дорожки;

в нарушение требований абзаца 5, 11 части 3 статьи 214 ТК РФ, статьи 218 ТК РФ в СВРЗ – филиале ООО «Трансвагонмаш» работодателем не обеспечено выявление опасностей и профессиональных рисков, их анализ и оценка; не обеспечено обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве работниками: электрогазосварщиком Ф.И.О.4, слесарями по ремонту подвижного состава Ф.И.О.5, Ф.И.О.6, Ф.И.О.7, слесарем по ремонту оборудования котельной Ф.И.О.8;

в нарушение требований части 2 статьи 4 Федерального закона № 426–ФЗ работники не ознакомлены в письменной форме с результатами специальной оценки условий труда, их личные подписи в вышеуказанных картах отсутствуют;

в нарушение требований пункта 13 Приказа в личных карточках учета выдачи СИЗ работников Ф.И.О.9, Ф.И.О.10, Ф.И.О.11, Ф.И.О.12, Ф.И.О.13, Ф.И.О.14 не внесены сведения о номерах сертификата или декларация соответствия на выданные СИЗ;

в нарушение требований пункта 453 Типовых норм столяру Ф.И.О.10 не были выданы следующие СИЗ: перчатки комбинированные или перчатки с полимерным покрытием – 8 пар на год; перчатки трикотажные – 6 пар на год; наушники противошумные – до износа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АО «ОМК Стальной путь» и привлечения его к административной ответственности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ юридическое лицо – ООО «Трансвагонмаш» прекратило свою деятельность 16 декабря 2022 года путем реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу – АО «ОМК Стальной путь».

Фактические обстоятельства дела и виновность юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 12 января 2023 года (л.д. 46–53); актом выездной проверки от 29 ноября 2022 года (л.д. 86–104); протоколом осмотра от 21 ноября 2022 года (л.д. 112); картами специальной оценки условий труда (л.д. 117–125); личной карточкой учета выдачи СИЗ столяра Ф.И.О.10 (л.д. 126) и иными материалами дела, которые правильно оценены судьей городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей городского суда обстоятельств дела свидетельствуют о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Таким образом, юридическое лицо – АО «ОМК Стальной путь» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административный материал составлен должностными лицами государственной инспекции труда в Амурской области в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных статьями 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что по результатам проведения проверки в отношении юридического лица вынесено 2 постановления о привлечении к административной ответственности по частям 1, 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в связи с чем административное наказание должно быть назначено по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ; постановление должностного лица не отвечает положениям части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, являются несостоятельными в связи со следующим.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В силу части 6 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 – 4 настоящей статьи.

Определением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 3 июля 2023 года жалоба защитника АО «ОМК Стальной путь» на постановление № 28/12–150–23–И/12–173–И/77–30 от 12 января 2023 года выделена в отдельное производство в связи с отсутствием оснований для применения частей 2, 6 статьи 4.4 КоАП РФ по жалобам защитника АО «ОМК Стальной путь» на постановление № 28/12–150–23–И/12–173–И/77–30 от 12 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и постановление № 28/12–150–23–И/12–169–И/77–30 от 12 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО «ОМК Стальной путь».

Таким образом, вменяемые юридическому лицу нарушения допущены в результате не одного действия (бездействия), а нескольких самостоятельных действий (бездействия), каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, в связи с чем положения частей 2, 5 статьи 4.4 КоАП РФ в данном случае неприменимы.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Довод жалобы о том, что согласно постановлению правительства РФ от 20 марта 2022 года № 336, в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции, получил надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой не имеется. Судьей сделан правильный вывод о том, что нарушений положений постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» административным органом не допущено, поскольку проведение внеплановой выездной проверки было согласовано с прокуратурой Амурской области.

Настоящее дело судьей городского суда рассмотрено в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, все представленные в дело доказательства исследованы надлежащим образом, доводам жалобы в решении дана полная и объективная оценка.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену решения судьи, по результатам рассмотрения жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статями 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 17 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – АО «ОМК Стальной путь» оставить без изменения, жалобу его защитника Пономаревой В.О. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук