Решение № 12-760/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 12-760/2025

№


РЕШЕНИЕ

24 июня 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Шолохов Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление №.21-1121/2024 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, в отношении начальника производственно-технического отдела филиала ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и ей административное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение на основании ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым по делу постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство прекратить. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 представил в ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» заявление о восстановлении режима газопотребления, восстановлении документов по газификации. Однако в нарушение п. 128 Правил, указанных в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1547 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", не указал оснований для подачи заявления. Также в нарушение п. п. 130, 131 данных Правил не указал в заявлении документы о подключении (технологическом присоединении), которые необходимо восстановить (переоформить), не приложил необходимых документов, не сделал отметку в заявлении об их отсутствии, как того требует п. 132 Правил.

В судебное заседание явилась ФИО1, доводы жалобы поддержала.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> не явился. Заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4 представила копию дела №.21-1121/2024, а также отзыв по делу, согласно которому просила оставить постановление без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и представленную копию дела №.21-1121/2024, выслушав участников судебного заседания, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ наступает за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в ПАО «Газпром газораспределения Ростов-на-Дону» с заявлением о восстановлении (переоформлении) документов о подключении объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно пункту 127 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" восстановление (переоформление) документов о подключении осуществляется в случае обращения к исполнителю собственника или иного законного владельца объекта капитального строительства с заявлением о восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении.

Подпунктом «в» пункта 128 указано, что в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенного объекта капитального строительства собственник или иной законный владелец ранее присоединенных объектов капитального строительства вправе обратиться к исполнителю лично или через своего представителя с заявлением о переоформлении документов.

Согласно пункту 131 Правил, к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы: а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства; б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается представителем заявителя; в) технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (при наличии); г) акт о подключении (при наличии); д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий (прилагаются при отсутствии технических условий или при отсутствии в них и имеющихся документах о подключении информации о мощности ранее присоединенного объекта капитального строительства, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной); е) копия договора поставки газа (при наличии); ж) копии иных документов, подтверждающих факт подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям газораспределения (в том числе оформленных на предыдущего собственника объекта капитального строительства), в случае отсутствия документа, предусмотренного подпунктом "г" настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 138 Правил при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, и у исполнителя документов, предусмотренных подпунктами "в", "г" и "е" пункта 131 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления о переоформлении документов совместно с указанным лицом проводит осмотр сетей газопотребления объекта капитального строительства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения объекта капитального строительства к газораспределительным сетям исполнителя. По результатам осмотра исполнитель и лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, составляют и подписывают акт осмотра (обследования) объектов капитального строительства, включающий схему газопроводов с указанием границы разграничения имущественной принадлежности. Исполнитель в течение 7 рабочих дней со дня подписания акта осмотра (обследования) объектов капитального строительства, включающего схему газопроводов с указанием границы разграничения имущественной принадлежности, подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия, акт о подключении, содержащий информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Согласно пояснениям ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» от ДД.ММ.ГГГГ, газификация объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, проводилось ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом приемки внутридомового (внутрицехового) газопровода в эксплуатацию, акт о подключении (технологическом присоединении) действующим законодательством, на момент ввода объекта, не предусматривался.

Изучением архивных документов ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» установлено наличие документов: копия проекта Заказ №III-84-064, копия акта приемки внутридомового (внутрицехового) газопровода в эксплуатацию, копия строительного паспорта № газового ввода, копия акта обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов, копия протокола механических испытаний №, копия паспорта на счетчик газа мембранный СГМ 8171.00.00.000 ПС, копия строительного паспорта №, копия письма № от ДД.ММ.ГГГГ, которые выданы ФИО3 только лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» необходимо было до ДД.ММ.ГГГГ провести осмотр сетей газопотребления объекта капитального строительства ФИО3, с целью определения фактической схемы присоединения объекта капитального строительства к газораспределительным сетям исполнителя, что подразумевает составление и подписание акта осмотра (обследования) объектов капитального строительства, включающий схему газопроводов с указанием границы разграничения имущественной принадлежности и выдачу технических условий, акта о подключении, содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, должностное лицо антимонопольного органа пришло к правильному выводу о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, доказана и подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; приказом от ДД.ММ.ГГГГ о переводе ФИО1 на другую работу и должностной инструкцией начальника производственно-технического отдела филиала ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»; обращением ФИО3 о восстановлении режима газопотребления и документов по газификации от ДД.ММ.ГГГГ и иными документами.

Позиция ФИО1 о том, что ФИО3 при обращении нарушены положения пунктов 128, 130, 131, 132 Правил №, является необоснованной, поскольку опровергается имеющимися материалами дела №.21-1121/2024.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 2.4, 3.1, 3.4, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения, является справедливым, в связи с чем, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ по настоящему делу не имеется.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления и решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление №.21-1121/2024 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, в отношении начальника производственно-технического отдела филиала ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Л.В. Шолохов