Решение № 2-2310/2019 2-2310/2019~М-1724/2019 М-1724/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2-2310/2019

Дело (номер обезличен)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2019 года город Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Выборнова Д.А., при секретаре Решетниковой А.Е., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании права собственности на жилой дом,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО3 обратился в суд к администрации Кстовского муниципального района о признании права собственности на жилой дом, по следующим основаниям.

ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: (адрес обезличен) кадастровый (номер обезличен), общая площадь 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, какие-либо ограничения на земельный участок не зарегистрированы.

21.05.2019 г. Истец обратился в Администрацию с заявлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

15.07.2019 года Истцом было получено Уведомление №(номер обезличен) о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров, так как земельный участок расположен в границах территориальной зоны Т-1А - зона территорий общего пользования/ проектная. Однако, при сопоставлении данных публичной кадастровой карты и представленной в Уведомлении выкопировки из карты градостроительного зонирования, зона Т-1А вообще не проходит через земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен)

Согласно Письма Администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 17.06.2019 года (номер обезличен) - в связи с тем, что в настоящее время вся зона Т-1А застроена жилыми домами, право собственности на которые уже зарегистрировано в установленном законом порядке, Администрация считает необходимым исключить земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) из зоны Т-1А с внесением изменений в Генеральный план поселения Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области.

В отсутствие соответствующего разрешения Истцом было выполнено строительство жилого дома общей площадью 97,1 кв.м. Техническое описание жилого дома содержится в Техническом паспорте, выполненном 10 июня 2019 года ИП ФИО4 (кадастровый инженер), строительство жилого дома осуществлялось за счет собственных денежных средств.

Данная постройка в соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ является самовольной, так как построена получения необходимых разрешений.

Как следует из представленных документов, истцом предпринимались меры для получения разрешения на строительство, но в выдаче разрешения было отказано. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Истец лишен возможности зарегистрировать свое право собственности во внесудебном порядке.

В своем исковом заявлении просит признать право собственности на указанный жилой дом, взыскать с Ответчика в пользу Истца судебные расходы по госпошлине в сумме 7909,02 руб.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 просил исковые требования удовлетворить, дал пояснения в соответствии с доводами искового заявления, в т.ч. пояснил, что по проекту дорога на карте указана ошибочно, на самом деле никакой дороги нет.

Представитель ответчика ФИО2 возразила против заявленных требований, пояснила, что земельный участок истца находится в зонет Т-1А, по проекту в этом месте должна будет проходить дорога, строительство жилого дома в указанном месте не предусмотрено. Изменения в генплан не вносились. Градостроительный план, регламент и Правила территориального землепользования в установленном порядке не оспорены.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что в иске необходимо отказать по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.218 Гражданского Кодекса РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст.219 Гражданского Кодекса РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со ст.222 Гражданского Кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

3. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

3.2. Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

Лицо, которое приобрело право собственности на здание, сооружение или другое строение, возмещает лицу, осуществившему их строительство, расходы на постройку за вычетом расходов на приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии со ст.263 Гражданского Кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

2. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок расположенный по адресу: (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен), общая площадь 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

21.05.2019 г. Истец обратился в Администрацию с заявлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

15.07.2019 года Истцом было получено Уведомление (номер обезличен) о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров, так как земельный участок расположен в границах территориальной зоны Т-1А - зона территорий общего пользования/ проектная.

Истец в своем заявлении ссылается, что при сопоставлении данных публичной кадастровой карты и представленной в Уведомлении выкопировки из карты градостроительного зонирования, зона Т-1А не проходит через земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен).

Согласно Письма Администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен) - в связи с тем, что в настоящее время вся зона Т-1А застроена жилыми домами, право собственности на которые уже зарегистрировано в установленном законом порядке, Администрация считает необходимым исключить земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) из зоны Т-1А с внесением изменений в Генеральный план поселения Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области.

Как следует из материалов дела, в отсутствие соответствующего разрешения Истцом было выполнено строительство жилого дома общей площадью 97,1 кв.м. Техническое описание жилого дома содержится в Техническом паспорте, выполненном 10 июня 2019 года ИП ФИО4 (кадастровый инженер), строительство жилого дома осуществлялось за счет собственных денежных средств.

Истцом предпринимались меры для получения разрешения на строительство, но в выдаче разрешения было отказано.

Согласно Экспертного заключения, подготовленного Проектной мастерской «Технологии строительства», свидетельство членства в СРО (номер обезличен) эксперт ФИО5. (свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов строительства (номер обезличен)) возведенный объект капитального строительства, выполнен в соответствии с требованиями противопожарных, санитарно-гигиенических и экологических норм, действующих на территории Российской Федерации. Конструктивные элементы, несущие и ограждающие конструкции, заполнения проемов жилого дома находится в пригодном для нормальной эксплуатации состоянии. Жилой дом может эксплуатироваться по своему функциональному назначению в любое время года. Завершение строительства указанного объекта соответствует требованиям строительных норм и правил. Нарушения, которые создавали бы угрозу жизни и здоровью граждан, а также нарушали права и законные интересы иных лиц – не обнаружено.

Как следует из материалов дела, письма Управления архитектуры и градостроительства Администрации Кстовского муниципального района с приложениями, в соответствии с генеральным планом сельского поселения «Большемокринский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», утвержденным решением сельского Совета Большемокринского сельсовета от 30.12.2013 №152 (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 06.07.2.017 №493), рассматриваемый земельный участок расположен в границах объекта местного значения «автодороги с капитальным покрытием», а также частично в границах зон с особыми условиями использования территорий водоохранная зона и прибрежная защитная полоса водного объекта.

В соответствии с картой градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки сельского поселения «Большемокринский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», утвержденных решением сельского Совета Большемокринского сельсовета от (дата обезличена) (номер обезличен) (с изменениями от (дата обезличена)), земельный участок расположен в границах территориальной зоны Т-1А - проектная зона территорий общего пользования.

Для зоны Т-1А установлен градостроительный регламент (прилагается).

Установленным градостроительным регламентом строительство жилых домов на испрашиваемой территории не предусмотрено.

В администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области 21 мая и 9 июля 2019 года от ФИО3 поступили «Уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома».

Уведомления о планируемом строительстве рассмотрены в установленном законом порядке и на основании имеющейся градостроительной информации подготовлены «Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» от 24.05.2019 № (номер обезличен) и от 15.07.2019 № (номер обезличен) (прилагаются).

Представленными документами заявитель уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с размещением участка в зоне Т-1А, где строительство данного объекта не предусмотрено.

Градостроительный план рассматриваемого земельного участка не выдавался.

Зона Т-1А выделена для обеспечения правовых условий использования и формирования коридоров автомобильного транспорта дорог межмуниципального и местного значения. Разрешается размещение сооружений и коммуникаций.

Согласно указанных Правил землепользования и застройки для территориальной зоны Т-1А установлены основные виды разрешенного использования: автомобильный транспорт, трубопроводный транспорт, размещение линейных объектов, регламентом данной зоны размещение объекта индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.

Примечание: земельный участок частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: Водоохранная зона, ограничения в использовании которой установлены согласно статьи 65 Водного Кодекса РФ.

Пунктом 3 ст.9 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу пунктов 1 и 4 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, обеспечение комплексного и устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования и планировки территории, осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории являются одними из основных принципов осуществления градостроительной деятельности.

Согласно статье 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные документы в соответствии с действующим законодательством при их принятии проходили публичные слушания, возражений в этой части не поступало.

Оценивая представленные доказательства, доводы сторон, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку приходит к выводу, что указанный жилой дом является самовольной постройкой.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), на котором возведено спорное строение, находится в пределах территориальной зоны Т-1А, где строительство данного объекта не предусмотрено.

В настоящее время Правила землепользования и застройки, Генеральный план Большемокринского сельсовета Кстовского района не оспорены и являются действующими.

Учитывая, что спорный объект недвижимости отвечает признакам самовольной постройки, при возведении которой нарушены требования градостроительного регламента в части разрешенного использования земельного участка, т.е. объект возведен на земельном участке, расположенном в зонах, не предусматривающих разрешенное использование в виде индивидуального жилищного строительства, оснований для удовлетворения требований истца не имеется, а поэтому в иске о признании права собственности на жилой дом необходимо отказать.

При этом суд принимает во внимание, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Кроме того, суд не подменяет действия и решения правомочных органов, а разрешает спор о праве, которое нарушено действиями ответчика. В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав истца действиями ответчика.

Таким образом, в случае своевременного обращения в государственные органы, в установленном законом порядке, истцу был бы выдан град.план, содержащий сведения о нахождении земельного участка в указанных выше зонах, не предусматривающих строительство индивидуальных жилых домов.

Кроме того, судебный порядок признания права собственности на самовольную постройку сам по себе не может освобождать застройщиков от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами правил и условий возведения объектов недвижимости. Следовательно, лицо, осуществившее самовольную постройку, должно представить в суд документы и согласования, доказывающие тот факт, что строительство осуществлено в соответствии со строительными и прочими правилами и нормами, не нарушает интересов других граждан, то есть фактически осуществить те же самые согласования, которые были бы нужны, чтобы построить (реконструировать) объект законным путем.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО3 в удовлетворении исковых требований к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании права собственности на жилой дом, общей площадью 97,1 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен) по адресу: (адрес обезличен) возмещении судебных издержек, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.

Судья Д.А.Выборнов