Решение № 12-152/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 12-152/2017

Дело № 12-152/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 10 апреля 2017 года

Судья Промышленного районного суда города Смоленска (214001, <...>) Самошенкова Е.А. при секретаре Снытко А.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ главный бухгалтер УМВД России по г. Смоленску ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в ходе производства по делу об административном правонарушении все неточности в отчетности устранены: ОПС переведена на баланс, внесены изменения в соответствующий реестр, бухгалтерский учет организации приведен в соответствие. Кроме этого, полагает, что имеются основания для прекращения производства по делу, за малозначительностью. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просит постановление отменить, суду пояснила, что УМВД России по г. Смоленску был заключен государственный контракт с ООО «ПроБизнесЭлектро» по установке пожарно-охранной сигнализации в административном здании ОП № УМВД России по г. Смоленску в ДД.ММ.ГГГГ, при этом затраты на установку сигнализации были отнесены ею к расходам организации, с последующим принятием системы ОПС к учету как имущества, полученного в пользование, и принято к учету на забалансовый счет, хотя его надо было учитывать на балансе учреждения в качестве основных средств. При внесении сведений в баланс она полагала, что стоимость сигнализации входит в стоимость здания. После получения разъяснений о порядке отражения данных расходов на балансе, в процессе ревизии все недостатки бухгалтерской отчетности были устранены и приведены в соответствие с требованиями бюджетного законодательства. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, поскольку допущенное ею нарушение требований бюджетного законодательства Российской Федерации не повлекло, каких-либо негативных последствий, не угрожало интересам общества и государства.

Представители УФК России по Смоленской области ФИО2 и ФИО3 с жалобой не согласились, полагали постановление заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным. Поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях на жалобу, суду дополнительно пояснили, что в ходе проведения выездной ревизии УМВД России по г. Смоленску было выявлено предоставление главным бухгалтером УМВД России по г.Смоленску ФИО1 заведомо недостоверной бюджетной отчетности распорядителю бюджетных средств УМВД России по Смоленской области, а именно был занижен показатель по строке 10 Основные средства (балансовая стоимость, 010100000), всего, том числе по строке 013 Иное движимое имущество учреждения (010130000) раздела 1 Нефинансовые активы Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета формы по ОКУД 0503130 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 182 000 руб. Указанные недостатки бухгалтерской отчётности свидетельствуют о ненадлежащем исполнении главным бухгалтером ее обязанностей, поскольку в соответствии с утвержденным должностным регламентов главного бухгалтера, она является должностным лицом, обеспечивающим контроль за проведением хозяйственных операций, формирование и своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности УМВД России по г. Смоленску, организации учета имущества, обязательств и хозяйственных операций, поступающих основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств, современное отражение на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с их движением, которое несет ответственность за ведение бухгалтерского учета и искажение бухгалтерской отчётности, обязана была знать и соблюдать установленный порядок бюджетного учета и составлении бюджетной отчетности. Стоимость сигнализации входит в стоимость здания, только при вводе ее вместе с комплексом здания в эксплуатацию. В правовых системах есть разъяснения по внесению сведений в отчеты и по заполнению отчетов. Оснований для применения норм ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении заявителя от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения в данном случае не имеется. Просят оставить жалобу без удовлетворения, постановление без изменения.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя УФК по Смоленской области исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

На основании ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу ст. 162 БК РФ к полномочиям получателя бюджетных средств отнесены бюджетные полномочия по составлению и исполнению бюджетной сметы; принятию и (или) исполнению в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечению результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; внесению соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложений по изменению бюджетной росписи; ведению бюджетного учета; формировании бюджетной отчетности и представлению ее получателю бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; исполнению иных полномочий, установленных Бюджетным Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

На основании ст. 264.1 БК РФ Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации.

План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом;

В силу ст. 5 вышеназванного закона объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: факты хозяйственной жизни; активы; обязательства; источники финансирования его деятельности; доходы; расходы; иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами.

Согласно ст. 9 Закона каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок. Обязательными реквизитами первичного учетного документа являются: содержание факта хозяйственной жизни; величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения. Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных.

Согласно ст. 13 Закона бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.Приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н утверждена Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н утверждена Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений. Содержание вышеуказанных Инструкций корреспондирует вышеназванным нормам федеральных законов.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа УФК Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена выездная ревизия финансово-хозяйственной деятельности в УМВД России по г. Смоленску.

В ходе ревизии установлено следующее: УМВД России по г. Смоленску с ООО «ПроБизнесЭлектро» был заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № по установке системы охранно-пожарной сигнализации в административном здании Отдела полиции № УМВД России по г. Смоленску.

По контракту подрядчик обязуется оказать услуги о установке охранно-пожарной сигнализации в административном здании Отдела полиции № УМВД России по г. Смоленску в ДД.ММ.ГГГГ году в объеме, согласно локально-сметному расчету. Стоимость контракта 182 000 руб.

Локальный сметный расчет № и акт о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ содержит три раздела:

Раздел 1. Монтажные работы стоимостью 55 167,28 руб., Раздел 2. Пуско-наладочные работы, стоимость которых составила 22 038,32 руб., Раздел 3. Оборудование и материалы, стоимость которых составила 122 794,4 руб.

Всего стоимость работ по акту о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ составила 182 000 руб.

УМВД России по г. Смоленску оплатило оказанные услуги в указанной сумме по заявке на кассовый расход № от ДД.ММ.ГГГГ по №.

К проверке представлена инвентарная карточка учета нефинансовых активов № от ДД.ММ.ГГГГ формы по № по учету объекта «Комплекс ОПС в составе» стоимостью 182 000 руб.

Согласно Журналу операций №а расчетов с поставщиками и подрядчиками за декабрь 2014 затраты на установку ОПС в сумме 182 000 руб. отнесены главным бухгалтером ФИО1 на расходы учреждения, учитываемые на синтетическом счете 40120 «Расходы текущего финансового года», с последующим принятием системы ОПС к учету на забалансовый счет 01 «Имущество, полученное в пользование», тогда как в соответствии с п. 45 Инструкции №н инвентарные объекты основных средств принимаются к учету согласно требованиям Общероссийского классификатора основных фондов ОК 013-94, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по группировке объектов основных фондов по подразделам, согласно которым приборы и аппаратура систем ОПС относятся к машинам и оборудованию (код 14 3319000), и согласно п. 38 Инструкции №н их следовало учитывать на балансе учреждения в качестве основных средств на соответствующих счетах бухгалтерского учета.

В результате постановки системы ОПС на забалансовый учет, балансовая стоимость основных средств в Главной книге за ДД.ММ.ГГГГ на отчетную дату ДД.ММ.ГГГГ занижена на сумму 182 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 вручено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки в отношении главного бухгалтера УМВД России по г. Смоленску ФИО4 главным контроллером-ревизором контрольно-ревизионного отделав финансово-бюджетной сфере УФК Смоленской области ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя УФК по Смоленской области ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.6 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

ФИО4 оспаривая постановление по делу об административном правонарушении, указала, что в ходе проведения ревизии, после получения разъяснений недостатки оформления бухгалтерского учета ею были устранены, баланс приведен в соответствие с требованиями законодательства, полагает, что в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению.

Указанные доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку материалами дела и представленными доказательствами не подтверждаются, на законность принятого постановления не влияют, так как в обязанности заявителя как главного бухгалтера входит осуществление контроля за ведением бухгалтерского учета, своевременным, полным и достоверным составлением бухгалтерской отчетности.

Собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией должностного регламента (должностной инструкции) главного бухгалтера УМВД России по г. Смоленску утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, копией бухгалтерского баланса за 9 месяцев 2014, копией государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, копией локального сметного расчета №, акта о приемке выполненных работ на 182 000 руб., копией счета на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ, копией заявки на кассовый расход, копией справки о стоимости выполненных работ и затрат, копией инвентарной карточки нефинансовых активов №, копией журнала операций №а, копией постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены обстоятельства, свидетельствующие о совершении ФИО4 действий, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении имеется собственноручная запись ФИО4 о том, что в соответствии с п. 31 Инструкции по Бухгалтерскому учету (157н) в ходе ревизии ОПС переведена на баланс, внесены изменения в соответствующие регистры, бухгалтерский учет приведен в соответствие. ФИО4 также указала, что не согласна в части заведомо искаженной, недостоверной отчетности, все остальное в протоколе указано верно.

Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, судья находит вину ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, установленной и доказанной, подтвержденной совокупностью доказательств по делу, полученных в установленном законом порядке и исследованных должностным лицом УФК по Смоленской области при рассмотрении протокола об административном правонарушении и судьей при рассмотрении жалобы на указанное постановление.

Заместителем руководителя УФК по Смоленской области вынесено постановление о назначении административного наказания на основании исследования всех обстоятельства дела в их совокупности, дана оценка всем доказательствам с точки зрения их допустимости, достоверности и относимости.

Действия ФИО4 верно правильно квалифицированы по ст.15.15.6 КоАП РФ. Административное наказание назначено должностным лицом с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и определено в размере, предусмотренном санкцией ст.15.15.6 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ и вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии со ст. 3.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, разъяснений, данных в п. 21 постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", признаков малозначительности совершенное ФИО4 правонарушение не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий правонарушения, а в несоблюдении должностным лицом, более двух лет, требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Такое обстоятельство, как добровольное устранение последствий правонарушения, не является обстоятельством, характеризующими малозначительность правонарушения, в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ оно учитывается при назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах, учитывая, что заместителем руководителя УФК по Смоленской области наказание ФИО4 назначено с соблюдением установленного административно-процессуальным законодательством порядка, в соответствии с санкцией ст.15.15.6 КоАП РФ, обжалуемое постановление, вынесенное с учетом конкретных обстоятельств дела, законно и обоснованно, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы заявителя не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.5 – 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Е.А. Самошенкова