Решение № 12-575/2025 от 19 ноября 2025 г. по делу № 12-575/2025

Дело № 12-575/2025

92RS0003-01-2025-005549-52


РЕШЕНИЕ

город Севастополь 20 ноября 2025 года

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Насыров Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Севастополя, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении о привлечении о привлечении ООО УК «Управдом» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ по жалобе ФИО1 в интересах ООО УК «Управдом» на постановление и.о. начальника Госжилнадзора Севастополя от 24.09.2025,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника Госжилнадзора Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «Управдом» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд города Севастополя, ФИО1 выражает несогласие с актом о привлечении ООО УК «Управдом» к административной ответственности, ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью. Указывает на то, что ООО УК «Управдом» устранило допущенные нарушения.

В судебном заседании законный представитель ООО УК «Управдом» ФИО1 и защитник ООО УК «Управдом» ФИО2 доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

В судебном заседании от представителя Госжилнадзора Севастополя ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, просила оставить ее без удовлетворения.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ООО УК «Управдом» является организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в городе Севастополе на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе управление многоквартирным домом <адрес>.

Управление указанным многоквартирным домом осуществляется

ООО УК «Управдом» в соответствии с условиями договора управления, заключенного управляющей организацией с собственниками находящихся в нем помещений (далее - Договор управления), который размещен в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).

Договором управления предусмотрено, что управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного Договором управления срока обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. При выполнении условий договора стороны руководствуются

законодательством, в том числе нормативными правовыми актами, содержащими обязательные требования.

В силу ч. 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей и должно обеспечивать, в том числе, соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании Договора управления многоквартирным домом.

В силу чч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные ч. 4.1 и 5 ст. 8 Закона о лицензировании.

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании), установлены лицензионные требования к лицензиату, к числу которых относятся, в том числе:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством РФ.

Отношения но содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ и подп. «а» п. 2 Правил № 49.1 к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилищного фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета России по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), положения которых, согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.09.2010 № 6464/10 (далее - Постановление № 6464/10), являются обязательными для исполнения, в том числе управляющими организациями, Минимальным перечнем услуг и работ, необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Правила № 290). Указанные акты включены в Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного жилищного надзора, лицензионного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, утвержденный приказом Минстроя России от 30.12.202С № 912/пр.

В соответствии с Постановлением № 6464/10 все текущие, неотложные обязательные сезонные работы и услуги по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме считаются предусмотренным в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договор соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особо решения общего сохранения собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

На основании решения Госжилнадзора Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО УК «Управдом» ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное (надзорное) мероприятие - внеплановая выездная проверка, в связи с поступлением жалобы гражданина - собственника помещения в многоквартирном доме <адрес>, за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав <данные изъяты>) по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а именно отсутствия остекления в подъездах.

В ходе внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ осуществлен осмотр общедомового имущества многоквартирного дома <адрес>, а именно подъезды №, в результате которого выявлены нарушения лицензионных (обязательных) требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, подп. «а» п. 3 Положения о лицензировании, п. 4.8.14 Правил № 170, п. 13 Правил № 290, которые выразились в следующем:

- в подъезде № на № этаже треснутое стекло в форточке;

- в подъезде № частично отсутствует остекление над входной группой, на № этаже отсутствует левая сторона окна изнутри подъезда;

- в подъезде № на № этаже отсутствует остекление форточки, на № этаже частично отсутствует левая сторона остекления, также в верхнем окне с левой стороны скол стекла.

По сообщению ООО УК «Управдом» (<данные изъяты>), стекла в подъездах многоквартирного дома были повреждены ДД.ММ.ГГГГ, а работы по остеклению окон в подъездах № выполнены ДД.ММ.ГГГГ

для проверки указанной информации был проведен повторный осмотр подъездов № многоквартирного дома <адрес>, ООО УК «Управдом» было предварительно уведомлено о проведении осмотра посредством телефонограммы.

В ходе повторного осмотра установлено:

- в подъезде № на № этаже отсутствует остекление внутренней стороны форточки;

- в подъезде № на № этаже частично отсутствует левая сторона остекления, также на 4 этаже треснутое стекло форточки, что свидетельствует о неполном устранении ранее выявленных нарушений.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: сведениями о нахождении многоквартирного дома <адрес> в управлении ООО УК «Управдом»; договором управления многоквартирным домом; обращением собственника помещения в многоквартирном доме <адрес>; решением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом осмотра многоквартирного дома <адрес> с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ; актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, другими доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Пунктом 4.8.14 Правил № 170 установлено, что остекление на лестничных клетках должно быть исправным.

Согласно п. 13 Правил № 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, относится: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

При выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Таким образом, работы, направленные на поддержание остекления в подъездах многоквартирного дома в надлежащем состоянии, должны осуществляться управляющей организацией после обнаружения дефектов в ходе проведения плановых и внеплановых осмотров для предотвращения дальнейшего разрушения и устранения причин дефектов.

Однако, выявленные проверкой нарушения подтверждают бездействие ООО УК «Управдом» по содержанию общего имущества многоквартирного дома № 12 по ул. Мичурина.

Учитывая изложенное, управляющей организацией ООО УК «Управдом» допущено несоблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, что является нарушением лицензионных требований, установленных подп. «а» п. 3 Положения о лицензировании, определяющего, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пп. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, является соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 16.1 ЖК РФ.

В нарушение своих обязанностей ООО УК «Управдом» допустило бездействие, которое повлекло нарушение порядка содержания общего имущества

в многоквартирном доме и создало угрозу нарушения охраняемых законом ценностей в виде прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Соблюдение ООО УК «Управдом» Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, и других указанных выше нормативных правовых актов является лицензионным требованием и повседневной обязанностью лицензиата. Выявленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства объективной невозможности соблюдения ООО УК «Управдом» Правил № 170 и других лицензионных требований. Какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину управляющей организации, материалами дела не подтверждаются.

В данном случае вина ООО УК «Управдом» состоит в бездействии, поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, могло выявить указанные выше нарушения и принять своевременные меры по их устранению.

Принимая во внимание вышеизложенное, бездействие ООО УК «Управдом», привлеченного к административной ответственности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что необоснованно не применены положения ст. 2.9 КоАП РФ подлежат отклонению, ввиду следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае (доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности юридическим лицом в материалах дела отсутствуют).

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения ООО УК «Управдом» от административной ответственности отсутствуют.

Вопреки позиции заявителя, приводимые в жалобе доводы о принятых мерах по устранению нарушений, не свидетельствуют о принятии ООО УК «Управдом» всех возможных мер для соблюдения лицензионных требований при управлении многоквартирным домом.

Довод о не уведомлении о проведении внеплановой проверки опровергается материалами дела.

Вопреки утверждению заявителя, оснований для замены назначенного обществу административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Законность привлечения ООО УК «Управдом» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Порядок и срок давности привлечения ООО УК «Управдом» к административной ответственности при вынесении постановления по делу соблюдены.

Административное наказание назначено ООО УК «Управдом» в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Право ООО УК «Управдом» на защиту при производстве по делу реализовано. Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. начальника Госжилнадзора Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО УК «Управдом» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 в интересах ООО УК «Управдом» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5, а также в ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ, либо опротестовано прокурором в течение 10 дней со дня его получения непосредственно в Севастопольский городской суд или через Ленинский районный суд города Севастополя.

Судья Д.Р. Насыров