Решение № 12-33/2019 от 14 июня 2019 г. по делу № 12-33/2019

РЕШЕНИЕ Дело № 12-33/19

Именем Российской Федерации

14 июня 2019 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Гайдук Н.С.

при секретаре Удаловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление № от 25 марта 2019 года,

установил:

Постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области ФИО2 от 25 марта 2019 года № ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО1 обратился с жалобой на вынесенное постановление, просит его отменить, ссылаясь на то, что осуществляемая им деятельность на земельном участке с кадастровым номером №, арендатором которого он является, не противоречит законодательству, земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, сведения о лесах и водных объектах, расположенных в пределах этого земельного участка отсутствуют, в связи с чем, он имеет право производить на нем вырубку и раскорчевку для ведения сельскохозяйственного производства. Незаконную вырубку деревьев на своих землях он не ведет, лишь производит уборку территории (вывоз мусора, поваленных и гнилых деревьев) с целью использования земельного участка для сельскохозяйственного производства, а именно для выращивания льна. Постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении, в котором имеется ссылка на обследование земельных участков представителем НКЭБ России Смоленское региональное отделение от 19.01.2019 года, которое является общественной организацией. Считает, что лицо, проводившее обследование, не является компетентным, поскольку подобные обследования и заключения должны давать, по его мнению, должностные лица государственных структур, или должна быть проведена экологическая экспертиза. Выводы носят предположительный характер, ничем не подтверждены, поэтому считает их не допустимым. Он при проведении обследования не присутствовал, не имел возможности контролировать ход обследования и объективность лица, его проводившего, а именно как проводились замеры земельных участков и какими приборами для уточнения границ. Приложенные к обследованию фотографии не имеют доказательного значения, так как изображены заснеженные участки местности, не подтверждающие совершение им административного правонарушения и ставят под сомнение законность решения Гагаринского районного суда Смоленской области от 2013 года, которым установлено, что земельные участки являются землями с/х назначения, а не землями лесного фонда.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу, сославшись на указанные в ней доводы.

Управление Росприроднадзора по Смоленской области, государственный инспектор ФИО2 по вызову не явились, извещены надлежаще, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дело об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд пришел к следующему.

На основании ст.ст. 77-78 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно ст.ст. 260-261 Гражданского кодекса РФ, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Указанными нормами закона предусмотрено, что собственник земельного участка из категории сельскохозяйственного назначения имеет право использовать данный участок для ведения сельскохозяйственного производства. С этой целью может производить вырубку, раскарчевку участка для введения его в сельскохозяйственное производство, если использование деревьев, находящихся на поверхности участка и неразрывно с ним связанных, не запрещено законом.

В силу ст. 63 Водного Кодекса РФ, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в водоохранных зонах осуществляются в соответствии с лесным законодательством.

Так, п.1 ч.1 ст. 104 Лесного Кодекса РФ предусмотрено, что в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений за исключением случаев, предусмотренных ч.5.1 ст. 21 Лесного кодекса РФ.

В силу ч. 1 и 2 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной специальной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов, истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов водного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно п. 3 ч. 17 ст. 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ч. 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах - влечет наложение административного штрафа на граждан – от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения по части 2 статьи 8.12 КоАП РФ выражается в совершении действий (бездействия), нарушающих режим использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов. В качестве объекта административного правонарушения по части 2 статьи 8.12 КоАП РФ выступают общественные отношения в сфере использования и охраны водных объектов. Предметом противоправных посягательств по части 2 статьи 8.12 КоАП РФ являются водоохранные зоны, то есть территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности, и прибрежные полосы, то есть особые защитные участки в пределах водоохранных зон с запретом на осуществление отдельных видов работ. Целью охраны лесов, расположенных в водоохранных зонах, в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации является предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод. Такие действия могут выражаться, например, в распашке земель, рубке и корчевке лесов, размещением животноводческих ферм без получения соответствующих разрешений и с нарушением процедуры согласования. Субъектами правонарушений по части 2 статьи 8.12 КоАП РФ являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ – при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с 01 апреля 2011 года на основании заключенного между ним и СПК КХ «Восток» соглашения, является арендатором земельного участка с кадастровым номером № передало ФИО1 все свои права и обязанности по заключенным 12 октября 2009 года с МО «Гагаринский район» Смоленской области договорам аренды находящегося в государственной собственности земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенного в границах АОЗТ «Верхнее-Палатское» Самуйловского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, что подтверждается решениями Гагаринского районного суда Смоленской области от 26 августа 2011 года и 31 июля 2013 года, кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 25 октября 2011 года, выпиской из ЕГРН 29.04.2019 года ( л.д.106-119).

Согласно информации, поступившей из Отдела водных ресурсов по Смоленской области Московско-Окского БВУ Федерального агентства водных ресурсов, границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки <адрес> и реки <адрес> не установлены. Согласно ст. 6 и ст. 65 Водного кодекса РФ, ширина водоохранной зоны реки <адрес> в Гагаринском районе Смоленской области составляет 50 м, ширина прибрежной защитной полоса – 50 м, ширина береговой полосы-5 м, ширина водоохраной зоны реки <адрес> составляет 200 м, ширина прибрежной защитной полосы – 30-50 м ( в зависимости от уклона берега), ширина береговой полосы-20 м

( л.д. 82).

Из протокола об административном правонарушении № от 14 марта 2019 года следует, что, в связи с обращением Гагаринской межрайонной прокуратуры Смоленской области 27.12.2018 года по факту проведения сплошной рубки лесных насаждений в водоохранных зонах реки <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером № и реки <адрес> в границах земельных участков с кадастровыми номерами № № на территории Гагаринского района Смоленской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области проведена проверка, в ходе которой, в соответствии с поручением Управления, 19.01.2019 года представителем НКЭБ России Смоленское региональное отделение проведено обследование в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, № №, и был установлен факт проведения рубки лесных насаждений. Площадь сплошной рубки в водоохраной зоне в границах земельного участка с кадастровым номером № составляет примерно 6,8 га.( л.д. 56).

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Должностное лицо пришло к выводу о нарушении ФИО1 п.1 ч.1 ст. 104 Лесного Кодекса РФ, ст. 63 Водного кодекса РФ, поскольку им нарушен режим использования лесов в водоохранной зоне <адрес> (приток второго порядка реки <адрес>) в результате сплошной рубки лесных насаждений, примерной площадью 6,8 га в границах земельного участка с кадастровым номером №

Однако, с таким выводом согласиться нельзя, поскольку они сделаны без учета всех фактических обстоятельств дела, кроме этого, в нарушение требований данных статей, должностное лицо не принял исчерпывающих мер для установления истины по делу.

Так, согласно показаний ФИО1, он является арендатором на срок 49 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 6,8 га, вырубку лесных насаждений на арендованном им участке не ведет, производит уборку территории (вывоз мусора, поваленных и гнилых деревьев) с целью использования земельного участка для сельскохозяйственного производства, а именно для выращивания льна.

На основании сведений, содержащихся в выписке из ЕГРН от 17.01.2019 года, земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования; для сельскохозяйственного производства. Сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, а также о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах с особыми условиями использования территории в выписках отсутствует ( л.д.84-89).

Согласно сведений публичной кадастровой карты Росреестра зоны с особыми условиями использования территории в границах земельного участка с кадастровым номером № не установлены (л.д. 56-68).

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и оно не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуют в его пользу.

Согласно п.13 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 на основании постановления № от 25 марта 2019 года был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей (л.д.22-27). Как следует из данного постановления, обстоятельства правонарушения подтверждаются: обращением Вх. № от 27.12.2018 № материалами, представленными НКЭБ России Смоленское региональное отделение Вх. № от 23.01.2019, кадастровой выпиской от 17.01.2019, протоколом № об административном правонарушении ( л.д. 25).

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ – при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 2 пункта 13.1 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, когда решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2. КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

С учетом выясненных и исследованных в судебном заседании обстоятельств, суд отвергает протокол № от 14 марта 2019 года в части указания в нем сведений о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ, поскольку каких-либо доказательств совершения им данного правонарушения, не имеется. Виновность ФИО1 установлена согласно представленных сведений НКЭБ России Смоленского регионального отделения Вх. № от 23.01.2019 (л.д.52-55), подтверждение которых основано лишь на фотографиях, по которым не представляется возможным установить, что вырубка лесных насаждений производится именно на участке ФИО1, а также то, что данная вырубка ведется в границах водоохранных зон, в прибрежной защитной полосе реки <адрес> и реки <адрес> Гагаринского района Смоленской области (л.д. 41-51, 69-78), с указанием конкретного места и расстояний. Никаких экспертных заключений, актов обследования, иных результатов проверки, проведенных компетентными органами или компетентными должностными лицами, специалистами, относительно установленных фактов незаконной вырубки лесов на земельном участке ФИО1 суду не представлено. Письменный ответ НКЭБ России Смоленского регионального отделения Вх. № от 23.01.2019 не может быть отнесен к таковым по указанным выше основаниям.

В связи с этим, все перечисленные доказательства: протокол об административном правонарушении № от 14.02.2019, материалы НКЭБ России Смоленское региональное отделение, событие административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении не устанавливают и не подтверждают с достоверностью нарушений ФИО1 Водного и Лесного законодательства.

Таким образом, в настоящем деле имеются неустранимые сомнения, которые трактуются в силу ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного обстоятельства, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья отменяет постановлением и прекращает производство по делу.

В связи с тем, что невозможно с достоверностью установить вину ФИО1 и нарушения им ч. 2 ст. 8. 12 КоАП РФ, постановление должностного лица- государственного инспектора ФИО2 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в виду недоказанности обстоятельств, на которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление государственного инспектора Росприроднадзора по Смоленской области ФИО2 № о 25 марта 2019 года в отношении ФИО1, в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ– в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых был вынесен указанный акт.

Настоящее решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Судья: Н.С. Гайдук