Решение № 12-28/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 12-28/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Шадринского районного суда Курганской области Воронцов И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области 27 февраля 2019 года административное дело по жалобе директора Муниципального предприятия муниципального образования – город Шадринск «Водоканал» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 18.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального предприятия муниципального образования –город Шадринск «Водоканал»,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 18.12.2018 Муниципальное предприятие муниципального образования – город Шадринск «Водоканал» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 130000 рублей.

Муниципальное предприятие муниципального образования – город Шадринск «Водоканал» с указанным постановлением не согласились и подали жалобу, в которой просили заменить административное наказание в виде штрафа, назначенного постановлением, на административное наказание в виде предупреждения. В обоснование жалобы указали, что фактически МП «Водоканал» были предоставлены необходимые средства защиты, хотя и не в полном объеме. Это вызвано материально-финансовыми трудностями, переводом принятия на работу по ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», длительный срок проведения закупок. Для исполнения требований законодательства, предприятием были предприняты следующие меры: Составлен План обеспечения работников МП «Водоканал» средствами индивидуальной защиты. Всего было запланировано на 2016, 2017, 2018 г. приобрести средств индивидуальной защиты на сумму 2794736 руб. 30 коп. Для проведения процедуры закупки разрабатывались технические задания; планировались процедуры закупок. Однако требования контракта по закупкам по предоплате, обеспечения контракта затрудняло работу. С предприятием отказывались сотрудничать по причине наличия арестов на счетах, картотек. Предприятие оказывает услуги водоснабжения и водоотведения. Город Шадринск является дотационным, основными абонентами является население и бюджетные организации. Данные абоненты имеют большую задолженность. Обращают внимание на то, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиям, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Согласно п.п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего кодекса. С учетом вышеизложенного, фактическим принятием всех возможных мер для исполнения предписания, совершения МП «Водоканал» его впервые, отсутствием причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (па-

мятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, просили заменить административное наказание по постановлению № от 18.12.2018 г. о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ предупреждением.

Представитель заявителя МП МО – город Шадринск «Водоканал» ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержала по мотивам, изложенным в ней. Также указала, что организация находится в тяжёлом финансовом положении, просила изменить постановление, снизив размер штрафа.

Представитель государственной инспекции труда в Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом.

Судья, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, пришел к следующему выводу.

В силу ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия…; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. В силу ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно ст. 221 ТК РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Согласно п. 11 Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденными приказом Минтруда России от 17.08.2015 г. № 552н, работники обеспечиваются средствами индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами и Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Выбор средств коллективной защиты работников производится с учетом требований охраны труда при выполнении конкретных видов работ.

Согласно п. 9. Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденным приказом Минтруда России от 07.07.2015 г. № 439н, работники обеспечиваются специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ) в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" При заключении трудового договора работодатель обязан обеспечить информирование работников о полагающихся им СИЗ, а работники обязаны правильно применять СИЗ, выданные им в установленном порядке. Выбор средств коллективной защиты работников производится с учетом требований безопасности для конкретных видов работ.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

При рассмотрении настоящего административного дела установлено следующее:

В ходе плановой выездной проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Курганской области на основании распоряжения (приказа) Государственной инспекцией труда в Курганской области от 12.10.2018 г. № (л.д. ...), в МП МО – город Шадринск «Водоканал» выявлены нарушения требований ст.ст. 212, 221 ТК РФ, п. 9. Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденным приказом Минтруда России от 07.07.2015 г. № 439н, п. 9. Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденным приказом Минтруда России от 07.07.2015 г. № 439н, п. 4,5 Приказа Минздравсоцразвития РФ № 290н.

Установлено, что работники не обеспечиваются средствами индивидуальной защиты (далее СИЗ), например тракторист "УСМ"трудоустроен 08.06.2018г.: по норме костюм х/б 1 комп., жилет сигнальный 1 шт, ботинки кожаные или сапоги кирзовые 1 пара, плащ непромокаемый 1 шт., сапоги резиновые 1 пара, перчатки 12 пар. рукавицы 12 пар. костюм на утепляющей подкладке на 2 года, валенки с резин.низом 1 пара на 2,5 года, шапка -ушанка 1 на 2 года). По факту выдан костюм х/б с пропиткой 1 шт., жилет сигнальный 1 шт.), (водитель "ПВА", по норме положен костюм х/б 1 ком. на год, жилет сигнальный 1 на 6 мес., куртка утепленная 1 шт. на 24 мес., жилет сигнальный ПВ 1 шт. на 12 мес., костюм на утепл. прокладке 1 ком. на 2 года, валенки с резин. низом 1 пара на 2,5 года, перчатки защит., покрыт. 1 пара, ботинки кож. с жест.подноском 1 пара, перчатка с полимер. покрытием 12 пар., жилет сигнальный 2го класса защиты 1 шт.). По факту выдан костюм х/б 1 шт., костюм на утепл.подкладке 1 шт. валенки с рез.низом 1 шт., ("ПСН" машинист насосной установки: по норме положено: костюм х/б 1 комп., жилет сигнальный 1 на 2 года, сапоги резиновые 1 пара, рукавицы комбинированные 6 пар, перчатки резиновые 6 пар, наушники противошумные до износа, костюм на утепленной прокладке 1 на 2 года, валенки с резин.низом 1 пара на 2,5 года). По факту выдано: полукомбинезон 23.01.2012 г. и т.д.

К работе с инструментом и приспособлениями допущены работники, не o6ecпеченные в полном объеме средствами индивидуальной защиты, допущены к работе, например электрогазосварщик "ЗВВ" положено по норме: костюм сварщика -1, белье нательное- комп., сапоги резин., с жестким подноском -1 пара, рукавицы брезентовые или силиконовые -12 пар, перчатки диэлектричиские -дежурные, галоши диэлектрические дежурные, шлем защитный или каска до износа, подшлемник под каску -1 па 2 года, очки защитные до износа пояс предохранительный до износа. По факту выдано: белье нательное, сапоги резиновые с жестким подноском.) и в отношении других работников отсутствует полное обеспечение средствами индивидуальной защиты.

Нарушены требования ст.ст. 212, 221 ТК РФ, п. 9. Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденным приказом Минтруда России от 07.07.2015 г. № 439н, п. 9. Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденным приказом Минтруда России от 07.07.2015 г. № 439н, п. 4,5 Приказа Минздравсоцразвития РФ № 290н.

Таким образом, материалами административного дела доказано наличие в действии МП МО – город Шадринск «Водоканал» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ – необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

В связи с чем было постановлено признать Муниципальное предприятие Муниципального образования – город Шадринск «Водоканал» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 130000 рублей.

Указанные обстоятельства и вина Муниципального предприятия Муниципального образования – город Шадринск «Водоканал» подтверждаются составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом протоколом об административном правонарушении от 14.12.2018 с описанием существа вменяемого административного правонарушения, протокол составлен уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям в нем указанным, оснований нет (л.д. ...); постановлением о назначении административного наказания от 18.12.2018 (л.д. ...), актом проверки органом государственного контроля, органом муниципального контроля юридического лица от 14.11.2018 (л.д....), предписанием № от 14.11.2018 (л.д. ...), перечнями профессий и должностей работников, имеющих право на бесплатное получение специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (л.д. ...), личными карточками а учет выдачи средств индивидуальной защиты населения (л.д. ... года

Согласно материалам дела, обстоятельства административного правонарушения установлены должностным лицом с учетом составленного протокола об административном правонарушении и других имеющихся доказательств, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, сомневаться в достоверности и допустимости которых оснований не имеется. Постановление вынесено надлежащим должностным лицом, права при привлечении к административной ответственности соблюдены, сроки и порядок привлечения к административной ответственности, правила подсудности не нарушены. Постановление должностного лица в полном объеме соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, все юридически значимые обстоятельства по делу установлены верно, норма закона применена правильная.

Таким образом, должностным лицом сделан правильный вывод о наличии в действиях юридического лица МП МО – город Шадринск «Водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений норм материального и процессуального законодательства при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, считаю, что государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 правильно установлены фактические обстоятельства дела и вынесенное им постановление от 18 декабря 2018 года, отмене не подлежит.

Вместе с тем, МП МО – город Шадринск «Водоканал» представлены в подтверждение сложного финансового положения справка об остатках денежных средств на счетах «Ф-Л Западно-Сибирский ПАО Банка «ФК Открытие», справка об остатках денежных средств на расчетных счетах МП Водоканал ПАО «Сбербанк», справка об остатках средств на расчетном счете АО КБ «Агропромкредит», список банковских счетов, справка о финансовом состоянии МП «Водоканал», расчет тарифов на водоотведение методом индексации, справка о движении денежных средств МП «Водоканал» за 2018 год (л.д. ...-... ...). В подтверждение принятия мер для устранения нарушения представлены план обеспечения работников МП «Водоканал» средствами индивидуальной защиты на 2016, 2017, 2018 год (л.д. 16-19), договоры поставки средств защиты (л.д. ...), платежные поручения (л.д. ..., карточки учета материалов (л.д. ...

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие негативных последствий, полагаю возможным снизить размер назначенного юридическому лицу административного штрафа до 55000 рублей с учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Таким образом, вынесенное постановление подлежит изменению в части размера назначенного административного штрафа.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 18.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального предприятия муниципального образования –город Шадринск «Водоканал» изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 55000 (пятьдесят пять тысяч) рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 18.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального предприятия муниципального образования –город Шадринск «Водоканал», оставить без изменения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы в Шадринский районный суд.

Судья И.С. Воронцов