Решение № 12-820/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 12-820/2020

46MS0049-01-2020-003560-69

Дело №12-820/27-2020


РЕШЕНИЕ

17 ноября 2020 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Токмакова Е.В., рассмотрев в судебном заседании административное дело по жалобе Комитета дорожного хозяйства г.Курска на постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района ЦО г.Курска от 14 октября 2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Комитета дорожного хозяйства г.Курска, ИНН <***>, дата государственной регистрации - ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Центрального округа г. Курска от 14 октября 2020 года Комитет дорожного хозяйства г.Курска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. При этом, объективная сторона правонарушения состоит в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 50 мин. по адресу: <адрес> комитет дорожного хозяйства города Курска, являясь, в соответствии с п.3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск», утвержденных постановлением Администрации города Курска от ДД.ММ.ГГГГ №, юридическим лицом, осуществляющим организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск», в перечень которых входит дорога по <адрес>, пр. В. Клыкова, <адрес>, ФИО1, ФИО7, <адрес>, ФИО8, Ленина, Запольная, <адрес>, Чайковского, Союзная, Сумская, Литовская, 2-я Степная, Дубровинского, проезд от Гремяченская до <адрес>, Парк Солянка, Заводская, Белгородская <адрес>, в установленные сроки не выполнил п.п. 1-18, 20-30, 32-33, 43, 45, 49, 52-54, 56, 58-62, 64-69, 71, 76 предписания СВ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Курску.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель Комитета дорожного хозяйства г.Курска ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи отменить и принять по делу новый судебный акт, в случае установления вины юридического лица ходатайствовал о применении ст. 2.9 КоАП РФ. Указав, что с постановлением не согласен в полном объеме, а именно с тем, что Комитетом не предпринимаются все возможные меры по обеспечению безопасности дорожного движения. Суд в решении указал ошибочные выводы в отношении Комитета: в соответствии с положением о Комитете дорожного хозяйства г. Курска, утвержденным решением Курского городского собрания от ДД.ММ.ГГГГ №-РС, Комитет дорожного хозяйства г. Курска является отраслевым органом Администрации г. Курска, осуществляющим в пределах компетенции полномочия и функции в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая полномочия по координации, регулированию деятельности дорожных организаций города Курска, а также полномочия муниципального образования "Город Курск" в области обеспечения безопасности дорожного движения и организации дорожного движения с ДД.ММ.ГГГГ, согласно постановлению Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлению Администрации города Курска №153 от 28.01.2020. Однако судом не приняты во внимание доводы представителя Комитета дорожного хозяйства г.Курска о том, что Комитет дорожного хозяйства города Курска предпринял все зависящие от него меры по устранению в предписании СВ № от ДД.ММ.ГГГГ недостатков. Комитет является исполнительным органом Администрации города Курска, фактически работы производятся подрядными и подведомственными организациями. Так, заключаются муниципальные контракты на проведение работ в сфере дорожной деятельности, а также выдаются муниципальные задания подведомственной организации «МБУ СМЭП города Курска» в рамках доведенных лимитов. Для устранения недостатков, указанных в протоколе было направлено письмо в «МБУ СМЭП города Курска». Дополнительно сообщил, что в рамках доведенных лимитов Комитетом дорожного хозяйства ведется работа по устранению недостатков на дорогах местного значения города Курска. Комитет дорожного хозяйства г.Курска не может согласиться с выводами мирового судьи о том, что должностным лицом не были предприняты все меры по соблюдению правил и норм, что отсутствуют доказательства по принятию комитетом всех зависящих от него мер. Между тем, в отзыве на данный протокол в суде 1-й инстанции были приложены все необходимые документы, свидетельствующие о том, что Комитетом дорожного хозяйства г.Курска предпринимаются все зависящие от него меры по соблюдению требований обеспечения безопасности дорожного движения. Комитетом дорожного хозяйства г.Курска было направлено обращение государственному инспектору ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Курской области ФИО3 о продлении сроков исполнения предписания к протоколу СВ № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что Комитет является исполнительным органом, фактически работы производятся подрядными и подведомственными организациями. ДД.ММ.ГГГГ Комитетом дорожного хозяйства г. Курска в адрес МБУ «СМЭП» было направлено письмо по вопросу исполнения пунктов 1-15, 17 (4 шт.) 18-20, 64. 70 предписания СВ №. Согласно представленным МБУ СМЭП <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что п.п. 16,17 (8шт), 73,74,75.76,2,7 – исполнены, п.п. 1.4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,17,18,19,20 будут исполнены до ДД.ММ.ГГГГ так как в настоящее время проводятся мероприятия по закупке материалов для их исполнения, п.п. 3,64 будут включены в муниципальное задание на 2021 г. Комитетом дорожного хозяйства г.Курска предпринимаются все зависящие от него меры по соблюдению обеспечения безопасности дорожного движения и организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, в пределах доведенных бюджетных средств.

В судебном заседании представитель Комитета дорожного хозяйства г.Курска ФИО4, действующая на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержала.

Выслушав представителя Комитета дорожного хозяйства г. Курска, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.

Порядок рассмотрения дела об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела выяснению подлежат, в том числе и событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст.3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В силу п. 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно пункту 1 статьи 12, абзацу одиннадцатому пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 года N 716, федеральный надзор осуществляется, в том числе Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

В силу пункта 1 и абзаца первого пункта 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711, государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», подпункту «б» пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и пунктом 9.7 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом МВД России от 30 марта 2015 года № 380, сотрудники полиции уполномочены давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следуют из предоставленных материалов, постановлением администрации г.Курска от 28.01.2020 г. № 153 полномочия в области дорожной деятельности переданы Комитету дорожного хозяйства г. Курска с ДД.ММ.ГГГГ

Решением Курского городского собрания №-РС от ДД.ММ.ГГГГ (вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ) учрежден комитет дорожного хозяйства города Курска и утверждено Положение о комитете дорожного хозяйства города Курска, в котором закреплено, что основной целью деятельностью данного комитета - отраслевого органа Администрации города Курска является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.2.1 Положения). Во исполнение данной цели комитет дорожного хозяйства города Курска осуществляет следующие функции: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения; планирует мероприятия по проектированию, строительству, ремонту, капитальному ремонту, содержанию, диагностике автомобильных дорог, контролю за содержанием, проведением ремонта, капитального ремонта и строительства автомобильных дорог; осуществляет полномочия заказчика по муниципальным контрактам, предметом которых является проектирование, строительство, ремонт, капитальный ремонт, содержание, диагностике автомобильных дорог, в том числе формирует перечни дорог, в отношении которых планируются указанные мероприятия; осуществляет контроль за выполнением подрядными организациями условий муниципальных контрактов; производит контроль качества выполненных работ по муниципальным контрактам; организует работы по установке, замене, демонтажу и содержанию технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения и т.д.

Комитету дорожного хозяйства г. Курска в целях устранения нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выявленных в ходе проведения мероприятий по надзору за дорожным движением выдано предписание СВ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому необходимо устранить недостатки установленные на 50 лет Октября, пр. В. Клыкова, <адрес>, ФИО1, ФИО7, <адрес>, ФИО8, Ленина, Запольная, <адрес>, Чайковского, Союзная, Сумская, Литовская, 2-я Степная, Дубровинского, проезд от Гремяченская до <адрес>, Парк Солянка, Заводская, Белгородская <адрес>, предусмотренные ФИО6 50597-2017, ФИО652289-2019, ФИО6 52766-2007.

В ходе проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Комитет дорожного хозяйства города Курска не устранил указанные в предписании СВ № от ДД.ММ.ГГГГ недостатки в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Курску капитаном полиции ФИО5 в отношении Комитета дорожного хозяйства города Курска составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 50 минут по адресу: <адрес> Комитет дорожного хозяйства <адрес>, являясь, в соответствии с п.3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>», утвержденных постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, юридическим лицом, осуществляющим организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>», в перечень которых входит дорога по <адрес>, пр. В. Клыкова, <адрес>, ФИО1, ФИО7, <адрес>, ФИО8, Ленина, Запольная, <адрес>, Чайковского, Союзная, Сумская, Литовская, 2-я Степная, Дубровинского, проезд от Гремяченская до <адрес>, Парк Солянка, Заводская, Белгородская <адрес>, в установленные сроки не выполнил п.п. 1-18, 20-30, 32-33, 43, 45, 49, 52-54, 56, 58-62, 64-69, 71, 76 предписания СВ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Курску.

Действия Комитета дорожного хозяйства города Курска правильно квалифицированы по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина Комитета дорожного хозяйства города Курска подтверждается: протоколом <адрес> об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием СВ № от ДД.ММ.ГГГГ, актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, а также другими доказательствами, которые суд признает в качестве достоверных и допустимых доказательств по делу.

Назначенное административное наказание в виде административного штрафа размере 50 000 рублей, соответствует санкции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, определено с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и в соответствии с правилами, установленными ст. 3.5 КоАП РФ.

Оснований для переоценки собранных по делу доказательств суд не усматривает, в связи с чем, доводы жалобы являются несостоятельным, поскольку правила оценки доказательств, предусмотренные ст. 26.11 КоАП РФ, мировым судьей соблюдены.

Доводы жалобы выводов мирового судьи не опровергают и не являются основанием к отмене постановления.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении Комитета дорожного хозяйства города Курска, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений принципа объективного рассмотрения дела допущено не было.

Вопреки утверждениям жалобы, выводы постановления мирового судьи соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены необходимыми допустимыми доказательствами. Нормы материального права применены правильно, нарушений требований процессуальных норм КоАП РФ, являющихся основаниями к отмене судебного постановления, не допущено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № судебного района Центрального округа г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, в связи с чем, доводы жалобы удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № судебного района ЦО г.Курска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Комитета дорожного хозяйства г.Курска оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: