Решение № 12-16/2019 от 14 апреля 2019 г. по делу № 12-16/2019

Дело 12-16/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

15 апреля 2019 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Богатырева Н.Ю., рассмотрев дело по жалобе защитника Акционерного общества «Дальлеспром» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора Управления лесами Правительства Хабаровского края от 28 ноября 2018 года № в отношении юридического лица - Акционерного общества «Дальлеспром», расположенного по адресу <адрес> ОГРН №, ИНН №, КПП № дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31, ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора Управления лесами Правительства Хабаровского края от 28 ноября 2018 года № юридическое лицо - АО «Дальлеспром» привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 8.31, ч. 3 ст. 8.32, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему с учетом статей 4.4, п. 3.2. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Данным постановлением АО «Дальлеспром» признано виновным в том, что по результатам проведенной лесничим Селихинского участкового лесничества филиала «Гурское лесничество» КГКУ «Комсомольское лесничество» ФИО2 при участии лесника Селихинского участкового лесничества филиала «Гурское лесничество» КГКУ «Комсомольское лесничество» ФИО3 в присутствии представителя АО «Дальлеспром» ФИО4, 26 июня 2018 года проверки текущей разработки лесосеки в <адрес> установлено, что при устройстве магистрального волока порубочные остатки, в виде вершинной части деревьев, крупных сучьев, ветвей, надвинуты на стену леса на протяжении 20 м, что является нарушением п. 15 «Правил санитарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 мая 2017 года №. Вследствие надвигания порубочных остатков на стену леса произошло засорение леса промышленными отходами, что является нарушением п. 9 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года №.

Защитник юридического лица ФИО1, действующая на основании доверенности от 26 июня 2018 года №, просит отменить указанное постановление как незаконное и прекратить производство по делу, поскольку материалы дела об административном правонарушении не позволяют сделать однозначный вывод о том, что в действиях общества имеет место событие административного правонарушения. Кроме того, общество трижды привлечено к административной ответственности на основании постановлений должностного лица от 28 ноября 2018 года №, от 30 ноября 2018 года № и от 26 декабря 2018 года №. Считает, что объективная сторона вменяемых правонарушений является одинаковой, совершено в рамках одного договора аренды лесного участка, что свидетельствует о совершении Обществом одного деяния. В силу положений п. 5 ст. 4.1. КоАП РФ недопустимо привлечение лица к административной ответственности несколько раз за совершение одного правонарушения. Поскольку общая сумма штрафов, назначенных по вышеуказанным постановлениям, составляет более 500 000 рублей, с учетом ст. 3.1. КоАП РФ, то применение многократного административного наказания в рамках совершенного разового правонарушения нарушает баланс частных и публичных интересов, принцип компенсационного характера административной ответственности, повлечет ухудшение финансового положения юридического лица, но не обеспечит реализацию задач административной ответственности и целей административного наказания.

Представитель АО «Дальлеспром» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, об отложении не ходатайствовал.

В соответствии со ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя юридического лица.

Должностное лицо - заместитель начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО5, будучи своевременно и надлежащим образом уведомленным о дате и месте судебного заседания, не явился в судебное заседание.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося должностного лица.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствие с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 8. 31 КоАП РФ нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима в соответствии с ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Согласно ч. 1 ст. 72 ЛК РФ по договору аренды лесных участков, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для использования в целях, предусмотренных ст. 25 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ определено, что одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

В силу ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Из материалов дела следует, что АО «Дальлеспром» на основании договора аренды лесного участка от 5 ноября 2008 года №, проекта освоения лесов от 14 октября 2016 года и лесной декларации от 24 января 2018 года №, производило разработку лесосеки № в квартале № выдел № <адрес>.

Согласно п. 63 Плана контрольно-надзорных мероприятий на 2 квартал 2018 года, утверждённого 5 марта 2018 года руководителем КГКУ «Комсомольское лесничество», 26 июня 2018 года запланирован осмотр лесосек АО «Дальлеспром», в том числе лесосеки № выдел № в квартале № <адрес>.

Согласно лесной декларации от 24.01.2018 № лесосека площадью 9,3 га в <адрес> заявлена в использовании АО «Дальлеспром» с 05.02.2018 по 31.12.2018 с целью заготовки древесины.

26 июня 2018 года лесничим Селихинского участкового лесничества филиала «Гурское лесничество» КГКУ «Комсомольское лесничество» ФИО2 с участием лесника Селихинского участкового лесничества ФИО3, в присутствии представителя ОАО «Дальлеспром» ФИО4 произведён осмотр мест рубок вышеуказанного лесного участка.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- в 11 часов 30 минут при движении по <адрес> обнаружено сдвигание порубочных остатков в виде обрезанных и измельчённых вершин, сучьев и ветвей деревьев различных пород с трелёвочного волока к краю леса (стене леса) на протяжении 20 метров, что подтверждается абрисом (схемой) нарушений лесного законодательства и фототаблицей, чем нарушен п. 15 «Правил санитарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 мая 2017 №.

В соответствии с п. 15 Правил санитарной безопасности в лесах» утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года № при разработке лесосек, строительстве и реконструкции линейных объектов запрещается сдвигание прорубочных остатков к краю леса (стене леса)

По факту нарушений составлен акт № от 27 июня 2018 года.

Вследствие надвигания порубочных остатков на стену леса произошло засорение леса промышленными отходами.

Согласно п. 9 «Правил пожарной безопасности в лесах», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года №, запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

По ГОСТу № 17462-84 «Межгосударственный стандарт. Продукция лесозаготовительной промышленности. Термины и определения», утвержденному Постановлением Госстандарта СССР от 14.12.1984 №, отходы от лесозаготовок - древесные остатки, образующиеся при валке деревьев, очистке их от сучьев, раскряжевке хлыстов, разделке долготья и окорке сортиментов. К древесным остаткам относятся вершины, сучья, ветви, обломки хлыстов, кора, хвоя, листья, опилки.

Приказом КГКУ «Комсомольское лесничество» № от 25 апреля 2018 года пожароопасный сезон 2018 года открыт с 25.04.2018.

На основании постановления администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 03.05.2018 № «О введении на территории Комсомольского муниципального района, за исключением территорий, входящий в состав сельских поселений, особого противопожарного сезона» - особый противопожарный режим на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края введен с 03.05.2018.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что АО «Дальлеспром» нарушены требования статьей 4, 16, 25, 72 Лесного кодекса Российской Федерации, «Правила санитарной безопасности в лесах», утвержденные постановлением Правительства РФ от 20 мая 2017 года №, «Правила пожарной безопасности в лесах»,утверждённые Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года №, при разработке лесосеки № в выдел № квартал 943 <адрес>.

Доказательства по делу соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления. Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекса РФ об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях) не выделяет.

Таким образом, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, вина АО «Дальлеспром» во вменяемом ему правонарушении заключается в невыполнении возложенных на него обязанностей по соблюдению правил санитарной и пожарной безопасности в лесах.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях АО «Дальлеспром».

При таких обстоятельствах, действия АО «Дальлеспром» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.31, ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Административное наказание АО «Дальлеспром » назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ч. 1 ст. 8.31, ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях с применением положений пунктов 3.2, 3.3. ст. 4.1., ст. 4.4. КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом, не допущено, в связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Доводы жалобы о нарушении должностным лицом при привлечении к ответственности юридического лица положений ч. 5 ст. 4.1. КоАП РФ и привлечение лица к административной ответственности несколько раз за совершение одного правонарушения судьей признаются, несостоятельными по вышеуказанным основаниям.

Согласно ч. 5 ст. 4.1. КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Вместе с тем из постановлений по делу об административном правонарушении от 30 ноября 2018 года № и от 28 декабря 2018 года № следует, что организация привлечена к ответственности по частям 1,4 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ за совершение правонарушения, имевшего место 25 мая 2018 года на <адрес>, и по ч. 1 ст. 8.25, ч. 3 ст. 8,32 КоАП РФ, за совершение правонарушения, имевшего место 27 июля 2018 года на <адрес> соответственно, то есть относятся к разным проверкам в разные периоды времени.

Таким образом, правовых оснований для применения положений п. 5 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора Управления лесами Правительства Хабаровского края от 28 ноября 2018 года № законно и обосновано.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора Управления лесами Правительства Хабаровского края от 28 ноября 2018 года № о привлечении акционерного общества «Дальлеспром» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31, ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу представителя акционерного общества «Дальлеспром» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Ю.Богатырева