Решение № 12-247/2024 12-7/2025 от 12 января 2025 г. по делу № 12-247/2024

№

Дело № 12-7/2025 (12-247/2024)


РЕШЕНИЕ

г.Пермь 13.01.2025

Судья Кировского районного суда г.Перми Сирина Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Поварницыной Л.М. на постановление административной комиссии Кировского района города Перми от 04.10.2024 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Юком» (далее по тексту сокращенное наименование – ООО «УК «Юком»),

установила:

постановлением административной комиссии Кировского района города Перми от 04.10.2024 ООО «УК «Юком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В поданной в Кировский районный суд г.Перми жалобе защитник Поварницына Л.М. просит постановление коллегиального органа отменить с прекращением производства по делу, мотивировав тем, что надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства, с фасада многоквартирного жилого дома, расположенного по <адрес>, устранены на следующий день после получения информации от МКУ АТИ № от 06.08.2024 - 08.08.2024, сведения о чем (с приложением фотоматериалов) 09.08.2024 были направлены в адрес административного органа. Документы, свидетельствующие об устранении нарушений административной комиссией не были приняты во внимание. Избранная мера административной ответственности в виде штрафа не соответствует характеру правонарушения, его опасности, степени вины привлекаемого к ответственности лица, наличие иного цвета фасада не нарушило охраняемых общественных отношений, не повлекло наступления негативных последствий, причинение вреда личности, обществу или государству, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не отвечает принципу законности и справедливости назначения административной ответственности. 19.08.2024 произведено повторное закрашивание с учетом цветового решения поврежденной части фасада.

Законный представитель ООО «УК «Юком» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении не заявил.

10.01.2025 от защитника Поварницыной Л.М. поступило заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя ООО «УК «Юком», представлены истребованные судом доказательства.

Представитель административной комиссии Кировского района г.Перми участие в судебном заседании не принял.

С учетом положений ч. 3 ст. 25.4, ст. 25.5, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не усматривает препятствий для рассмотрения жалобы заявителя в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив приведенные в жалобе доводы, судья приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Пункт 36 статьи 1 указанного кодекса определяет благоустройство территории как деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленную на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38 статьи 1 данного кодекса).

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа. Аналогичное регулирование предусмотрено и по вопросам местного значения внутригородского района (пункт 10 части 1 статьи 16.2).

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок (часть 1 статьи 45.1, пункты 2 и 6 части 2 статьи 45.1 названного закона).

При этом частью 3 статьи 45.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований.

Таким образом, закрепление перечня вопросов, содержащихся в правилах благоустройства, носит диспозитивный характер. В случае наличия соответствующих правил благоустройства территории муниципального образования, которые регулируют вопросы внешнего вида фасадов зданий, установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок, применяются эти правила.

Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 утверждены Правила благоустройства территории города Перми, которые устанавливают общие требования к содержанию территории, объектам и элементам благоустройства, перечень мероприятий по благоустройству, порядок и периодичность их проведения.

Согласно пункту 11.1 Правил благоустройства территории города Перми владельцы зданий, строений, сооружений, а также организации, обеспечивающие содержание зданий, строений, сооружений, в установленном порядке должны обеспечивать содержание фасада зданий, строений, сооружений в исправном состоянии, надлежащую эксплуатацию зданий, строений, сооружений, проведение текущего и капитального ремонта.

Запрещается размещать на фасадах зданий, строений, сооружений, включая элементы их декора, конструкции, содержащие информацию или изображения с нарушением требований действующего законодательства, а также размещать частные объявления, афиши, агитационные материалы, крепить растяжки, выполнять надписи, графические рисунки и иные изображения.

При содержании фасада здания, строения, сооружения должны устраняться любые повреждения фасада, включая надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства (пункт 11.2.1 Правил благоустройства территории города Перми).

В пункте 11.2.2 названных Правил закреплено, что работы по удалению с фасадов зданий, строений, сооружений объявлений, афиш, агитационных материалов, растяжек, надписей, графических рисунков и иных изображений проводятся независимо от летнего и зимнего периода.

Пунктом 11.2.3 Правил предусмотрено, что повреждения строительной части, декоративной отделки и инженерных элементов фасада здания, строения, сооружения, не влияющие на их прочностные характеристики, должны устраняться в течение шести месяцев со дня обнаружения повреждения, иные повреждения (надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства) должны устраняться в течение трех рабочих дней со дня обнаружения повреждения путем приведения внешнего вида фасада здания, строения, сооружения в соответствие с цветовым решением поврежденной части фасада здания, строения, сооружения, указанным в колерном паспорте, а в случае отсутствия колерного паспорта - в соответствие с существующим цветовым решением поврежденной части фасада здания, строения, сооружения.

В случае повторного нанесения надписей, графических рисунков и иных изображений, содержащих информацию, не соответствующую требованиям законодательства, рекомендуется обработать места фасада здания, строения, сооружения защитными средствами, препятствующими нанесению таких повреждений.

Днем обнаружения повреждения (повреждений), указанного (указанных) в настоящем подпункте, считается день получения лицами, указанными в пункте 11.1 Правил, информации о таком повреждении (повреждениях) от должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства или на осуществление мониторинга содержания территории города Перми.

Согласно пункту 11.3.1 Правил благоустройства территории города Перми фасад здания, строения, сооружения не должен иметь видимых повреждений архитектурно-конструктивных элементов, отделки и инженерных элементов, повреждений рекламных конструкций, вывесок, а также надписей, графических рисунков и иных изображений, содержащих информацию, не соответствующую требованиям законодательства.

За неустранение в срок, установленный муниципальным нормативным правовым актом, надписей, графических рисунков и иных изображений, размещенных на фасадах зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементах, а также афиш, агитационных и (или) иных информационных материалов, размещенных вне специально отведенных для этого мест (за исключением рекламы), предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «УК «Юком» к административной ответственности по части 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК послужил выявленный 19.08.2024 в 09 часов 26 минут факт неустранения в установленный срок надписей, графических рисунков и иных изображений, содержащих информацию, не соответствующую требованиям законодательства, обнаруженных 06.08.2024 на фасаде дома № по <адрес>, путем приведения внешнего фасада здания в соответствие с цветовым решением поврежденной части фасада здания.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 17.09.2024 №, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным на то должностным лицом, в протоколе указано место и время его составления, подробно описано событие правонарушения, имеется ссылка на конкретные пункты Правил благоустройства территории города Перми от 15.12.2020 № 277, нарушенные ООО «УК «Юком», имеются данные о направлении обществу копии протокола. Нарушений требований законодательства при его составлении не допущено (л.д. 21-22).

Сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, согласуются с иными доказательствами по делу, как то: актами осмотра территории Кировского района города Перми от 06.08.2024 и 19.08.2024 (л.д. 27, 32), информацией от 06.08.2024 №, направленной муниципальным казенным учреждением «Административно-техническая инспекция города Перми» на адрес электронной почты ООО «УК «Юком», с отчетами о направлении и доставлении (л.д. 29-31), сведениями ГИС ЖКХ о том, что многоквартирный дома № по <адрес> находится в управлении ООО «УК «Юком» (л.д. 35) и другими доказательствами.

Выявленные нарушения надлежащим образом зафиксированы при обследовании территории, в том числе путем фотографирования (л.д. 28, 33).

Представленные в дело документы в полной мере отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, они содержат сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного разрешения дела, и получили надлежащую правовую оценку коллегиального органа в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных коллегиальным органом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, согласующимися между собой; вопрос о наличии вины ООО «УК «Юком» в совершении вменяемого административного правонарушения, исследован в том числе, с учетом представленных пояснений (возражений) по делу.

Судья районного суда не находит оснований полагать об отсутствии вины привлекаемого юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Управляющая компания «Юком», осуществляя свою деятельность, обязано осуществлять её в соответствии с обязательными требованиями нормативно-правового акта органа местного самоуправления, принятого в целях благоустройства территории г. Перми, и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «УК «Юком» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения не представлено.

Материалами дела подтверждается, что получив 07.08.2024 информацию о несоответствии фасада здания № по <адрес> требованиям Правил благоустройства территории города Перми (пп. 11.1, 11.2.1, 11.3.1), необходимости выполнения работ в соответствии с п. 11.2.3 Правил, что в противном случае может привести к привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», ООО «УК «Юком» по состоянию на 19.08.2024 (при сроке устранения нарушения, исходя из требований п. 11.2.3 Правил благоустройства территории города Перми во взаимосвязи с положениями чч. 1.1, 3-3.1 ст. 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позднее 12.08.2024) не соблюдало обязательные требования нормативно-правового акта органа местного самоуправления, принятого в целях благоустройства территории г. Перми, что, по сути, помимо совокупности имеющихся в деле доказательств, подтверждается представленным обществом по судебному запросу фотоснимком в цветном изображении, на котором отчетливо видно, что надписи на цоколе фасада здания указанного МКД, выявленные 06.08.2024, устранены путем окрашивания цветом, несоответствующим цветовому решению поврежденной части фасада здания.

Позицией защитника Поварницыной Л.М., изложенной при написании жалобы, данные обстоятельства также подтверждаются.

Субъективный взгляд защитника на обстоятельства дела - своевременное устранение поврежденной части фасада здания, продиктован неверным толкованием действующих Правил благоустройства территории города Перми, пунктом 11.2.3 которых четко закреплен не только срок устранения повреждения в виде надписей, графических рисунков и иных изображений, содержащих информацию, не соответствующую требованиям законодательства, - в течение трех рабочих дней со дня обнаружения повреждения, но и требования в отношении цвета фасада здания - в соответствие с цветовым решением поврежденной части фасада здания, строения, сооружения, указанным в колерном паспорте, а в случае отсутствия колерного паспорта - в соответствие с существующим цветовым решением поврежденной части фасада, строения, сооружения. Данные требования юридическим лицом не соблюдены.

Никаких уважительных причин неустранения надписей в срок, установленный названным пунктом Правил благоустройства территории города Перми, а равно чрезвычайных препятствий этому, находящихся вне контроля общества, из материалов дела не усматривается, в жалобе заявителем не приводится. В настоящем случае, ООО «УК «Юком» при должном исполнении обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома № по <адрес> имело возможность разработать план мероприятий по устранению выявленных недостатков и его выполнение в строгом соответствии с требованиями, указанными в пункте 11.2.3 Правил благоустройства территории города Перми.

Заявитель жалобы ссылается на то, что 19.08.2024 обществом осуществлено повторное закрашивание фасада здания МКД с учетом цветового решения поврежденной части фасада. Вместе с тем, принятие мер к последующему устранению выявленного нарушения не свидетельствует об отсутствии события и состава административного правонарушения. Устранение нарушения после его выявления уполномоченным органом не позволяет говорить о принятии обществом всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Иных аргументов в обоснование незаконности постановления коллегиального органа защитник ООО «УК «Юком» не приводит.

Выводы коллегиального органа о том, что в действиях ООО «УК «Юком» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.8.1 Закона № 460-ПК, являются правильными, сомнений не вызывают.

При разрешении данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допущено.

Постановление от 04.10.2024 № отвечает положениям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая содержит требования к содержанию постановления. В частности, в нем отражены сведения, указанные в пунктах 1-6 части 1 приведенной нормы, в том числе оно содержит описание события правонарушения, в нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и исследованные доказательства. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Санкцией части 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» предусмотрено наказание для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В данном случае административное наказание назначено ООО «УК «Юком» в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом статуса юридического лица, положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, характера правонарушения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличия обстоятельства, ее смягчающего – устранение нарушения.

Избранный вид административной ответственности соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями, связанным с предупреждением совершения как самим правонарушителем, так и другими лицами аналогичных правонарушений впредь.

Доказательств невозможности исполнения назначенного наказания ООО «УК «Юком» не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав общества.

Достоверных сведений, отражающих финансовое положение общества, материалы дела не содержат, суду не представлено.

Назначение иного вида административного наказания (предупреждение) не будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях и целям административного наказания.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для изменения наказания обществу - административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к установленным законодательством субъекта Российской Федерации требованиям в сфере благоустройства территории города Перми.

Оснований, предусмотренных пп. 3-5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену постановления административной комиссии Кировского района города Перми от 04.10.2024 №, не выявлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

решила:

постановление административной комиссии Кировского района города Перми от 04.10.2024 №, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Юком» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», оставить без изменения, жалобу защитника Поварницыной Л.М. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Е.Г.Сирина