Решение № 2А-358/2018 2А-358/2018~М-404/2018 М-404/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2А-358/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 октября 2018 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе председательствующего Исраилова И.И., при секретаре судебного заседания Малышкиной Т.В., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя командующего войсками Южного военного округа ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-358/2018 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего военной комендатуры военных сообщений Северо-Кавказского управления военных сообщений Южного военного округа <...> ФИО3 об оспаривании действий командующего войсками Южного военного округа, связанных с исключением его из списков личного состава части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 через представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным приказ командующего войсками Южного военного округа (далее – ЮВО) от 11 июля 2018 г. об исключении его из списков личного состава Северо-Кавказского управления военных сообщений (территориального, на железнодорожном транспорте, 1 разряда) (далее – территориальное управление) и обязать командующего войсками ЮВО восстановить его в указанных списках, обеспечив реализацию его жилищных прав.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца в административном исковом заявлении указал и в судебном заседании пояснил, что ФИО3 18 июня 2018 г. подал рапорт по команде, в котором просил не исключать его из списков личного состава территориального управления до обеспечения его жильем, сообщив начальнику указанного управления о том, что вопрос о признании его нуждающимся в жилом помещении рассматривается жилищным органом. При этом с 13 июня 2018 г., т.е. до исключения из списков личного состава территориального управления, административный истец был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по избранному месту жительства в г. Москве путем предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия), в связи с чем в силу ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» без согласия истца с ним не могли быть прекращены военно-служебные отношения до обеспечения его жилищной субсидией. Таким образом, поскольку право на обеспечение жильем в форме предоставления жилищной субсидии у ФИО3 возникло в период прохождения военной службы, и он своего согласия на исключение из списков личного состава не давал, по мнению представителя административного истца, ФИО3 не мог быть исключен из указанных списков, а оспариваемый приказ нарушает его жилищные права. Кроме того, представитель указал, что в период прохождения военной службы с ФИО3 был заключен договор найма специализированного жилого помещения от 15 октября 2012 г. № 233 на служебную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Однако, поскольку с 2012 г. истец не смог вселиться в данную квартиру, постановлением администрации г.о. «Город Каспийск» от 1 августа 2018 г. № 670 с ФИО3 был расторгнут договор найма служебного жилого помещения.

Представитель административного ответчика требования административного истца не признал и указал, что ФИО3 был уволен с военной службы по состоянию здоровья на основании поданного им же рапорта. При этом на момент издания приказа командующего войсками ЮВО от 5 февраля 2018 г. № 16 ФИО3 не был признан нуждающимся в жилом помещении, в связи с чем препятствий для увольнения его с военной службы не имелось, а процедура исключения из списков личного состава воинской части связана лишь с необходимостью обеспечения его положенными видами довольствия, в связи с чем принятие его на жилищный учет после увольнения с военной службы не может свидетельствовать о незаконности его исключения из указанных списков ввиду необеспеченности жильем. При этом свои жилищные права ФИО3 может реализовать и после исключения из списков личного состава воинской части.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об отложении судебного заседания не просил.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела ФИО3, назначенный после 1 января 1998 г. на воинскую должность после окончания военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания, имеющий общую продолжительность военной службы более 23 лет, проходил военную службу в территориальном управлении, дислоцированном в г. Махачкале, что подтверждается выпиской из послужного списка, справкой начальника территориального управления от 10 июля 2018 г. № 14 и выпиской из приказа Министра обороны Российской Федерации от 3 декабря 2012 г. № 2278.

Как следует из выписки из протокола заседания жилищной комиссии от 19 января 2007 г. № 21 ФИО3 при прохождении службы в территориальном управлении на состав семьи 4 человека (он, супруга и двое детей) была распределена двухкомнатная служебная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 51,4 кв.м.

Решением врио заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Югрегионжилье») от 15 ноября 2017 г. № 172 ФИО3 и членам его семьи отказано на основании ст. 53 ЖК РФ в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в избранном постоянном месте жительства, поскольку не истек пятилетний срок со дня совершения им намеренных действий по ухудшению жилищных условий, в результате которых он и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Данное решение жилищного органа было оспорено ФИО3 в судебном порядке. Решением Махачкалинского гарнизонного военного суда от 7 марта 2018 г., оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 23 мая 2018 г. № 33а-598/2018, в удовлетворении требований ФИО3 о признании незаконным указанного решения ФГКУ «Югрегионжилье» отказано.

В январе 2018 г. ФИО3 подал рапорт начальнику территориального управления, в котором выразил желание уволиться с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, что следует из приложенной к административному исковому заявлению светокопий рапорта.

Как следует из выписки из приказа командующего войсками ЮВО от 5 февраля 2018 г. № 16 ФИО3 досрочно уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья.

Данный приказ ФИО3 в судебном порядке не оспорил.

18 апреля 2018 г. истец направил в адрес ФГКУ «Югрегионжилье» заявление о принятии его с составом семьи 4 человека (он, супруга, и двое детей) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном месте жительства – г. Москва, форма обеспечения жильем – предоставление жилищной субсидии.

Как следует из приложенной к административному исковому заявлению светокопии рапорта от 18 июня 2018 г. ФИО3 обращался к начальнику территориального управления с просьбой не исключать его из списков личного состава территориального управления до рассмотрения ФГКУ «Югрегионжилье» поданного им заявления о принятии на жилищный учет.

Оспариваемым приказом командующего войсками ЮВО от 11 июля 2018 г. № 71 ФИО3 с 11 июля 2018 г. исключен из списков личного состава территориального управления.

Решением заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 16 августа 2018 г. № 221 ФИО3 с членами семьи с 13 июня 2018 г. признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по избранному месту жительства в г. Москва, форма обеспечения жильем – предоставление жилищной субсидии.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях без их согласия не могут быть уволены с военной службы, в частности по состоянию здоровья без предоставления им жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 данного Федерального закона.

Из анализа приведенной нормы следует, что закон устанавливает запрет на увольнение указанных военнослужащих при определенных обстоятельствах, а ограничений, связанных с невозможностью исключения таких уже уволенных военнослужащих из списков личного состава воинской части, обеспеченных по месту военной службы жилыми помещениями, не предусмотрено.

Аналогичный подход сформулирован и в п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, согласно которому при желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту дислокации воинской части они увольняются с военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Более того, в соответствии с п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Таким образом, вопрос обеспечения военнослужащих жильем решается до их увольнения с военной службы, а процедура исключения из списков личного состава воинской части связана лишь с необходимостью обеспечения положенными видами довольствия.

Как следует из списка перераспределения служебной жилой площади военнослужащим войсковой части №00000, утвержденного врио командира и председателем жилищной комиссии указанной воинской части, ФИО3 на основании вышеназванного решения жилищной комиссии от 19 января 2007 г. (протокол заседания № 21) было распределено служебное жилое помещение по <адрес>.

После исключения из списков личного состава территориального управления ФИО3 2 августа 2018 г. подал заявление начальнику отделения (территориальное, г. Махачкала) ФГКУ «Югрегионжилье» о выдаче ему справки о добровольной сдаче служебного жилого помещения, расположенного по <адрес>, кв. 37 в связи с увольнением с военной службы. К данному заявлению, в частности приложена справка об оплате ФИО3 коммунальных услуг по адресу указанной служебной квартиры, что подтверждает факт его проживания в данном жилом помещении.

Согласно корешку справки о сдаче жилого помещения от 3 августа 2018 г. № 96 ФИО3 сдал занимаемое служебное жилое помещение.

В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что указанное служебное жилое помещение по <адрес>, кв. 37 было освобождено ФИО3 добровольно после его увольнения с военной службы. В тоже время представитель указал, что договор найма специализированного жилого помещения на данное жилье с ФИО3 не заключался. Аналогичные пояснения изложены ФИО3 в письменных объяснениях от 2 августа 2018 г., поступивших в суд из ФГКУ «Югрегионжилье».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 1999 г. № 487 утверждено Положение об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба (далее – Положение).

По смыслу пункта 5 данного нормативного правового акта жилищный договор найма служебного жилого помещения, заключенный с военнослужащим, имеющим общую продолжительность военной службы 20 лет и более, как и с военнослужащим, уволенным с военной службы по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не может быть расторгнут до обеспечения военнослужащего и совместно проживающих с ним членов его семьи жилым помещением для постоянного проживания.

То есть такой военнослужащий после увольнения с военной службы не может быть выселен из занимаемого служебного помещения до предоставления ему с семьей жилого помещения в избранном постоянном месте жительства.

Таким образом, добровольная сдача ФИО4 после увольнения с военной службы служебного жилого помещения не свидетельствует об ограничении его прав в жилищной сфере и не может расцениваться как обстоятельство, влияющее на оценку законности его исключения из списков личного состава, в связи с чем довод представителя административного истца со ссылкой на положения ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» о том, что с ФИО4 не могли быть прекращены без его согласия военно-служебные отношения до обеспечения жилищной субсидией, следует признать несостоятельным.

Вопреки мнению представителя административного истца, учитывая, что служебное жилое помещение по <адрес>, кв. 37 было распределено ФИО3 на основании решения уполномоченного жилищного органа и до его сдачи он имел право пользования данным жильем, факт отсутствия заключенного с ним договора найма специализированного жилого помещения не влияло на его жилищные права по отношению к данному служебному жилью, поскольку в силу п. 5 Положения он не мог быть выселен из него до обеспечения жильем путем предоставления жилищной субсидии.

То обстоятельство, что постановлением администрации г.о. «Город Каспийск» от 1 августа 2018 г. № 670 с ФИО3 расторгнут договор найма служебного жилого помещения на служебную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, также не свидетельствует о нарушении жилищных прав ФИО3, поскольку с 2012 г. он был обеспечен другим служебным жильем – квартирой № 37, расположенной в том же доме.

В судебном заседании представитель административного истца заявил, что незаконность приказа командующего войсками ЮВО от 11 июля 2018 г. он и административный истец связывают исключительно с незаконностью исключения ФИО3 из списков личного состава территориального управления до обеспечения его жилищной субсидией.

В то же время представитель указал, что при исключении из списков личного состава ФИО3 был обеспечен в полном объеме положенным денежным и вещевым довольствием, а также ему предоставлены положенные отпуска.

Таким образом, поскольку ФИО3 на основании законного приказа командующего войсками ЮВО от 11 июля 2018 г. исключен из списков личного состава указанного управления, то суд приходит к выводу об отсутствии оснований для восстановления его в указанных списках.

Приходя к такому выводу суд исходит также из того, что ФИО3 и его представителем не заявлено об иных нарушениях, допущенных командованием при исключении истца из списков личного состава территориального управления, а в соответствии с п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец должен доказать факт нарушения своих прав.

В связи с указанными обстоятельствами, административное исковое заявление в интересах ФИО3 суд признает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 об оспаривании действий командующего войсками Южного военного округа, связанных с исключением его из списков личного состава части, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Северо-Кавказский окружной военный суд через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.И. Исраилов