Решение № 12-1539/2024 12-34/2025 от 22 января 2025 г. по делу № 12-1539/2024

Дело № 12-34/2025

№

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 23 января 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шиверская О.А.,

с участием:

заявителя - представителя АО Красноярский машиностроительный завод» по доверенности ФИО1,

представителя административного органа по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности АО «Красноярский машиностроительный завод» ФИО1 на решение заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Красноярскому краю ФИО3 от 23.08.2024 г. в отношении юридического лица АО «Красмаш»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 от 26.07.2024 г. № АТВ-529 АО «Красмаш» в соответствии с п. 2 ст. 4.4 КоАП РФ признано виновным в совершении административногоых правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 /сто пятьдесят тысяч/ рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель юридического лица по доверенности ФИО5 обратилась в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора с жалобой, в которой просила об его отмене ввиду отсутствия вины юридического лица – АО «Красмаш» в выявленных нарушениях.

Решением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Красноярскому краю ФИО3 от 23.08.2024 г. постановление главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 от 26.07.2024 г. № АТВ-529 о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ оставлено без изменения.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица по доверенности ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой просит об отмене решения заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Красноярскому краю ФИО3 от 23.08.2024 г.. Считает решение административного органа не соответствующим обстоятельствам дела, противоречащим действующему законодательству РФ и подлежащим отмене. Указывает, что очистные сооружения /цех № 45/ Производства ИЗК работают в соответствии с Руководством по эксплуатации 223.45.00.04.02РЭ «Система комплексной очистки промышленных сточных вод». Аппаратчиком нейтрализации было допущено нарушение при выполнении п.п. 2.8.1.1, 2.8.1.2 Руководства по эксплуатации 223.45.00.04.02РЭ, а именно - не соблюдена дозировка гипохлорита натрия и оксихлорида алюминия. Старшим мастером цеха № 45 было допущено несоблюдение требований п. 2.1.7. должностной инструкции ТДИЦ.002-16.02.2016 «Осуществлять контроль за соблюдением рабочими участка технологических процессов, обеспечением высокого качества выпускаемой продукции. Совместно с мастерами и работниками БТК осуществлять мероприятия по предупреждению брака и повышению качества продукции в соответствии с действующей в Обществе системой менеджмента качества». Сменным инженером-испытателем цеха № 45 было допущено несоблюдение требований п. 2.12. должностной инструкции ДИ-40.004 - 16.02.2021 г. «Контролировать качество выпускаемой продукции и выполняемых на участке работ в объеме, предусмотренном технологической документацией». Указывает, что по ст. 8.1 КоАП РФ «Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов», 8.5 «Сокрытие или искажение экологической информации» ведущим инженером по охране окружающей среды отдела № 111 было допущено несоблюдение требований п. 2.11.1, 2.11.2, 2.11.4 должностной инструкции ДИ 111.002-16.10.2023. Техником по наладке и испытаниям вентиляции отдела № 40 было допущено несоблюдение требований п. 2.6. должностной инструкции ДИ- 40.021-08.09.2017 г.: «При наличии в подразделении установок очистки газа обеспечивать: соблюдение Правил эксплуатации установок очистки газа и инструкций по эксплуатации и обслуживанию установок; своевременное проведение текущих и капитальных ремонтов и реконструкции установок очистки газа; содержание в исправном состоянии пробоотборных устройств; ведение учетно-отчетной документации по эксплуатации и обслуживанию установок очистки газа». Считает, что вины юридического лица - АО «Красмаш» в допущенных нарушениях нет. АО «Красмаш» создало все условия для выполнения своих обязанностей должностными лицами общества, ответственными за соблюдение природоохранного законодательства. В дополнениях заявитель указывает о возможности освобождения от административной ответственности в виду малозначительности административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

04.09.2024 г. определением Ленинского районного суда г. Красноярска жалоба представителя по доверенности АО «Красноярский машиностроительный завод» ФИО1 на решение заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Красноярскому краю ФИО3 от 23.08.2024 г. в отношении юридического лица АО «Красмаш» направлена по подсудности в Центральный районный суд г. Красноярска, поступила в суд, передана судье для рассмотрения по существу.

На жалобу заявителя представителем административного органа представлен отзыв, в котором указано, что заявитель, указывая на несоблюдение специалистами общества должностных инструкций, повлекшими нарушение требований природоохранного законодательства, считает постановление, вынесенное в отношении юридического лица - АО «Красмаш» незаконным на основании того, что вины юридического лица в допущенных нарушениях нет, так как АО «Красмаш» создало все условия для выполнения обязанностей должностными лицами общества, ответственными за соблюдение природоохранного законодательства, что не соответствует действительности. В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное деяние юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4,5 указанной статьи. Согласно ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств подателем жалобы не представлено. Неисполнение Обществом требований законодательства вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим Общество от административной ответственности, а свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны последнего за действиями своего работника. Следовательно, вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место. Вместе с тем, в соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 /ред. 23.12.2021/ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» - частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено /статья 2.4 КоАП РФ/, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц. Доводы, изложенные в дополнении к жалобе от 24.12.2024 о возможности освобождения от административной ответственности в виду малозначительности административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может быть только в исключительных случаях. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям, публично правовым обязанностям. Учитывая, что сброс в водный объект сточных вод с превышением содержания в таких водах загрязняющих, опасных для здоровья человека веществ создало угрозу загрязнения водного объекта, то есть причинения вреда окружающей среде, такое нарушение, вопреки доводам заявителя не может быть признано малозначительным вне зависимости от оценки загрязненности указанного водного объекта, а также суммы размера вреда. О применении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I-IV классов опасности, утвержденных приказом Минприроды России от 08.12.2020 г. № 1026 только в случае, если изменение наименования юридического лица произошло после вступления в законную силу указанного Порядка, т.е. после 01.01.2021 г.. Позиция административного органа по данному вопросу исходит из требований действующего законодательства. Из п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт отходов). Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений. Порядок паспортизации и типовые формы паспортов отходов I - IV классов опасности, утверждены приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1026. Согласно разъяснений Федеральной службы по надзору в сфере природопользования /письмо от 05.03.2021 №АА-10-01-34/6379 «О рассмотрении обращения»/ следует: статья 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц осуществлять, в том числе, составление паспорта отхода I - IV классов опасности. Порядок паспортизации и типовые формы паспортов отходов I - IV классов опасности, утверждены приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1026 /далее - Порядок № 1026/. Пункты 8, 9 Порядка № 1026 определяют случаи для переоформления паспорта отхода I - IV классов опасности. Переоформление паспортов отходов I - IV классов опасности, составленных до вступления в силу Порядка № 1026 и оформленных согласно требованиям и форме правил поведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712, не требуется. Порядок № 1026 не предусматривает направление паспортов отходов I - IV классов опасности в Росприроднадзор. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечить хранение составленных согласно требованиям и форме Порядка № 1026 паспортов отходов, а также документов и материалов, подтверждающих отнесение отхода к конкретному классу опасности. В ходе проведения плановой проверки установлено следующее /стр. 12 Акта плановой выездной проверки от 26.06.2024 №АТВ-529, стр. 5-6 Постановления об административном правонарушении от 26.07.2024 №АТВ-529/: АО «Красмаш» представлены паспорта отходов I-V классов опасности в количестве 38 штук. В паспортах отходов в наименовании юридического лица указано ХИМЗАВОД-ФИЛИАЛ ФГУП «КРАСМАШЗАВОД», ИНН <***>, юридический адрес: 662991 п. Подгорный Красноярского края, ул. Заводская-1, тогда как согласно данным, содержащимся в ЕГРЮЛ, указанное юридическое лицо прекратило деятельность путем реорганизации в форме преобразования 23.12.2008, правопреемником является ОАО «Красмаш» /согласно стр. 9 выписки из ЕГРН от 20.01.2025 ФГУП «Красмаш»/, в последующем АО «Красмаш». На основании п. 9 Порядка № 1026 паспорт отходов, включенных в ФККО, подлежит переоформлению в следующих случаях: реорганизация юридического лица, изменение наименования юридического лица, адреса места его нахождения, - для юридических лиц; изменения места жительства, фамилии, имени и отчества /при наличии/ индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, - для индивидуальных предпринимателей. Таким образом, в нарушение п. 9 Порядка № 1026 АО «Красмаш» не переоформило паспорта отходов I - IV классов опасности в связи с реорганизацией юридического лица. Так как представленные АО «Красмаш» паспорта отходов оформлены в период существования юридического лица ХИМЗАВОД-ФИЛИАЛ ФГУП «КРАСМАШЗАВОД» /т.е. до 2008 года/, соответственно данные паспорта отходов оформлены без учета требований и формы ранее действующих правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712. Вместе с тем, действующий Порядок № 1026, закрепляя обязанность переоформления паспорта отходов при реорганизации юридического лица, изменения наименования юридического лица, не связывает исполнение данной обязанности с датой реорганизации. Таким образом, с даты вступления в силу Порядка № 1026 /с 01.01.2021/ АО «Красмаш» необходимо переоформление паспортов с учетом требований действующего законодательства. По доводам заявителя о не указании административным органом какая недостоверная информация содержится в реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на среду, за искажение которой предусмотрена административная ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ. В соответствии с ч. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и /или/ иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса /места нахождения/, а также об изменении фамилии, имени, отчества /при наличии/, места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления. В ходе проведенной плановой проверки установлено: заявкой задекларировано 57 источников загрязнения атмосферного воздуха, с валовым выбросом загрязняющих веществ 296,2892771848 т/год /стр. 6 Акта плановой выездной проверки от 26.06.2024 №АТВ-529, стр. 4 Постановления об административном правонарушении от 26.07.2024 №АТВ-529/. По данным инвентаризации 2021 года стационарных источников выбросов вредных /загрязняющих/ веществ в атмосферный воздух по объекту Промплощадка код объекта 04-0124-000357-П учтено 60 источников загрязнения атмосферного воздуха, в том числе 57 стационарных ИЗАВ, из них 50 организованных, 7 неорганизованных, 3 нестационарных ИЗАВ. Валовые выбросы загрязняющих веществ составляют 297, 083206285 т/год. Таким образом было установлено, что на момент проверки АО «Красмаш» не проведена должным образом актуализация учетных сведений, что свидетельствует о сокрытии или искажении экологической информации. АО «Красмаш» эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду: Площадка № 1 /код объекта 04-0124-000357-П/, расположенном по адресу: РФ, Красноярский край, ЗАТО Железногорск, <...>. Вышеуказанный объект негативного воздействия добавлен в Государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду, согласно данным содержащимися в ПТО УНВС 29.12.2016. Актуальные сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источниках, так же содержатся на стр.4 Программы производственного экологического контроля на производстве «Испытательнозаправочный комплекс» обособленной подразделении АО «Красмаш», утвержденной первым заместителем генерального директора - технический директор АО «Красмаш» ФИО6 06.09.2022 г.. Таким образом, недостоверность информации заключается в не актуализации АО «Красмаш» сведений, содержащихся в Государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на объекте Промплощадка код объекта 04-0124-000357-П, а именно: не соответствия количества источников выбросов, значений валовых выбросов загрязняющих веществ, что свидетельствует о сокрытии или искажении экологической информации об источниках загрязнения окружающей среды. Частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.51 настоящего Кодекса. Согласно пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с абз. 8 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух. На основании пункта 1 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказом Минприроды России от 15 сентября 2017 года № 498 Правилами эксплуатации установок очистки газа устанавливаются обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа. Согласно п. 30 Правил сведения о результатах технического осмотра, проверки фактических показателей работы, планово- предупредительного или внепланового ремонта, устранения обнаруженных неисправностей должны заноситься в паспорт газоочистной установки. В соответствии с п. 32 Правил паспорт ГОУ должен содержать: регистрационный номер ГОУ в реестре ГОУ; информацию о ГОУ, в том числе наименование, тип и назначение, сведения об изготовителе ГОУ, о месте установки ГОУ и дате начала эксплуатации; наименование, организационно-правовую форму и адрес /место нахождения/ юридического лица или фамилию, имя, отчество /при наличии/, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих эксплуатацию ГОУ; сведения о должностном лице, ответственном за эксплуатацию ГОУ, в том числе должность, фамилия, имя, отчество /при наличии/; схемы устройства ГОУ и наиболее важных узлов /блоков/, входящих в состав газоочистной установки, включая схемы размещения и характеристики контрольно-измерительных приборов и автоматических средств управления, схемы размещения и характеристики мест отбора проб, оборудования для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ; технические характеристики ГОУ, включая производительность, перечень обезвреживаемых вредных /загрязняющих/ веществ и эффективность работы ГОУ по каждому загрязняющему веществу, показатели температуры, давления, влажности газовоздушной смеси на входе в ГОУ и на выходе из ГОУ, эффективность работы ГОУ, объем водопотребления, перечень и объемы потребления топливно-энергетических ресурсов, перечень и объемы основных и вспомогательных материалов, типы и объемы очистных катализаторов, объем и характеристики образующихся отходов, сточных вод при их образовании в процессе очистки и /или/ обезвреживания выбросов; показатели работы ГОУ, подлежащие контролю при проверках работы данного вида и типа ГОУ. В ходе проведенной плановой проверки установлено: паспорт ГОУ циклон ЛИОТ №4, утвержденный главным инженером ФИО7 12.10.2018, не содержит сведений /стр. 10 Акта плановой выездной проверки от 26.06.2024 №АТВ- 529, стр. 7-8 Постановления об административном правонарушении от 26.07.2024 №АТВ-529/: о должностном лице, ответственном за эксплуатацию ГОУ, в том числе должность, фамилия, имя, отчество /при наличии/; схемы размещения и характеристики контрольно-измерительных приборов и автоматических средств управления, схемы размещения и характеристики мест отбора проб, оборудования для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ; перечень обезвреживаемых вредных /загрязняющих/ веществ; план-график проведения планового - предупредительного ремонта установки очистки газов; о результатах технического осмотра, проверки фактических показателей работы, планово –предупредительного или внепланового ремонта за 2022-2024 г.г.. Такие сведения как график проведения планового - предупредительного ремонта, результаты технического осмотра, проверки фактических показателей работы, планово-предупредительного или внепланового ремонта в соответствии сп. 33 вышеуказанных Правил являются приложением к паспорту ГОУ, в соответствии с п. 30 Правил данные сведения должны вносится в паспорт ГОУ не позднее 30 календарных дней со дня окончания указанных работ. Отсутствие вышеуказанных сведений в паспорте ГОУ циклон ЛИОТ №4, свидетельствует о нарушении АО «Красмаш» требований, установленных Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498, п. 1 ст. 16.1, абз. 8 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Нарушение вышеуказанных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ. Просят постановление и решение административного органа оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в период с 29.05.2024 г. по 26.06.2024 г. на основании решения руководителя Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО8 от 13.05.2024 г. № 529-ре, решения о приостановлении срока проведения контрольного /надзорного/ мероприятия от 10.06.2024 г. № 643-ре проведена внеплановая выездная проверка, утвержденная ежегодным планом проведения плановых проверок КНМ Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора на 2024 года /№ ФГИС ЕРКНМ 2024064162/ в отношении АО «Красмаш». Объект контроля – Промплощадка, расположенная по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, <...>, категория негативного воздействия -1; код объекта 04-0124-000357- П, категория риска высокая /2/. АО «КРАСМАШ» с целью сброса сточных вод используется водный объект р. Енисей на основании разрешительных документов: решение о предоставлении водного объекта в пользование от 28.02.2024 г. № РО32-01454-24/010525030 с целью сброса сточных вод и /или/ дренажных вод, срок действия решения 19.01.2034 г.; нормативы допустимого сброса /НДС/ веществ и микроорганизмов со сточными водами для выпуска № 1 в реку Енисей, утвержденные Енисейским БВУ - приказ от 13.12.2023 г. № 341.

Водоотведение от подразделений, расположенных на территории производства ИЗК, осуществляется двумя системами канализации: производственной и хозяйственно-бытовой. Кроме того, производство ИЗК от подразделений, расположенных на территории пос. Подгорный /транспортный цех № 82, в/часть 3476/ передает сточные воды в систему канализации МП «ЖКХ» по договору. Сброс сточных вод в р. Енисей после очистных сооружений физико-химической очистки производиться по напорно-самотечному коллектору через выпуск № 1, который расположен на расстоянии 2416 км от устья реки.

Состав очистных сооружений: приемный резервуар; подогреватель; аппарат для жидкофазного каталитического окисления /реактор/; сепаратор; первичный отстойник; биофильтр; смеситель; отстойник-окислитель; аппараты для электрокаталитической очистки; отстойник; аппарат для адсорбционно-каталитической доочистки; накопительный бак чистой воды. В ходе проверки, при участии специалистов ЦЛАТИ по Енисейскому региону осуществлен отбор проб сточной воды 1 точка сточная вода /проба № 64г-ст/. По результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля /надзора/ в сфере природопользования и охраны окружающей среды; установлено наличие превышений /приказ Енисейского БВУ от 13.12.2023 г. №341 «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты» водопользователя АО «КРАСМАШ» в р. Енисей/, Сведения о показателях, по которым установлены превышения: концентрация по результатам отбора проб, мг/дм? - 0,0015; норматив загрязняющего вещества, мг/дм? - 0,001; превышение – 1,5.

В соответствии с п. 6 ст. 6 ВК РФ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и /или/ иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются /функционируют/ на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду /при их наличии/, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержден приказом Минприроды России от 19 ноября 2021 г. № 871.

В соответствии с п. 6 порядка инвентаризации при проведении инвентаризации выбросов определяются сооружения, технические устройства, оборудование, технологические или иные процессы, являющиеся источниками образования и выделения загрязняющих веществ /далее также - источники выделения, ИВ/, и выявляются все стационарные ИЗАВ, в том числе стационарные источники залповых выбросов, и передвижные ИЗАВ, из которых непосредственно в атмосферный воздух поступает поток газа, содержащий загрязняющие вещества.

Инвентаризация выбросов проведена в 2021 году. Согласно проведенной инвентаризации на объекте HBOC учтено 60 источников загрязнения атмосферного воздуха, в том числе: 57 стационарных ИЗАВ, из них 50 организованных, 7 неорганизованных; 3 нестационарных ИЗАВ, учитывающих выбросы передвижных источников /автотранспортных и железнодорожных средств/, которые эксплуатируются /функционируют/ на объекте. Инвентаризация выбросов проведена в соответствии с ранее действовавшим Порядком проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных /загрязняющих/ веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденным приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352. Для расчета выбросов загрязняющих веществ использованы методики, включенные в Перечень методик расчета выбросов вредных /загрязняющих/ веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

При выездном осмотре установлено, что ранее учтенный в инвентаризации выбросов пост газовой сварки и резки /ИЗАВ № 0047/ демонтирован, что подтверждается актом о демонтаже вытяжной системы на участке № 3 цеха Ха 45 /корпус 3-25/ от 17.05.2022 г. № 36/45-2022. В корпусе 3-10 согласно данным инвентаризации, имеется 5 организованных ИЗАВ, в которые поступают загрязняющие вещества от вытяжных шкафов. При этом, в инвентаризации выбросов указано, что в один ИЗАВ поступают выбросы от одного вытяжного шкафа, что отражено в разделах: 2.3.2 Документирование результатов выявления ИЗАВ, определения их характеристик, качественного и количественного состава выбросов ЗВ /стр. 43/; 2.3.4. Результаты определения выбросов ЗВ расчетными методами /стр. 141, 142/. В процессе осмотра зафиксировано /протокол осмотра № 2 от 30.05.2024 г./, что к вентиляционной трубе В-4 /ИЗАВ № 0072/ заведены 4 вытяжных шкафа; к вентиляционной трубе В-5 /ИЗАВ № 0073/ заведены 2 вытяжных шкафа; к вентиляционной трубе В-8 /ИЗАВ № 0074/ заведены 2 вытяжных шкафа; к вентиляционной трубе В-9 /ИЗАВ № 0075/ заведены 2 вытяжных шкафа. При проведении инвентаризации выбросов не учтены все ИЗАВ и ИВ, от которых поступают загрязняющие вещества в атмосферный воздух, не проведена корректировка данных инвентаризации в связи с изменением количества ИЗАВ, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

Из п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности /далее - паспорт отходов/. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Порядок паспортизации и типовых форм паспортов отходов I-IV классов опасности утвержден приказом Минприроды от 08.12.2020 № 1026 /далее - Порядок № 1026/. АО «Красмаш» представлены паспорта отходов I-V классов опасности в количестве 38 штук. В паспортах отходов в наименовании юридического лица указана ХИМЗАВОД-ФИЛИАЛ ФГУП «КРАСМАШЗАВОД», ИНН <***>, юридический адрес: 662991 п. Подгорный Красноярского края, ул. Заводская-1, тогда как согласно данным содержащимся в ЕГРЮЛ указанное юридическое лицо прекратило деятельность путем реорганизации в форме преобразования 23.12.2008 г.

На основании п. 9 Порядка № 1026 паспорт отходов, включенных в ФККО, подлежит переоформлению в следующих случаях: реорганизация юридического лица, изменение наименования юридического лица, адреса места его нахождения, - для юридических лиц; изменения места жительства, фамилии, имени и отчества /при наличии/ индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, - для индивидуальных предпринимателей. В нарушение п. 9 Порядка № 1026 АО «Красмаш» не переоформило паспорта отходов I - IV классов опасности в связи с реорганизацией юридического лица, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями, установленными ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» АО «КРАСМАШ» на государственный учет поставлен объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду: Промплощадка, расположенного по адресу: РФ, Красноярский край, ЗАТО Железногорск, <...> I, категория негативного воздействия - I; код объекта 04-0124-0003 57-П, категория риска высокая /2/.

Согласно п.4 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе сведения о стационарных источниках, об уровне и /или/ объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления.

Согласно данным, представленных в публичном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду заявкой задекларировано 57 источников загрязнения атмосферного воздуха, с валовым выбросом загрязняющих веществ 296,2892771848 т/год. По данным инвентаризации 2021 года стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по объекту Промплощадка код объекта 04-0124-0003 57-П учтено 60 источников загрязнения атмосферного воздуха, в том числе 57 стационарных ИЗАВ, из них 50 организованных, 7 неорганизованных, 3 нестационарных ИЗАВ. Валовые выбросы загрязняющих веществ составляют 297, 083206285 т/год. В государственном реестре ОНВОС содержится недостоверная информация по объекту Промплощадка код объекта 04-0124- 000357-П, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ.

Для очистки промышленных выбросов на объекте НВОС Промплощадка АО «Красмаш» предусмотрено газоочистное оборудование. Согласно реестру, на промплощадке установлено 4 ГОУ: Циклон Ц-600 ИЗАВ № 0011; Циклон Ц-600 ИЗАВ № 0015; Циклон Ц-600 ИЗАВ № 0016; Циклон ЛИОТ № 0056. Согласно данным реестра ГОУ на ИЗАВ №№ 0011, 0015, 0016, выведены из эксплуатации. Согласно п. 15 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 г. № 498 на производственных объектах или на их отдельных территориях должен вестись реестр ГОУ с присвоением каждой газоочистной установке регистрационного номера. Реестр ГОУ не содержит регистрационных номеров газоочистных установок.

В силу п. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абз. 7 ст. 30 Федерального Закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

В соответствии с п. 32 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 паспорт ГОУ должен содержать: регистрационный номер ГОУ в реестре ГОУ; информацию о ГОУ, в том числе наименование, тип и назначение, сведения об изготовителе ГОУ, о месте установки ГОУ и дате начала эксплуатации; наименование, организационно-правовую форму и адрес /место нахождения/ юридического лица или фамилию, имя, отчество /при наличии/, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих эксплуатацию ГОУ; сведения о должностном лице, ответственном за эксплуатацию ГОУ, в том числе должность, фамилия, имя, отчество /при наличии/; схемы устройства ГОУ и наиболее важных узлов /блоков/, входящих в состав газоочистной установки, включая схемы размещения и характеристики контрольно-измерительных приборов и автоматических средств управления /далее - КИП и автоматики/, схемы размещения и характеристики мест отбора проб, оборудования для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ; технические характеристики ГОУ, включая производительность, перечень обезвреживаемых вредных /загрязняющих/ веществ и эффективность работы ГОУ по каждому загрязняющему веществу, показатели температуры, давления, влажности газовоздушной смеси на входе в ГОУ и на выходе из ГОУ, эффективность работы ГОУ, объем водопотребления, перечень и объемы потребления топливно-энергетических ресурсов, перечень и объемы основных и вспомогательных материалов, типы и объемы очистных катализаторов, объем и характеристики образующихся отходов, сточных вод при их образовании в процессе очистки и /или/ обезвреживания выбросов; показатели работы ГОУ, подлежащие контролю при проверках работы данного вида и типа ГОУ. Паспорт ГОУ циклон ЛИОТ № 4 утвержденный главным инженером ФИО7 12.10.2018 г. не содержит сведений: о должностном лице, ответственном за эксплуатацию ГОУ, в том числе должность, фамилия, имя, отчество /при наличии/; схемы размещения и характеристики контрольно-измерительных приборов и автоматических средств управления /далее - КИП и автоматики/, схемы размещения и характеристики мест отбора проб, оборудования для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ; перечень обезвреживаемых вредных /загрязняющих/ веществ; план-график проведения планового- предупредительного ремонта установки очистки газов; о результатах технического осмотра, проверки фактических показателей работы, планово-предупредительного или внепланового ремонта за 2022-2024 гг., что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ.

Таким образом, АО «Красмаш» при эксплуатации промплощадки, расположенной по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, <...> нарушены требования ч. 4 ст. 35; ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ /Федеральный закон от 03.06.2006 № 74-ФЗ/; п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 39, п. 1, п. 2, ст. 21, п. 1 ст. 22, п. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 1 ст. 16.1, абз. 2, 8 п. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»; п. 32 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498; п. 9 Порядка паспортизации отходов I - ГУ классов опасности от 08.12.2020 № 1026, п. 3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»; п. 3, 6, 45 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды РФ от 19.11.2021 № 871.

Решением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Красноярскому краю ФИО3 постановление главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 от 26.07.2024 г. № АТВ-529 о назначении АО «Красмаш» административного наказания по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ оставлено без изменения. Решение мотивировано тем, что отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств подателем жалобы не представлено. Неисполнение обществом требований законодательства вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим общество от административной ответственности, а свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны последнего за действиями своего работника. Государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 вынесено постановление о назначении административного наказания от 26.07.2024 г. № АТВ-529, предусмотренном ч, 4 ст. 8.13 КоАП РФ - «Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и /или/ истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса», в отношении АО «Красмаш».

Вопреки доводам заявителя у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако последним не были предприняты исчерпывающие меры для соблюдения требований в области охраны водных объектов.

Вина АО «Красмаш» в совершении вмененных административных правонарушений подтверждается следующими доказательствами: решением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Красноярскому краю ФИО3 от 23.08.2024 г.; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 20.08.2024 г. № 02-4/10-13204; постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 от 26.07.2024 г. № АТВ-529 о назначении административного наказания в отношении АО «Красмаш»; руководством по эксплуатации системы комплексной очистки промышленных сточных вод; должностными инструкциями сотрудников АО «Красмаш»; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 12.07.2024 г. № АТВ-529; определением об объединении дел об административных правонарушениях от 12.07.2024 г. № АТВ-529; определением о передаче протоколов об административных правонарушениях и других материалов дел на рассмотрение от 12.07.2024 г. № АТВ-529; протоколом об административном правонарушении от 12.05.2024 г. № АТВ-529 в отношении АО «Красмаш»; протоколом об административном правонарушении от 12.05.2024 г. № АТВ-529/2 в отношении АО «Красмаш»; протоколом об административном правонарушении от 12.05.2024 г. № АТВ-529/3 в отношении АО «Красмаш»; протоколом об административном правонарушении от 12.05.2024 г. № АТВ-529/4 в отношении АО «Красмаш»; уведомлением /извещением/ о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях от 11.07.2024 г. в отношении АО «Красмаш»; решением о проведении плановой выездной проверки в отношении АО «Красмаш» от 13.05.2024 г. № 529-ре; решением о проведении плановой выездной проверки в отношении АО «Красмаш» от 10.062024 г. № 643-ре; актом плановой выездной проверки от 26.06.2024 г. № АТВ-529 в отношении АО «Красмаш»; экспертным заключением по результатам отбора проб /образцов/ от 25.06.2024 г. № 50г; инвентаризацией стационарных источников и выбросов вредных /загрязняющих/ веществ в атмосферный воздух; паспортном газопылеулавливающей установки ЛИОТ № 4 и иными документами.

Данные доказательства были исследованы при рассмотрении дела в отношении АО «Красмаш», данные доказательства являются достоверными, допустимыми и достаточными, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы заявителя, совокупностью исследованных выше доказательств установлено, что неисполнение АО «Красмаш» требований законодательства вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим его от административной ответственности, свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны за действиями своего работника. Наличие вины АО «Красмаш» в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место. Доказательств обратного суду не представлено.

Доводы жалобы заявителя о том, что в действиях АО «Красмаш», вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нет, основаны на неверном толковании требований действующего законодательства, опровергаются имеющимися материалами дела.

Доводы жалобы заявителя фактически сводятся к переоценке выводов административного органа, оснований сомневаться в которых у суда не имеется. Данные доводы были известны административному органу при принятии им решения по делу об административном правонарушении, им дана надлежащая оценка в обжалуемом постановлении.

При указанных выше обстоятельствах, АО «Красмаш», правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Процедура привлечения юридического лица – АО «Красмаш» не нарушена.

Постановление, решение административного органа в полной мере соответствуют требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, вынесены в пределах санкции статьи с применением положений п. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом.

Судьей не установлено оснований для отмены или изменения постановления и решения административного органа в отношении юридического лица - АО «Красмаш».

Суд также не усматривает оснований для применения в отношении АО «Красмаш» положений ст. 2.9. КоАП РФ, как об этом просил заявитель, в силу следующего.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Квалификация правонарушения как малозначительного может быть только в исключительных случаях.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям /публичным правовым обязанностям/.

С учётом конкретных обстоятельств дела, учитывая то, что совершенное АО «Красмаш» деяние, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, были нарушены требования законодательства, что привело к нарушению единого действующего правопорядка, единообразному применению законодательства, у суда не имеется оснований считать, что совершенное юридическим лицом АО «Красмаш» правонарушение является малозначительным, равно как и не имеется оснований для освобождения последнего от административной ответственности по ст. 2.9. КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 от 26.07.2024 г. № АТВ-529 и решение заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Красноярскому краю ФИО3 от 23.08.2024 г. в отношении юридического лица АО «Красмаш» - оставить без изменения, жалобу представителя по доверенности АО «Красмаш» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья О.А. Шиверская