Решение № 2А-2557/2020 2А-2557/2021 2А-2557/2021~М-2200/2021 М-2200/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-2557/2020

Дело № 2а-2557/2020

74RS0028-01-2021-004653-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2021 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зозули Н.Е.,

при секретаре Ламерт О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным, возложении обязанности заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, выраженного в ответе от 26.03.2021 года НОМЕР; возложении обязанности заключить с ней договор аренды земельного участка на максимальный срок. В обоснование требований указано на следующие обстоятельства: ФИО1 на основании решения Копейского городского суда от 11.03.2015 года является собственником жилого дома по адресу: АДРЕС, общей площадью 31,5 кв.м. Земельный участок под жилым домом находится в аренде сроком до 30.12.2021 года на основании договора НОМЕР от 30.12.2016 года, имеет кадастровый НОМЕР, площадь 666 кв.м. 19.06.2019 года зарегистрировано сообщение о пожаре в жилом доме по адресу: АДРЕС. Жилой дом сгорел, требует восстановления. В ответе Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области от 26.03.2021 года ФИО1 получила отказ на просьбу перезаключить договор аренды земельного участка, поскольку объект капитального строения на земельном участке в ветхоаварийном состоянии. На указанной территориальной зоне использование земельного участка необходимо осуществлять без права строительства и реконструкции объектов жилого назначения. Административный истец считает отказ незаконным (л.д.7-8,71-72).

Административный истец ФИО1 извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.77,90).

Административный ответчик Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении административных исковых требований отказать (л.д.76,79-80).

Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.2).

В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл.22 названного кодекса.

Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на основании решения Копейского городского суда Челябинской области от 11.03.2015 года является собственником жилого дома общей площадью 31,5 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС (л.д.9-11).

На основании распоряжения администрации Копейского городского округа Челябинской области от 22.08.2016 года НОМЕР между Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области и ФИО1 30.12.2016 года заключен договор аренды, находящегося в государственной собственности, земельного участка НОМЕР, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору земельный участок категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 666 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства. Срок аренды установлен с 30.12.2016 года по 30.12.2021 года (л.д.14-18).

Из договора аренды следует, что на земельном участке имеется жилой дом.

Согласно п.1.4 договора аренды земельный участок предоставляется без проведения торгов для эксплуатации индивидуального жилого дома без права строительства на участке объектов жилищного строительства.

19.06.2019 года в 10 час.43 мин. зарегистрировано сообщение о пожаре в жилом доме по адресу: АДРЕС (л.д.24).

Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области с целью установления фактического использования земельного участка проведено обследование земельного участка с с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 666 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС. Согласно акту обследования НОМЕР от 23.12.2020 года установлено, что границы земельного участка обозначены забором, на земельном участке расположен объект капитального строительства в ветхо-аварийном состоянии (жилой дом) (л.д.88).

ФИО1 03.03.2021 года обратилась в Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области с заявлением о перезаключении договора аренды земельного участка на максимальный срок, указав, что на земельном участке имеется жилой дом, который уничтожен огнем в результате пожара, требуется восстановление единственного жилья (л.д.83).

Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области письмом от 26.03.2021 года НОМЕР ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. Отказ мотивирован тем, что в результате обследования земельного участка было установлено, что объект капитального строительства, расположенный на земельном участке, находится в ветхо-аварийном состоянии, фактически не используется по целевому назначению. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) и зоне с особыми условиями использования территории (Ин2). В отношении данной территориальной зоны установлены ограничения в использовании. В соответствии с особыми условиями, установленными для указанной территориальной зоны, использование земельного участка необходимо осуществлять без права строительства и реконструкции объектов жилого назначения (л.д.22-23).

Суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.

В силу подп.1 п.3 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 названного Кодекса).

Согласно п.4 ст.39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 данной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 названной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с подп.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 указанного Кодекса, на праве оперативного управления.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст.39.20 упомянутого кодекса, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; подпунктом 3 пункта 5 названной статьи предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, каждое из которых является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Одним из таких оснований является обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1 ст.39.16 ЗК РФ).

Как следует из акта обследования НОМЕР от 23.12.2020 года, границы земельного участка обозначены забором, на земельном участке расположен объект капитального строительства в ветхо-аварийном состоянии (жилой дом).

При таких обстоятельствах, учитывая наличие на участке строений, что свидетельствует об отсутствии полной гибели принадлежащей истцу недвижимости, влекущей в силу п.1 ст.235 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение права собственности, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 законных оснований для приобретения участка в собственность.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании оспариваемого административным истцом отказа Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области незаконным, поскольку ранее земельный участок был предоставлен ФИО1 в аренду без проведения торгов, заявление о заключении нового договора аренды подано ею до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, который сторонами не расторгался, на земельном участке расположен объект, право на восстановление которого административным истцом не утрачено, исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в аренду иное лицо не обладает.

Кроме того, права собственника земельного участка подлежат защите в соответствии со ст.35 Конституции Российской Федерации.

В силу положений п.1 ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с положениями п.5 ч.3 ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов.

Согласно п.14 ст.1 ГркРФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

В силу положений ст.51 Гр.К РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно п.п.2,3 ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Спорный земельный участок площадью 666 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, в границах указанного участка расположен жилой дом, принадлежащий ФИО1 на праве собственности.

Таким образом, земельный участок по АДРЕС, был образован с учетом расположенного на нем объекта.

Из технического паспорта на жилой дом следует, что указанный земельный участок, занимаемый домом и личным подсобным хозяйством, использовался для строительства и эксплуатации жилого дома значительно раньше периода разработки Генерального плана развития города, утвержденного решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 года НОМЕР, которым определено зонирование земель городского округа и отнесение вышеуказанного земельного участка с особым использованием.

Индивидуальный жилой дом возведен на участке в 1953 году, к моменту утверждения документации по планировке территории города Копейска существовал.

В силу п.4 ч.1 ст.34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся застройки.

Поскольку разработка проекта территории г. Копейска осуществлена без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования, несоответствие расположения земельного участка, на котором расположен жилой дом, утвержденному проекту планировки территории не может препятствовать административному истцу, как собственнику дома, осуществлять права пользования домом, в том числе реконструировать его.

В силу ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При этом, выбор способа восстановления нарушенного права определяется судом; суд не связан в этом случае заявленными административным истцом требованиями.

Поскольку полномочия по заключению договора аренды земельного участка относятся к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд, не подменяя его полномочия, в целях восстановления нарушенного права, полагает необходимым возложить на Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка площадью 666 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, в удовлетворении требования о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области, выраженный в письме НОМЕР от 26.03.2021 года.

Возложить на Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка площадью 666 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС.

В удовлетворении требования о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка площадью 666 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: Зозуля Н.Е.