Решение № 12-38/2023 от 2 августа 2023 г. по делу № 12-38/2023

№ 12-38/2023

24RS0018-01-2023-000720-86


РЕШЕНИЕ

02 августа 2023 года город Зеленогорск

Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Моисеенкова О.Л.,

при секретаре Селявко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Искра» по жалобе защитника ООО «Искра» Антонова А.А. на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, <адрес> и Республики Тыва, которым ООО «Искра» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, <адрес> и Республики Тыва ФИО1 ООО «Искра», как юридическое лицо, привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в порядке ст.ст. 30.2–30.8 КоАП РФ, защитник ООО «Искра» Антонов А.А. просил указанное постановление отменить, производство по делу прекратить по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалоба мотивирована тем, что указанное постановление незаконно и не обосновано. Административный орган безосновательно отказал в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с болезнью защитника ООО «Искра» Антонова А.А., чем было нарушено право на защиту и была невозможным реализация иных прав ООО «Искра», предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении. В качестве правонарушения ООО «Искра» вменялось нарушение по предоставлению в установленный срок статистической и информации по форме федерального статистического учета наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» (срок предоставления с 1-го по 10-й рабочий день после отчетного периода января 2023 года, соответственно по ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ от представителя ООО «Искра» было направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, в качестве основания для отложения было указано на болезнь защитника ООО «Искра» Антонова А.А., которому был поставлен диагноз ОРЗ средней тяжести, осложненный фарингитом, данное обстоятельство подтверждается справкой о временной нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выданной поликлиникой № ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России. ДД.ММ.ГГГГ административным органом вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с тем, что отложение рассмотрения дела может повлечь истечение срока давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5. КоАП РФ), также было указано, что ООО «Искра» имеет возможность направить иного защитника, выдав соответствующую доверенность. Вышеуказанный отказ административного органа в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела является незаконным и необоснованным, а также нарушающим права ООО «Искра» как лица, привлекаемого к административной ответственности в связи со следующим. Административному органу было известно о нарушении срока предоставления статистических данных со стороны ООО «Искра» уже ДД.ММ.ГГГГ, поскольку крайний срок для предоставления данных ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, у административного органа было достаточно времени для составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении в установленный КоАП РФ двухмесячный срок, несмотря на это Управлением статистики рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на ДД.ММ.ГГГГ, то есть в последний день срока привлечения к административной ответственности. Возникновение заболевания у защитника ООО «Искра» Антонова А.А. является непрогнозируемым обстоятельством и со стороны защитника были предприняты своевременные меры по уведомлению о данном обстоятельстве административного органа с целью отложения рассмотрения дела для обеспечения своего участия и защиты прав ООО «Искра». Таким образом, отказ в удовлетворении мотивированного ходатайства защитника об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении при данных обстоятельствах дела не может быть мотивирован истечением срока для привлечения к административной ответственности, поскольку рассмотрение было назначено уже на ДД.ММ.ГГГГ, ранее рассмотрение дела не откладывалось, иных ходатайств со стороны защитника ООО «Искра» не поступало. Довод административного органа о возможности ООО «Искра» привлечь иного защитника также противоречит фактическим обстоятельствам настоящего дела, поскольку иных защитников у ООО «Искра» в период рассмотрения дела не имелось и привлечение нового защитника также требовало отложения рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку ему необходимо ознакомиться с материалами дела и подготовить мотивированную позицию, учитывая, что защитник ООО «Искра» Антонов А.А. заболел ДД.ММ.ГГГГ, а рассмотрение дела было назначено на ДД.ММ.ГГГГ. Административный орган безосновательно отказал в удовлетворении ходатайства защитника ООО «Искра» об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, так как основным мотивом для отказа в удовлетворении данного ходатайства являлось истечение срока для привлечения к административной ответственности, при этом данная ситуация возникла исключительно по вине административного органа и выразилась в назначении рассмотрения дела лишь ДД.ММ.ГГГГ, что повлекло невозможность реализовать ООО «Искра» права предусмотренные КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, что в свою очередь является основанием для отмены вынесенного постановления (л.д. 3-6).

В дополнении к жалобе защитник ООО «Искра» Антонов А.А. указал, что административный орган безосновательно вынес протокол по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого было вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, в связи с наличием уже вынесенного протокола от ДД.ММ.ГГГГ на основании аналогичного нарушения со стороны ООО «Искра».

В судебное заседание защитник ООО «ИСКРА» Антонов А.А. не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежаще, о чем имеется расписка в получении ДД.ММ.ГГГГ судебной повестки, ходатайств об отложении дела не заявлял, об уважительных причинах неявки суд не уведомил. Ранее в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежаще о месте и времени рассмотрения дела путем направления судебного извещения на адрес электронной почты, указанной при направлении административного материала в суд.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и имеющиеся доказательства, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статей 24.1, 30.6, 30.9 задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ст. 13.19 ч. 1 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 282) респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 2 данного федерального закона субъектами официального статистического учета являются федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частями 3, 4 ст. 6 вышеприведенного закона определено, что сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, иных данных, передача которых предусмотрена положениями настоящего Федерального закона, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление первичных статистических данных (лица, уполномоченного предоставлять первичные статистические данные от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и иных данных и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки первичных статистических данных (ч. 3).

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (ч. 4).

Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 533 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий" утверждены формы федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению, в том числе, форма П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг" (приложение N 9).

П. 2 указанного приказа предусмотрено, что первичные статистические данные по формам федерального статистического наблюдения, утвержденным настоящим приказом, предоставлять в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Согласно форме П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг" отчетным периодом является месяц, квартал, год, срок предоставления отчетности - с 1-го по 10-й рабочий день после отчетного периода.

Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 872 утверждены Указания по заполнению формы N П-1.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ суд оценивает доказательства по делу по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «ИСКРА» в нарушение требований статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" и в нарушение Приказа Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 533 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий" не предоставила статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за январь 2023 года, которую необходимо было представить по ДД.ММ.ГГГГ.

Факт непредоставления статистических данных не оспаривается подателем жалобы.

При рассмотрении дела об административном правонарушении заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, <адрес> и <адрес> ФИО1, вопреки доводам жалобы, всесторонне, полно, объективно исследовала представленные доказательства, дав им оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

ООО «Искра» является действующим юридическим лицом, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ, дата постановки на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту нахождения на территории Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Административным органом обоснованно сделан вывод о совершении ООО «ИСКРА» административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 ч. 1 КоАП РФ, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами: докладной запиской ведущего специалиста-эксперта отдела государственной статистики в <адрес>, выпиской из ЕГРЮЛ, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, составленным в отношении ООО «Искра» в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, с указанием времени, места и обстоятельств совершения правонарушения, с разъяснением прав и обязанностей, предусмотренных статьями 1.4, 1.5, 1.6, 28.2, ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, копия протокола направлена ООО «Искра», получена адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ИСКРА» вынесено надлежащим должностным лицом органа, органом исполнительной власти, осуществляющим официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, в соответствии с требованиями ст. 23.53 КоАП РФ в пределах предоставленных полномочий, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Всем имеющим правовое значение по делу обстоятельствам должностным лицом дана надлежащая правовая оценка, нарушений процессуальных норм, влекущих отмену принятого по делу постановления, не усматривается. Квалификация действиям ООО «ИСКРА» по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ дана правильная, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 4.1, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, и является справедливым.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется, нарушений процессуальных норм, влекущих отмену либо изменение вынесенного постановления, не допущено.

Доводы защитника ООО «ИСКРА» о том, что отказом удовлетворить ходатайство защитника об отложении рассмотрения дела нарушено право ООО «ИСКРА» на защиту, суд находит необоснованными.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен по настоящему делу ДД.ММ.ГГГГ.

Также в указанный день ДД.ММ.ГГГГ административным органом было вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела – ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов, по адресу <адрес>, проспект имени газеты «Красноярский рабочий», 156-а, каб. 100.

Определение о назначении даты и времени рассмотрения дела было направлено ООО «ИСКРА», получено согласно сведениям с официального сайта АО «Почта России» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ защитником ООО «ИСКРА» было направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении со ссылкой на болезнь защитника ООО «Искра» Антонова А.А., с представление медицинских документов.

ДД.ММ.ГГГГ административным органом было вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с тем, что отложение рассмотрения дела может повлечь истечение срока давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5. КоАП РФ), также было указано, что ООО «Искра» имеет возможность направить иного защитника, выдав соответствующую доверенность.

ДД.ММ.ГГГГ дело было рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица и защитника, надлежаще уведомленных о месте и времени рассмотрения дела.

Невозможность защитника ООО «ИСКРА» по состоянию здоровья участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении не является уважительной причиной неявки законного представителя или защитника на рассмотрение дела.

Доводы защитника в дополнении к жалобе о том, что по одному и тому же событию вынесено два протокола об административном правонарушении, что влечет незаконность постановления, суд находит несостоятельными.

Защитник ссылается на наличие двух составленных протоколов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого было вынесено оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ИСКРА» не предоставила статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за январь 2023 года (л.д. 29).

А протокол №, составленный в отношении ООО «ИСКРА» ДД.ММ.ГГГГ, на что ссылается защитник, составлен по факту непредоставления статистической информации по форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за февраль 2023 года (л.д. 58).

Указание в протоколах одного и того же номера не свидетельствует о том, что протоколы составлены по одному и тому же событию.

По указанным основаниям постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, <адрес> и Республики Тыва ФИО1 является законным и обоснованным, а жалоба представителя ООО «Искра» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, <адрес> и Республики Тыва ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ООО «ИСКРА» к административной ответственности по статье 13.19 части 1 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «ИСКРА» Антонова А.А. без удовлетворения.

Жалоба на решение может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд Красноярского края.

Судья О.Л. Моисеенкова