Решение № 12-312/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 12-312/2017

дело № 12-312/17


РЕШЕНИЕ

«01» августа 2017 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Вербицкая Е.В., рассмотрев жалобу представителя МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска на постановление Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от 14.06.2017г. №188/13-АК о привлечении к административной ответственности исполнительного директора МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска ФИО1 по ст.8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от 14.06.2017г. №188/13-АК должностное лицо МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска исполнительный директор ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.33 КоАП РФ. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 9000 рублей.

С постановлением от 14.06.2017г. № 188/13-АК представитель МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска – ФИО2, действующая по доверенности, не согласилась по следующим основаниям. Протокол об административном правонарушении от 16.05.2017г. № 13/094867 составлен с нарушением норм процессуального права – отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, исполнительного директора, при отсутствии данных о его надлежащем извещении о дате и времени и месте производства процессуального действия. Уведомление от 05.05.2017г. № 321/13 направлено в адрес юридического лица – МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска. В тексте уведомления содержится обращение к предприятию о направлении должностного лица, ответственного за соблюдение природоохранного законодательства для составления протокола. В адрес должностного лица – исполнительного директора уведомление о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не направлялось. В нарушение ч.2 ст. 25.15 КоАП РФ уведомление о месте и времени составления административным органом протокола об административном правонарушении должностному лицу ФИО1 по месту его жительства не направлялось. 17.04.2017г. административным органом вынесены определения о возбуждении дел об административном правонарушении и проведении административного расследования № 90/13-АК, №89/13-АК, №91/13-АК, №92/13-АК, № 93/13-АК, №88/13-АК. В отношении должностного лица – исполнительного директора ФИО1 определения о возбуждении дел об административном правонарушении и проведении административного расследования административным органом не выносилось. По результатам проведения административного расследования и рассмотрения материалов за 4 квартал 2016г. Нижнедонским отделом государственного контроля, надзора и водных биологических ресурсов вынесены шесть постановлений в отношении должностного лица и шесть постановлений в отношении МУП «Горводоканал» о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст. 8.33 КоАП РФ. Местом совершения административного правонарушения указано: в постановлении № 188/13-АК от 14.06.17г. – р. Аксай, 68, 4 кв.м. от устья; в постановлении № 190/13-АК от 14.06.17г. – р. ФИО3, Аксайский район, п. Октябрьский 10,0 км. от устья; в постановлении № 187/13-АК от 14.06.17г. – р. ФИО3, Аксайский район, п. Октябрьский 4,3 км. от устья левый берег; в постановлении № 186/13-АК от 14.06.17г. – р. ФИО3, Аксайский район, п. Октябрьский, 4.0 км. от устья, левый берег; в постановлении № 191/13-АК от 14.06.17г. – р. Аксай, 38,4 кв.м. от устья; в постановлении № 189/13-АК от 14.06.17г. – б. Большая ФИО4, 0,44 кв. от устья (расположена в бассейне р. Аксай). Решение о предоставлении водного объекта в пользование Министерством природных ресурсов и экологии РО от 326.06.2015 № 61-05.01.05.009-Р-РСВХ-С 2015-01188/00 предоставлен в пользование водный объект протока Аксай. Решением о предоставлении водного объекта в пользование Министерством природных ресурсов и экологии РО от 18.07.2014г. №61-05.01.05.009-Р-РСВХ-С 2014-00943/00 выдано на водный объект реку ФИО3. Таким образом, осуществление сбросов сточных вод в водный объект образует одно правонарушение. Отсюда следует, что административный орган может привлекать к административной ответственности за нарушение положений по каждому решению, но не по каждому выпуску, содержащемуся в данном решении, составить один протокол об административном правонарушении, с описанием в нем всех обнаруженных нарушений осуществления деятельности с нарушением условий, предусмотренных решением. Административным органом по данному административному правонарушению (событию) вынесено три постановления о привлечении должностного лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.33 КоАП РФ. Предприятию вменен в вину сброс сточных вод с содержанием загрязняющих веществ, превышающих утвержденные нормативы ПДС. Доказательствами данного факта являются предоставленные МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска протоколы количественного химического анализа (КХА) сточных вод за 4й квартал 2016г., акты контрольного отбора проб за 4-й квартал 2016 года. В свою очередь, акты контрольного отбора проб за 4-й квартал 2016г., протоколы КХА сточных вод за 4-й квартал 2016г. являются недопустимыми доказательствами в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, так как получены с нарушением федерального закона. Административным органом при проведении административного расследования не отбирались пробы из водного объекта, не проводился их анализ, тем самым в материалах дела отсутствуют доказательства того, что сброс предприятием сточных вод с превышением допустимых концентраций, повлек за собой превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) и ухудшение качества воды реки. Протоколы количественного химического анализа, акты контрольного отбора проб за 4-й квартал 2016г., отобранных предприятием, не могут быть использованы в качестве доказательств превышения допустимых концентраций. Просит признать незаконным и отменить постановление Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от 14.06.2017г. № 188-АК, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска – ФИО2, действующая по доверенности, просила жалобу удовлетворить, постановление Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от 14.06.2017г. № 188/13-АК отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов, извещенный о рассмотрении дела об административном правонарушении, не явился.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Ст.8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Из материалов следует, что 31.03.2017г. в Ростовскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступило обращение заместителя руководителя Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по вопросу сброса сточных вод в водные объекты с превышением концентраций нормативно допустимого сброса загрязняющих веществ.

Согласно данных, поступивших 17.04.2017г. от Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, в 4 квартале 2016г. МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска осуществляло сброс неочищенных сточных вод в р. Аксай, 68, 4 км от устья 47?24?19,58? СШ, 40?21?35,13? ВД, с превышением концентрации нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ: БПК полн, сульфат-анион.

На основании указанных данных, государственным инспектором Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов принято определение №92/13-АК 17.04.2017г. о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.8.33 КоАП РФ в отношении МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования в отношении юридического лица МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска было выявлено, что при ведении хозяйственной деятельности, а 4 квартале 2016г. должностное лицо ответственное за соблюдение природоохранного законодательства МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска допустило сброс неочищенных сточных вод в р. Аксай, 68,4 км от устья, 47?24?19,58? СШ, 40?21?35,13? ВД, превышением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ. Октябрь 2016г.- сульфаты в 1,68 раза, фактическая концентрация -182,82 мг/л, предельно допустима концентрация -109,00мг/л. Ноябрь 2016г.-сульфаты в 1,73 раза, фактическая концентрация-188,61 мг/л, предельно допустимая концентрация -109,00 мг/л. Декабрь 2016г.-сульфаты в 1,88 раза, фактическая концентрация -205,16 мг/л, предельно допустимая концентрация -109,00мг/л.

16.05.2017г. инспектором Нижнедонского отдела государственного, контроля, надзора и охраны ВБР составлен протокол об административном правонарушении в отношении исполнительного директора МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска по ст. 8.33 КоАП РФ.

Постановлением № 188/13-АК старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от 14.06.2017г. должностное лицо – ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 9000,00 руб.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, возникающие в связи с охраной объектов животного мира (водных биологических ресурсов). Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Согласно пп. 1, 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (ч.4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации).

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (ч.6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.1 ч.6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

П.П. «а» п.11 Постановления Совета Министров СССР «О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах СССР» №1045 от 15.09.1958г. (с изменениями и дополнениями) запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.

В силу подп."г" п. 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N 380, одной из мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания является предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов.

Согласно ч.3 ст.22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ предусмотрено, за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств того, что сброс предприятием сточных вод производился с превышением допустимых концентраций, поскольку пробы из водного объекта не отбирались, судья отклоняет, поскольку как протоколами количественного химического анализа, актами контрольного отбора проб за 4-й квартал 2016года, отобранных самим предприятием, так и пояснением исполнительного директора о превышении нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ р. ФИО3 и пр. Аксай по причине отсутствия в проектной документации отстойников, в систему которых необходимо производить сбросы промывных вод после промывки фильтров очистных сооружений, подтверждают сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций. Кроме того, специфика хозяйственной деятельности предприятия связана со сбросом в водоем загрязняющих веществ и необходимостью осуществления постоянного контроля за качеством сточных вод.

Доводы жалобы о нарушении ст. 28.7 КоАП РФ, судья полагает несостоятельными, поскольку уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по ст.8.33 КоАП РФ и адресованное руководителю МУП «Горводоканал» получено 15.05.2017г., что подтверждается входящим штампом предприятия и почтовым уведомлением. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 17.04.2017г. направлена МУП «Горводоканал» и получена сотрудником предприятия 26.04.2017г. Также в ходе административного расследования истребовались сведения, исполнительным директором МУП «Горводоканал» направлена пояснительная записка, таким образом, должностное лицо имело возможность реализовать свои процессуальные права по административному делу.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц (п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, в силу ст. 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На доводы жалобы о незаконности и необоснованности принятого постановления, судья отмечает, что согласно материалам дела все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены должностным лицом верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства, судья приходит к выводу о том, что данные доказательства в полной мере содержат сведения о конкретных обстоятельствах правонарушения и бесспорно свидетельствуют о вине исполнительного директора ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в порядке ст.ст. 3,1,3,5,4.1, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Оснований для изменения или отмены постановления по делу об административном правонарушении не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны биологических ресурсов от 14.06.2017г. № 188/13-АК о признании исполнительного директора МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу представителя МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Вербицкая