Решение № 12-14/2020 12-251/2019 от 17 февраля 2020 г. по делу № 12-14/2020

Дело № 12-14/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 февраля 2020 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Федоренко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Океанариум ДВ» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 от 10.12.2019 № 66 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Океанариум ДВ», юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 от 10.12.2019 юридическое лицо - ООО «Океанариум ДВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением по делу, директор ООО «Океанариум ДВ» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении изменить, назначить ООО Океанариум ДВ» административное наказание в виде предупреждения либо ограничиться устным замечанием, либо применить наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В обоснование жалобы указал, что ООО «Океанариум ДВ» является субъектом малого предпринимательства, вменяемым ему административным правонарушением вред окружающей среде причинен не был, правонарушение было совершено впервые, в настоящее время Обществом устранены выявленные нарушения, что в соответствии со статьями 3.4, 4.1, 4.1.1. КоАП РФ дает основания для назначения административного наказания в виде предупреждения, либо штрафа в размере менее минимального, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ. Кроме того, полагает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

В судебное заседание законный представитель или защитник ООО «Океанариум ДВ» не явились, о месте и времени судебного заседания Общество уведомлено надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не предоставили.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила. Начальник отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны ФИО3 предоставил возражения относительного жалобы, из которых следует, что доводы жалобы юридического лица – ООО «Океанариум ДВ» считает необоснованными по следующим основаниям. Во исполнение статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 № 267 утверждены «Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна». Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. В соответствии с пунктом 13.5 Правил рыболовства пользователь, осуществляющий промышленное рыболовство, представляет в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов по каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов в течение всего периода его действия раздельно по районам и видам водных биоресурсов, в том числе при отсутствии уловов водных биоресурсов в отчеты период: на 5, 10, 15, 20, 25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты. Однако, в нарушение пункта 13.5 Правил рыболовства ООО «Океанариум ДВ» в Управление предоставлялись сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов только по 20.08.2019 (включительно), при этом отчет о добыче по состоянию на 15.08.2019 – в Управление не поступал. Таким образом, имеются нарушения юридическим лицом требований пункта 13.5 Правил рыболовства. Отсутствие учета либо ненадлежащий учет водных биоресурсов в промысловом журнале и (или) иных отчетных документов при условии, что законодательством установлена обязанность по ведению таких документов согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 № 27является нарушением правил осуществления рыболовства. В соответствии со статьей 52 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранении водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Состав административного правонарушения части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, выразившийся в несоблюдении правил рыболовства в части непредставления сведений о добыче водных биологических ресурсов, является формальным, не требующим наступления общественно-опасных последствий. Указанное административное правонарушение, связанное с непредставлением обязательных сведений, считается оконченным с момента истечения срока предоставления таких сведений в уполномоченный орган. Следовательно, само по себе отсутствие общественно-опасных последствий от незаконной добычи (вылова) рыбы и ущерба для водных биологических ресурсов не может расцениваться как свидетельствующее о малозначительности правонарушения. В настоящее время субъектом посягательства явились не водные биологические ресурсы, а исполнительская дисциплина рыбопромышленной организации по предоставлению законодательно закрепленной отчетности относительно своей хозяйственной деятельности, то есть данные положения затрагивают иные общественные отношения, не связанные с незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов или иного причинения им ущерба. Согласно приказу Росрыболовства от 17.09.2013 № 694 «Об утверждении Положения об Амурском территогриальтном управлении Федерального агентства по рыболовству» АТУ ФАР в соответствии с закрепленной сферой деятельности осуществляет: по поручению Росрыболовства отдельные функции и полномочия субъекта официального статистического учета в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 8.1.1); федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, на территории осуществления полномочий АТУ ФАР и поручению Росрыболовства на иной территории Российской Федерации (пункт 8.1.20); государственный мониторинг водных биологических ресурсов, включая наблюдение за распределением, численностью, качеством, воспроизводством водных биологических ресурсов, за средой их обитания, за рыболовством и сохранением водных биологических ресурсов, а также обеспечение функционирования отраслевой системы мониторинга (пункт 8.2.3). АТУ ФАР для выполнения возложенных на него функций, как органа регулирующего рыболовство и обеспечивающего сохранение водных биологических ресурсов в Хабаровском крае, должно обладать оперативной достоверной, точной информацией о фактических размерах улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также указание района добычи (вылова) в сроки, установленные Правилами рыболовства – на 5,10, 15, 20, 25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты. Данное правонарушение существо нанесло вред деятельности АТУ ФАР, так как административному органу не была предоставлена информация о добыче (вылове) водных биологических ресурсов и не могла использована им для статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации. Считает, что замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, а также признание административного правонарушения малозначительным не могут быть применены в связи с длительностью совершаемого административного правонарушения, выразившегося в неподаче сведений по добыче (вылову) водных биологических ресурсов на 15.08.2019, а также с 25.08.2019 по 01.11.2019.

Руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление, прихожу к следующему.

В силу части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно статье 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно пункту 13.5 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 23.05.2019 № 267, при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан, должны: представлять в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове): водных биоресурсов (за исключением анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов») по каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов в течение всего периода его действия раздельно по районам добычи (вылова) и видам водных биоресурсов, в том числе при отсутствии уловов водных биоресурсов в отчетный период: не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца - при осуществлении рыболовства судами, подающими судовые суточные донесения (далее - ССД); на 5, 10, 15, 20, 25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты - за исключением рыболовства, осуществляемого судами, подающими ССД.

Как следует из материалов дела, ООО «Океанариум ДВ» имеет разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № от 10.09.2019 на промышленное рыболовство в Северо-Охотоморской подзоне. По данному разрешению рыболовство осуществляется на судне, не подающем судовые суточные донесения. Сроки добычи водных биоресурсов определены с 11.06.2019 по 01.11.2019.

В нарушение пункта 13.5 названных Правил ООО «Океанариум ДВ» не предоставило в территориальный орган Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биологических ресурсов по состоянию на 15.08.2019.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Океанариум ДВ» к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Виновность ООО «Океанариум ДВ» установлена должностным лицом административного органа на основании собранных по делу доказательств: разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, протокола об административном правонарушении от 12.11.2019.

На основании исследования и оценки представленных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю, что состав вмененного ООО «Океанариум ДВ» правонарушения имеется.

Вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях ООО «Океанариум ДВ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Административное наказание назначено ООО «Океанариум ДВ» с учетом обстоятельств дела, отсутствием смягчающих и отягчающего административную ответственность обстоятельства, в пределах санкции части 2 статьи 8.37 КоАП РФ в минимальном размере.

Довод жалобы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, является необоснованным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Вопреки доводам жалобы заявителя о наличии в действиях Общества малозначительности, допущенное Обществом административное правонарушение указывает на пренебрежительное отношение к исполнению им своих публично-правовых обязанностей и свидетельствует о существовании определенной угрозы правоохраняемым интересам в сфере регулируемого государством порядка в области охраны окружающей среды и животного мира.

Кроме того, статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предписывает обязательности освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Ссылка заявителя на то, что Общество является субъектом малого предпринимательства, в связи с чем необходимо применить часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения, не может быть принята во внимание.

Предусмотренных законом оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

ООО «Океанариум ДВ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена наказания в виде административного штрафа на предупреждение обусловлена наличием ряда обстоятельств, в том числе предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлен запрет на наложение административного наказания в виде предупреждения в случае причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Изложенные выше обстоятельства дела исключают возможность назначения ООО «Океанариум ДВ» наказания, не предусмотренного санкцией статьи - предупреждения.

Предлагая снизить назначенное наказание, автор жалобы не приводит доводов и соответствующих доказательств о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Общества. Следовательно, по делу не имеется установленных частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях оснований для назначения Обществу наказания ниже минимального размера, предусмотренного санкцией соответствующей статьи.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 от 10.12.2019 № 66 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Океанариум ДВ» оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Океанариум ДВ» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Н.В. Федоренко