Решение № 12-2-9/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 12-2-9/2019

Дело № 12-2-9/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

16 мая 2019 года пос. Новый Торъял

Судья Советского районного суда Республики Марий Эл Якимова Е.В.рассмотрев материалы дела об административном правонарушении пожалобе главы администрации Куженерского муниципального района ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2 №012/04/7.30-103/2019 от 15 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, <…> являющегося главой администрации Куженерского муниципального района, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2 №012/04/7.30-103/2019 от 15 апреля 2019 года глава администрации Куженерского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением глава администрации Куженерского муниципального района ФИО1 обратился в суд с жалобой в которой указал, что указание в контракте условия о предоставлении выписки из реестра членов саморегулируемой организации или копии такой выписки, которая должная быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, не нарушает ч.6 ст. 66 Закона о контрактной системе. Так же пункт 7.7 проекта контракта, устанавливающий, что заказчик осуществляет текущий платеж в течение 30 дней по мере поступления средств на финансирование данного Объекта, с учетом устранения выявленных в процессе приемки работ недостатков, не противоречит ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, поскольку устанавливает конкретный срок оплаты в 30 дней. Просил отменить постановление и освободить его об административной ответственности. Указал, что правонарушение является малозначительным, не повлекло нарушения охраняемых общественных правоотношений, назначение административного наказания в виде штрафа носит неоправданный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины.

В судебном заседании заявитель ФИО3 доводы жалобы поддержал, пояснил что в настоящий момент все нарушения устранены, просил признать правонарушение малозначительным.

Представитель Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении жалобы и рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела, представленный материал№-12/04/7.30-103/2019, проверив доводы жалобы с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Как следует из материалов дела Администрацией Куженерского муниципального района проводился электронный аукцион № 0108300003119000007 на строительство объекта «Автомобильная дорога Шой-Шудумарь-Ирмарь Куженерского района».

Согласно п.1 ч.1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п.6 ч.5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с п.1 ч.1 и ч.2 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.6 ст. 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона представления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.ч.3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Согласно ч.4 ст. 55.17 ГрК РФ предоставление сведений, содержащихся в реестре членов саморегулируемых организаций, осуществляется по запросам заинтересованных лиц в виде выписок из реестра в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.

Согласно требованиям ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательно условие о сроке оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Из материалов дела об административном правонарушении, следует, что 04 апреля 2019 года государственным инспектором отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов Марийского УФАС России была проведена проверка документации об электронном аукционе №0108300003119000007 на строительство объекта «Автомобильная дорога Шой - Шудумарь – Ирмарь Куженерского района».

Документация указанного электронного аукциона № 0108300003119000007 утверждена главой администрации Куженерского муниципального района ФИО1 05.02.2019 года.

В ходе проверки Управлением ФАС по Республике Марий Эл установлено, что заказчиком в документации об аукционе неправомерно предусмотрено условие о сроке выписки из реестра членов саморегулируемой организации, а именно, что выписка должная быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок, что является нарушением положений ч.6 ст. 66 Закона о контрактной системе. Также в нарушении ч.13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе заказчик установил в проекте контракта срок оплаты работ по мере поступления средств на финансирование данного объекта.

Данные обстоятельства подтверждается материалами административного дела: решением Комиссии по контролю в сфере закупок по делу 012/06/12-33/2019 от 26 февраля 2019 года, постановлением Администрации Куженерского муниципального района № 2 от 09 января 2019 года о проведении аукциона в электронное форме на строительство объекта «Автомобильная дорога Шой-Шудумарь-Ирмарь Куженерского района», положением об аукционной комиссии по осуществлению закупки для определения подрядчика на строительство объекта «Автомобильная дорога Шой-Шудумарь-Ирмарь Куженерского района», извещением о проведении электронного аукциона, документацией об аукционе в электронной форме, проектом муниципального контракта, протоколом об административном правонарушении №012/04/7.30-103/2019 от 04 апреля 2019 года, в котором отражены обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и другими доказательствами, имеющимися в деле, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом исследованных материалов дела, суд приходит к выводу, что должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл пришло к законному и обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности. Наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в пределах санкции статьи.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное правонарушение посягает на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленный Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Состав административного правонарушения (ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ) является формальным. В силу ст.ст. 6, 8 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» одним из принципов контрактной системы в сфере закупок является обеспечение конкуренции. Отсутствие претензий со стороны исполнителя работ по контракту в адрес заказчика, отсутствие ущерба не свидетельствует о том, что административные правонарушения не представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Существенная угроза общественным отношениям выразилась в совершении антимонопольного правонарушения, в создании угрозы основам рыночных экономических отношений и развитию конкуренции, в пренебрежительном отношении к публичным правовым обязанностям.

Таким образом, должностное лицо обоснованно пришло к выводу, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, как малозначительность, не имеется.

Учитывая вышеизложенное, считаю, что постановление заместителя руководителя – начальника отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2 от 15 апреля 2019 года в отношении ФИО1 вынесено законно и обоснованно, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Существенных нарушений законодательства при производстве административного дела должностным лицом, влекущих отмену или изменение постановления о назначении административного наказания, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл №012/04/7.30-103/2019 ФИО2 от15 апреля 2019 года, вынесенное в отношении главы администрации Куженерского муниципального района ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главы администрации Куженерского муниципального района ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Советский районный суд Республики Марий Эл.

Судья Е.В. Якимова