Решение № 12-67/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 12-67/2018

Дело № 12-67/2018


РЕШЕНИЕ

с. Еткуль Челябинской области 15 ноября 2018 года

Судья Еткульского районного суда Челябинской области А.Н. Акатышев, при секретаре Бабинцевой О.А., с участием лица, привлеченного к административной ответственности - директора МКОУ «Каратабанская СОШ» ФИО1, защитника Извековой Т.А., представителя Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского МУГАДН ФИО8 рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Еткульского районного суда Челябинской области жалобу

директора МКОУ «Каратабанская СОШ» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 12 сентября 2018 года, вынесенное государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО10 о привлечении юридического лица – МКОУ «Каратабанская СОШ» (456572, <...>),

к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

директор МКОУ «Каратабанская СОШ» ФИО1 обратилась в Еткульский районный суд Челябинской области с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО11., которым юридическое лицо - МКОУ «Каратабанская СОШ», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, за то, что оно, допустило совершение административного правонарушения по адресу: 456572, <...>, выразившееся в том, что не организовано и не обеспечено проведение предрейсового контроля технического состояния ТС ПАЗ 32053 <данные изъяты>, ПАЗ 32053 <данные изъяты> до выезда с места их постоянной стоянки. В месте постоянной стоянки (456572, <...>) отсутствуют оборудование, приборы, инструменты и условия необходимые для проведения такого контроля. Нарушены требования п. 27, 28 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 3-10 Порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, утвержденный Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 4 ст. 20 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В жалобе директор МКОУ «Каратабанская СОШ» ФИО1 просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить по обстоятельствам, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ.

Директор МКОУ «Каратабанская СОШ» ФИО1 и ее защитник Извекова Т.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Представитель Территориального отдела государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО12. в судебном заседании полагал, что жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения).

Согласно пункту 4 статьи 20 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: - соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; - организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (далее - Правила, Перечень).

В силу пунктов 27, 28, 29 данных Правил субъект транспортной деятельности обязан обеспечить организацию технического обслуживания и ремонта используемых транспортных средств в соответствии с предписаниями изготовителя. Транспортное средство, техническое состояние которого не соответствует требованиям безопасности, установленным Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не может допускаться к выполнению перевозок пассажиров и грузов без устранения выявленных несоответствий и повторного контроля технического состояния. Субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния. Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.

В соответствии с п. 3-10 Порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств» Предрейсовый контроль проводится до выезда транспортного средства с места его постоянной стоянки, утвержденных Приказ Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № предрейсовый контроль проводится до выезда транспортного средства с места его постоянной стоянки. Предрейсовый контроль осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта (далее - контролер), на которого субъектом транспортной деятельности возложены обязанности по проведению такого контроля. Контролер должен соответствовать Профессиональным и квалификационным требованиям к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. При проведении предрейсового контроля проверяется работоспособность и состояние основных узлов и систем транспортного средства, влияющих на безопасность дорожного движения, на соответствие положениям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах дорожного движения».

При проведении предрейсового контроля должны быть проверены: а) исправность: тормозной системы (включая манометр пневматического или пневмогидравлического тормозных приводов, если их установка предусмотрена конструкцией транспортного средства); рулевого управления; стеклоомывателей; колес и шин (кроме трамвая); звукового сигнала; тахографа (если обязательность его установки предусмотрена законодательством Российской Федерации); аппаратуры спутниковой навигации и устройств вызова экстренных оперативных служб (если обязательность их установки предусмотрена законодательством Российской Федерации); б) исправность предусмотренных конструкцией транспортного средства: замков дверей кузова или кабины, бортов грузовой платформы, запоров горловин цистерн и пробок топливных баков (кроме транспортных средств городского наземного электрического транспорта); устройств фиксации подушки и спинки водительского сиденья; устройств обогрева и обдува стекол; тягово-сцепного устройства, а также страховочных тросов (цепей); держателя запасного колеса (кроме трамвая); фиксаторов транспортного положения опор полуприцепов (при наличии); в) наличие предусмотренных конструкцией транспортного средства: индикации на щитке приборов, свидетельствующей о неисправности, влияющей на безопасность движения (проверяется при работающем двигателе); стекол и обзорности с места водителя; зеркал заднего вида и их креплений; заднего защитного устройства, грязезащитных фартуков и брызговиков; ремней безопасности (в установленных законодательством случаях) и (или) подголовников сидений и их работоспособность; г) работоспособность в установленном режиме: стеклоочистителей; внешних световых приборов и световозвращателей; д) герметичность систем, узлов и агрегатов транспортного средства, в том числе системы выпуска отработавших газов, а также дополнительно устанавливаемых на транспортное средство гидравлических устройств; е) укомплектованность медицинской аптечкой, огнетушителем и противооткатными упорами (для грузовых транспортных средств и автобусов); ж) отсутствие внесенных в конструкцию транспортного средства изменений в нарушение установленного порядка, предусмотренного разделом 4 главы V технического регламента, в части газобаллонного оборудования, кузовов транспортных средств, бортов грузовой платформы (для грузовых транспортных средств), дополнительных сидений; з) дополнительно для транспортных средств городского наземного электрического транспорта: состояние и крепление колесных пар и трамвайных тележек (для трамвая); соответствие силы тока утечки предельно допустимым значениям; исправность: токоприемников; тяговых двигателей, вспомогательных электрических машин, пускорегулирующей и защитной аппаратуры, вспомогательных цепей, аккумуляторной батареи; контрольно-измерительных приборов электрического оборудования.

При наличии конструктивных особенностей специальных и специализированных транспортных средств контролер должен проверить состояние и исправность других систем, механизмов, агрегатов, узлов и деталей, характерных для данных типов транспортных средств, влияющих на безопасность движения транспортных средств, на соответствие требованиям приложений к техническому регламенту.

В случае, если при предрейсовом контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка, в соответствии с пунктом 16.1 порядка заполнения путевых листов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ставится отметка «прошел предрейсовый контроль технического состояния» и подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего предрейсовый контроль, даты и времени его проведения.

В целях оценки работоспособности, исправности и состояния узлов, агрегатов, механизмов и систем транспортного средства, проверка которых была осуществлена без использования средств технического диагностирования, субъект транспортной деятельности вправе организовать диагностику технического состояния данных узлов, агрегатов, механизмов и систем с использованием необходимого оборудования, средств измерений и инструментов. Средства измерений, используемые для предрейсового контроля, должны быть метрологически поверены.

Выпуск транспортного средства на линию без отметки о прохождении предрейсового контроля и подписи контролера не допускается.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Статьей 6 указанного федерального закона установлено, что осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство запрещается.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов: сведения о собственнике (владельце) транспортного средства, сведения о ТС (пункт 3 подпункты 3, 4; пункты 5, 6); даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий (пункт 13). Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (пункт 16). Дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов (пункт 16.1).

Согласно пункту 2.5 Перечня к мероприятиям по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации относится проведение ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию с места стоянки и по возвращении к месту стоянки с соответствующей отметкой о технической исправности (неисправности) транспортных средств в путевом листе.

В силу приведенных выше норм требование осуществления предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, а также проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств является необходимым условием его эксплуатации для осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, невыполнение которых образует объективную сторону состава административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, в период с 05 по ДД.ММ.ГГГГ уполномоченными должностными лицами органа государственного транспортного надзора в отношении МКОУ «Каратабанская СОШ» проведена плановая выездная проверка.

В рамках проверки установлено, что в путевых листах №, №, №, № отсутствуют обязательные сведения о владельце ТС (ОГРН, адрес владельца); обязательные сведения о ТС (в государственном регистрационном знаке ТС отсутствует регион регистрации ТС); отсутствует дата, время выезда/заезда и показания одометра не заверены штампом или подписью уполномоченного лица; отсутствует расшифровка с указанием фамилии, имени, отчества подписи медицинского работника, проводившего послерейсовый медицинский осмотр; не указаны дата (число, месяц, год) выезда ТС с места постоянной стоянки ТС и его заезда на указанную стоянку; отсутствует отметка о проведении предрейсового контроля технического состояния ТС; отсутствуют сведения о факте проведения контроля технического состояния ТС, отсутствует отметка «Прошел предрейсовый контроль технического состояния».

Таким образом, в рамках проверки выявлены факты осуществления перевозки автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МКОУ «Каратабанская СОШ» протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечении Общества к административной ответственности.

Факт совершения МКОУ «Каратабанская СОШ» данного административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № актом проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №(18)0270, приложением к указанному акту от ДД.ММ.ГГГГ, проверочным листом от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра (обследования) автобуса от ДД.ММ.ГГГГ, путевыми листами №, уставными документами МКОУ «Каратабанская СОШ» и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, МКОУ «Каратабанская СОШ» совершило административное правонарушение, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Правильность выводов должностного лица о виновности привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных доказательств.

Действия МКОУ «Каратабанская СОШ» квалифицированы по ч. 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в области безопасности дорожного движения.

Протокол об административном правонарушении в отношении МКОУ «Каратабанская СОШ» составлен уполномоченным должностным лицом органа государственного транспортного надзора. Должностным лицом были созданы необходимые условия для реализации права АКБ МКОУ «Каратабанская СОШ» на защиту и непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.

Доводы директора МКОУ «Каратабанская СОШ» ФИО1 о том, что указанное административное правонарушение является малозначительным, имеет формальный состав, не предусматривающий наступления общественно-опасных последствий, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и общественной опасности содеянного, совершения нарушения в области дорожного движения и перевозки детей, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

При этом судом установлено и материалами дела подтверждается, что выявленные нарушения могут создать непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения МКОУ «Каратабанская СОШ» к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Т.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении юридического лица МКОУ «Каратабанская СОШ» оставить без изменения, жалобу директора МКОУ «Каратабанская СОШ» ФИО1 без удовлетворения.

Судья А.Н. Акатышев