Решение № 12-12/2020 12-876/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 12-12/2020

№


РЕШЕНИЕ

г. Кострома 14 января 2020 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Кулакова Т.С., с участием представителя ООО УК «Юбилейный 2007» ФИО4, доверенность от 07.08.2019 года, представителя Административной комиссии в городском округе город Кострома ФИО5, доверенность № от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания « Юбилейный 2007» ФИО3 на постановление Административной комиссии в городском округе город Кострома от 30.10.2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.11 ч.4 Закона Костромской области от 20.04.2019 года №536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юбилейный 2007», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии в городском округе город Кострома № от 30.10.2019 года общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юбилейный 2007» (далее по тексту – ООО УК «Юбилейный 2007») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2.11 ч.4 Закона Костромской области от 20.04.2019 года №536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей. Общество признано виновным в том, что не организовало работы по уборке мусора с территории, прилегающей к контейнерной площадке в 3-х метровой зоне у ограждения площадки, расположенной по адресу: <адрес>. На прилегающей территории имеются навалы строительного и иного мусора (доски, коробки, мешки), что нарушает требования п. 14 ч. 1 ст. 4.1 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60, при этом указанное правонарушение совершено повторно.

Будучи несогласным с вынесенным постановлением, директор ООО УК «Юбилейный 2007» ФИО3 в установленный законом 10-дневный срок с момента получения копии постановления обратился с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку доказательств передачи органами местного самоуправления на обслуживание (в пользование) Обществу земельного участка и расположенной на нем контейнерной площадки административным органом не добыто. Контейнерная площадка расположена не на земельном участке многоквартирного дома, в состава общего имущества собственников многоквартирного дома не входит. Жителями <адрес> в <адрес> принято решение о переходе на прямые договорные отношения по вывозу твердых коммунальных отходов. Договор о порядке использования земельных участков, на которых расположены контейнерные площадки, между собственником земельного участка (орган местного самоуправления) и управляющей компанией отсутствует.

В судебном заседании защитник ФИО4 поддержал жалобу в части отмены обжалуемого постановления, просил о прекращении производства по делу.

Указал, что земельный участок <адрес> размежеван, границы его определены. Дополнительно пояснил, что Общество не обращалось в администрацию города Костромы вопросу выделения земельного участка для организации контейнерной площадки, жители на подобное обращение Общество как управляющую компанию не уполномочивали. Соответственно, в установленном порядке земельный участок Обществу для размещения контейнерной площадки не выделялся, сведения в реестр о собственнике такой контейнерной площадки включено неправомерно. При этом указал, что и до 01.12.2018 года контейнерная площадка, обслуживающая <адрес>, находилась на этом же месте, ранее договор на вывоз мусора с данной контейнерной площадки действительно заключался Обществом в интересах жителей многоквартирного дома. Считает. что региональный оператор должен был обратиться в Администрацию города Костромы с предписанием о ликвидации стихийной мусорной свалки. Одновременно указал, что Общество с обращением об исключении контейнерной площадки из соответствующего реестра не обращалось. В настоящее время у Общества отсутствуют правовые основания для расходования средств собственников МКД на уборку территории, не относящейся к общему имуществу, фактически управляющая компания должна осуществлять такую уборку за счет собственных средств.

Представитель Административной комиссии в городском округе город Кострома ФИО5 возражала против удовлетворения жалобы, считала постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему:

Частью 3 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за несвоевременную очистку или отсутствие в установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее, если эти нарушения не подпадают под действие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За повторное совершение указанного административного правонарушения административная ответственность установлена частью 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях".

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 4.1 Правил благоустройства города Костромы, утвержденным решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года № 60 границы прилегающей территории определяются для мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, если земельный участок под таким местом (площадкой) не образован или границы его местоположения не уточнены, - 3 метра по периметру от ограждения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 4.1 Правил благоустройства города Костромы, утвержденным решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60, границы прилегающей территории определяются для мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, если земельный участок под таким местом (площадкой) не образован или границы его местоположения не уточнены, - 3 метра по периметру от ограждения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании части 11 статьи 5 Правил благоустройства контейнерные площадки должны содержаться в чистоте.

В силу ч. 14 ст. 20 Правил благоустройства уборка прилегающей к уличному оборудованию территории осуществляется хозяйствующими субъектами в пределах 5-метровой зоны.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 30.09.2019 главным специалистом отдела санитарно-технического контроля Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы был проведен плановый (рейдовый) осмотр в том числе <адрес>, в ходе которого установлено, что прилегающая территория к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, в пределах 3-х метровой зоны не убрана от мусора, имеются навалы строительного и иного мусора, а также имеются навалы бытового мусора внутри ограждения контейнерной площадки (доски, коробки, мешки), что является нарушением п. 14 ч. 1 ст. 4.1 Правил благоустройства территории города Костромы. Управление многоквартирным домом по указанному адресу осуществляет ООО УК «Юбилейный 2007», контейнерная площадка находится на содержании и обслуживании указанной управляющей компании (согласно сведений Управления ЖКХ Администрации города Костромы).

Факт совершения административного правонарушения, обоснованность его квалификации подтверждены актом осмотра контейнерной площадки по адресу: <адрес> от 30.09.2019, фотографиями, сделанными во время осмотра, протоколом об административном правонарушении № от 04.10.2019, информацией Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от 27.09.2019 о принадлежности (нахождении на содержании и обслуживании) контейнерной площадки по указанному адресу ООО УК «Юбилейный 2007», информация, предоставленная ООО «ЭТМ», являющимся региональным оператором по вывозу ТКО, из которой следует, что по указанному адресу производится вывоз мусора, контрагентом по договору является ООО УК «Юбилейный 2007», выпиской из ЕГРЮЛ, другими собранными по делу доказательствами, которые суд находит допустимыми, достоверными и достаточными для установления обстоятельств дела и виновности ООО УК «Юбилейный 2007» в совершении данного административного правонарушения. Повторность совершения Обществом данного административного правонарушения подтверждается имеющимся в материалах дела постановлением Административной комиссии г. Костромы № от 02.07.2019 о привлечении к административной ответственности ООО УК «Юбилейный 2007» по ст. 2.11 ч.3 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», вступившим в законную силу 222.07.2019 года.

Что же касается доводов заявителя и его представителя о том, что принадлежность ООО УК «Юбилейный 2007» контейнерной площадки ничем не подтверждена, она (площадка) в состав общедомового имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес> не входит, находится на земельном участке, не входящем в общую собственности МКД, в связи с чем, возложение на управляющую компанию обязанностей по ее обслуживанию (уборке прилегающей территории) является незаконным, суд находит такие доводы не основанными на положениях закона.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения твердых коммунальных отходов относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, которыми установлен порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами определено, что к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Подпунктом «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416, определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением указанных в данной норме стандартов, к числу которых относится организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: определение способа оказания услуг и выполнения работ; подготовка заданий для исполнителей услуг и работ; выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; заключение договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 11 названных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 данных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В силу пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, к работам по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов отнесена организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, ООО УК «Юбилейный 2007» является управляющей организацией по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, исходя из положений приведенных выше норм закона, обязано осуществлять содержание в соответствии с предъявляемыми требованиями места накопления твердых коммунальных отходов, указанные в протоколе об административном правонарушении.

О закреплении контейнерной площадки по указанному адресу за УК «Юбилейный 2007» в части ее содержания и обслуживания свидетельствует информация Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от 27.09.2019, и копия информации ООО «ЭТМ», являющегося региональным оператором по вывозу твердых коммунальных отходов, из которой следует о том, что по указанному адресу производится вывоз мусора, контрагентом при этом является «УК «Юбилейный 2007», а также выкопировка из реестра контейнерных площадок г. Костромы, размещенного на официальном сайте Администрации г. Костромы, согласно которой собственником контейнерной площадки по адресу: <адрес> является ООО УК «Юбилейный 2007», на данной площадке имеется 4 контейнера, источниками образования ТКО указаны объект капитального строительства по адресу: <адрес>. Как пояснил в судебном заседании представитель Общества, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> находится в управлении ООО УК «Юбилейный 2007».

Поскольку контейнерами на спорной площадке пользовались и пользуются собственники многоквартирного дома, управление которым осуществляет ООО УК «Юбилейный 2007», что заявителем не отрицалось, нахождение контейнерной площадки за пределами общедомовой территории не снимает с управляющей компании обязанность по обеспечению жителей многоквартирных домов минимальным набором услуг и работ, необходимых для содержания общедомового имущества, включая организацию и содержание собственных мест для накопления ТКО. О том, что собственники помещений многоквартирных домов по указанным адресам обеспечены иными организованными и содержащимися управляющей компанией местами для накопления твердых коммунальных отходов, сведений в материалы дела не представлено.

Таким образом, ООО УК «Юбилейный 2007» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 2.11 Закона Костромской области «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Порядок и срок давности привлечения ООО УК «Юбилейный 2007» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО УК «Юбилейный 2007» назначено в пределах санкции части 4 статьи 2.11 Закона Костромской области «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Вместе с тем, административный орган необоснованно указал в постановлении в качестве отягчающего вину обстоятельства повторное совершение однородного правонарушения, поскольку совершение Обществом указанного правонарушения входит в объективную сторону вмененного ему правонарушения по квалифицирующему признаку повторности, в связи с чем ссылка на наличие отягчающих вину обстоятельств подлежит исключению из постановления. Поскольку наказание, предусмотренное санкцией части 4 статьи 2.11 Закона Костромской области «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», назначено Обществу в минимальном размере, исключение отягчающего вину обстоятельства не влияет на размер назначенного наказания, оснований для изменения постановления в данной части, либо для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление Административной комиссии в городском округе город Кострома от 30.10.2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.11 ч.4 Закона Костромской области от 20.04.2019 года №536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юбилейный 2007», изменить, исключив из него ссылку на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства. В остальном постановление оставить без изменения, а жалобу ООО УК «Юбилейный 2007» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Т.С. Кулакова