Решение № 2-582/2024 2-582/2024~М-236/2024 М-236/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2-582/2024

Производство № 2-582/2024

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 23 июля 2024 года

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Голятиной Е.А.,

при секретаре Михолапе Д.С.,

с участием:

представителей истца МВ, действующей на основании доверенности от <дата>, ФИО1, действующего по устному ходатайству,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ЕН к МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>», администрации <адрес> о признании права на предоставление в собственность за плату земельного участка,

установил:

Истец ЕН обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование указал, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, который был построен им на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном ему под строительство индивидуального жилого дома по договору аренды от <дата>, заключённому с МКУ «Комитет имущественных отношений администрации <адрес>» площадью 811 кв.м. <дата> между ним и МКУ «Комитет имущественных отношений администрации <адрес>» был заключен договор аренды на данный земельный участок. После завершения строительства дома он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, в чём ему было отказано по причине пересечения земельного участка красными линиями. Истец считает, что у него возникло право собственности на земельный участок, поскольку на момент заключения договора аренды от <дата>, проект планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования <адрес> не содержал красных линий в отношении арендуемого истцом земельного участка. Также строительство жилого дома было начато им в 2009 году на основании разрешения на застройку земельного участка, в котором указан земельный участок площадью 811 кв.м., то есть до установления красных линий. Красная линия установлена без учёта фактически сложившихся границ земельного участка. Спорный земельный участок не находится в границах территории общего пользования или иной территории, которой пользуется неограниченный круг лиц. Земельный участок не имеет обременений в виде резервирования для муниципальных нужд, изъятия из оборота или ограничения в обороте. Земельный участок используется истцом в соответствии с установленным видом разрешённого использования, и не нарушает права и законные интересы других лиц.

С учётом уточнения, истец заявляет требование признать за ним право на предоставление в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 811 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в размере 20945 рублей 56 копеек.

В судебном заседании представители истца МВ, ФИО2, поддержали уточнённые исковые требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель ФИО2 дополнительно пояснил, что красные линии на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 811 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> установлены без учёта фактического землепользования. Строительство жилого дома начато истцом в 2009 году до установления красных линий. Земельный участок находится у истца в аренде с 2006 года выдан ему для строительства индивидуального жилого дома. Строительство дома окончено в 2023 году.

В судебное заседание не явились: истец ЕН, представители ответчиков МКУ «Комитет имущественных отношений администрации <адрес>», администрации <адрес>, представители третьих лиц Управления Росреестра по <адрес>, ППК «Роскадастр» по <адрес>, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, истец обеспечил явку в суд своих представителей. Представитель ППК «Роскадастр» ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Выслушав объяснения лиц участвующих в судебном заседании, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ЕН является собственником жилого дома, площадью 148,1 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Согласно техническому паспорту на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> от <дата>, жилой <адрес> года постройки, площадь 148,1 кв.м. расположен на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно техническому паспорту на объект незавершённого строительства по состоянию на <дата>, начало строительства 2009 год.

Из Постановления администрации <адрес> от <дата> № следует, что земельный участок площадью 811 кв.м. с кадастровым номером №, по <адрес> был предоставлен ЕН в аренду сроком на 3 года для строительства индивидуального жилого дома.

Дополнительным соглашением от <дата> к договору аренды земельного участка от <дата> внесены изменения в договор аренды, установлен срок аренды с <дата> по <дата>.

Согласно договору аренды земельного участка N 03-Ж/23 от <дата>, МКУ «Комитет имущественных отношений администрации <адрес>» предоставил ЕН в аренду земельный участок, общей площадью 811 кв. с кадастровым номером №, по <адрес> сроком на 3 года с <дата> по <дата>.

<дата> ЕН обратился в МКУ «Комитет имущественных отношений администрации <адрес>» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, по <адрес> в собственность за плату.

Письмом от <дата> МКУ «Комитет имущественных отношений администрации <адрес>» сообщил о частичном расположении земельного участка в границах красных линий, в связи с чем невозможно предоставить земельный участок в собственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, на торгах и без проведения торгов.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (п. п. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Учитывая, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, то он имеет исключительное право на приобретение в собственность или аренду без торгов земельного участка, находящегося под этим объектом.

Согласно ст. 39.14 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления в собственность или в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно данному порядку в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка полежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предоставление спорного земельного участка осуществляется с предварительным согласованием его предоставления, в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Согласно подп. 3 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 17 и подп. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, п. 8 ст. 28 Федерального закона от <дата> N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, и не подлежат приватизации.

Согласно ч. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли определенных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса российской Федерации (далее - ГрК РФ) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ установлено, что красные линии- это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 ГрК РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территорий, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

Из приведенных правовых норм следует, что красными линиями обозначаются не только существующие, но и планируемые границы территорий общего пользования, которые считаются установленными с момента утверждения проекта планировки территории.

При этом положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков и наличие объектов недвижимости при разработке и утверждении проектов планировки территории.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от <дата> N 387-О, от <дата> N 931-О и от <дата> N 242-О).

Постановлением администрации <адрес> № от <дата> утверждён Акт по установлению красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «<адрес> Белогорск» по <адрес> в квартале 214.

Согласно акту 47/10, утверждённому постановлением Главы муниципального образования <адрес><дата> №, разбивочному чертежу красных линий в 214 квартале, спорный земельный участок частично расположен в границах красных линий.

Из приведённой документации по планировке территории Муниципального образования <адрес> следует, что спорный земельный участок частично расположен в границах красных линий.

Между тем, постановление об утверждении красных линий, оспорено не было, незаконным не признано.

Таким образом, спорный земельный участок частично относится к землям, ограниченным в обороте, расположен в границах красных линий и предоставление его в собственность не допускается.

При этом не могут быть переданы в частную собственность земельные участки, которые находятся не только в существующих, но и в проектируемых красных линиях, в связи с чем, отсутствуют основания для признания за истцом права на приобретение спорного земельного участка в собственность за плату.

Тот факт, что земельный участок (часть его), на котором расположен принадлежащий истцу жилой дом, освоен до утверждения красных линий, вопреки доводам представителя истца ФИО2, не является основанием для признания за истцом права на приобретение спорного земельного участка в собственность за плату с учетом положений ст. ст. 27, 39.16 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, поскольку испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах красных линий, что не допускает его предоставление на праве собственности в силу закона, оснований для предоставления спорного земельного участка истцу за плату, не имеется.

При этом суд отмечает, что порядок предоставления земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусматривает, что образование и предоставление таких земельных участков осуществляются в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории (подпункт 4 и 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 19 ст. 3.7 Федеральный закон от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельные участки, указанные в настоящей статье, являются ограниченными в обороте, такие земельные участки по правилам настоящей статьи подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.

Таким образом, право граждан на получение земельных участков не является безусловными и реализуются в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

При этом суд отмечает, что истец ЕН пользуется земельным участком в соответствии с действующим в настоящее время договором аренды от <дата>, следовательно, он реализовал свое исключительно право на приобретение земельного участка под индивидуальный жилой дом на праве аренды.

На основании изложенного требования ЕН удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ЕН к МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>», администрации <адрес> о признании права на предоставление в собственность за плату земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд в течении месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Е.А.Голятина

Решение принято в окончательной форме <дата>.