Решение № 2-1239/2019 2-1239/2019~М-608/2019 М-608/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2-1239/2019

Дело № 2-1239/19

74RS0003-01-2019-000748-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Челябинск 13 мая 2019 г.

Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего С.В. Тетюева при секретаре Е.А. Согриной с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – КУиЗО) с учетом уточнений о признании права на предоставление в собственность за плату земельного участка площадью 1209 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> возложении обязанности на КУиЗО направить истцу проект договора купли-продажи указанного земельного участка в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что истец является сособственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, который находится в долгосрочной аренде у истца. 01.11.2018 КУиЗО отказал истцу в выкупе земельного участка, поскольку земельный участок расположен на землях общего пользования, не подлежащих выкупу (л.д. 155-156).

Истец ФИО2, извещенная надлежащим образом о слушании дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от 11.12.2018 (л.д. 19), в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика КУиЗО в судебном заседании при надлежащем извещении (л.д. 57, 175) участия не принял, о причинах неявки не сообщил, представил письменный отзыв (л.д. 178).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Администрации г. Челябинска, привлеченной определением судьи от 21.03.2019 (л.д. 1), в суд не явился, извещен (л.д. 81, 176).

В силу ч. 2.1 ст. 113, ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Как предусмотрено ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В судебном заседании установлено, что истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 86,2 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 23-25). Дом расположен на земельном участке площадью 1209 кв.м с кадастровым номером №, находящемся у истца в долгосрочной аренде на основании договора № долгосрочной аренды земельного участка города Челябинска от 16.08.2016 (л.д. 117-127).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 14.02.2015, имеет кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома (л.д. 129). Право собственности на земельный участок не зарегистрировано.

11.10.2018 истец ФИО2 обратилась к главе г. Челябинска с заявлением о предоставлении в собственность путем выкупа вышеуказанного земельного участка (л.д. 90). Письмом КУиЗО от 01.11.2018 № истцу было отказано в выкупе земельного участка по причине расположения земельного участка на землях общего пользования (л.д. 89).

В настоящее время, по смыслу положений ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

В силу ч. 1, 2, 5 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Из содержания п. 2.2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» следует, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков – до или после дня вступления в силу Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. 22 Устава города Челябинска, принятого решением Челябинской городской Думы от 26.05.2015 № 9/2, структуру органов местного самоуправления города Челябинска составляют:

1) представительный орган города Челябинска - Челябинская городская Дума;

2) глава города Челябинска;

3) исполнительно-распорядительный орган города Челябинска - администрация города Челябинска;

4) контрольно-счетный орган города Челябинска - Контрольно-счетная палата города Челябинска.

В структуру Администрации города Челябинска входят структурные подразделения аппарата Администрации города Челябинска и отраслевые (функциональные) органы Администрации города Челябинска (ч. 2 ст. 37 Устава).

Администрация города Челябинска осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области, Уставом, Регламентом Администрации города Челябинска, иными муниципальными правовыми актами города Челябинска (ч. 2 ст. 36 Устава города Челябинска).

Согласно Положению о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, утв. Постановлением Администрации г. Челябинска от 02.03.2015 № 45-п, Комитет является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Челябинска, осуществляющим функции по разработке и реализации муниципальной политики в сферах управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "город Челябинск", в том числе земельными и лесными участками, находящимися в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю) и собственности муниципального образования "город Челябинск", земельных и кадастровых отношений, а также органом, оказывающим муниципальные услуги в установленных сферах деятельности.

На основании подп. 19 п. 13 Положения о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, утв. Постановлением Администрации г. Челябинска от 02.03.2015 № 45-п, КУиЗО заключает в установленном действующим законодательством порядке договоры, соглашения, контракты, в том числе договоры купли-продажи земельных участков; договоры аренды земельных участков.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам» (далее – регламент) утвержден Постановлением Администрации города Челябинска от 24.09.2018 № 423-п. Муниципальную услугу предоставляет Администрация города Челябинска. Исполнителем муниципальной услуги является Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска.

В соответствии с п. 8.1 регламента результатом предоставления муниципальной услуги в случае предоставления земельного участка в собственность является: 1) правовой акт о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в случаях, установленных настоящим Административным регламентом; 2) направление договора купли-продажи земельного участка в собственность, в случаях, установленных настоящим Административным регламентом; 3) письменное уведомление об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, в случаях, установленных настоящим Административным регламентом.

Спорный земельный участок был предоставлен в аренду истцу после введения в действие Земельного кодекса РФ. В настоящее время жилой дом, расположенный на земельном участке, находится в собственности истца. С учетом изложенного суд полагает, что истец имеет право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

По данным Комитета градостроительства и архитектуры г. Челябинска, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне К.3.2 (зоне инженерной и транспортной инфраструктур (основные улицы в застройке)). Однако данное обстоятельство не может препятствовать выкупу земельного участка, поскольку дом был построен в 1985 году, т.е. до осуществления правового зонирования территории г. Челябинска. При осуществлении правового зонирования органы местного самоуправления должны учитывать существующие объекты капитального строительства. Однако, как следует из схемы расположения испрашиваемого земельного участка (л.д. 184), в территориальной зоне К.3.2 (зоне инженерной и транспортной инфраструктур) располагаются не только земельный участок и домовладение по адресу: <адрес>, но и другие участки и домовладения на данной улице.

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); земель, не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством РФ.

Пунктом 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ также установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

В ст. 1 Градостроительного кодекса РФ раскрыто понятие красных линий, которыми являются линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередач, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), а также понятие территорий общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Как усматривается из договора аренды от 16.08.2016, испрашиваемый земельный участок был предоставлен из земель населенных пунктов для эксплуатации индивидуального жилого дома (л.д. 117).

В настоящее время на земельном участке по адресу: <адрес> расположен жилой дом (л.д. 99). Доказательства расположения на данном земельном каких-либо объектов общего пользования ответчиком не предоставлены, судом не добыты.

Красные линии улицы были установлены в 2007 году, т.е. после возведения жилого дома, как и санитарно-защитная зона железной дороги, установленная 30.12.2003 (л.д. 171). При этом решением Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 13.10.2014 подтверждено, что жилой дом существовал как минимум на сентябрь 2003 года.

Действующее законодательство не содержит ограничений для гражданина на получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, в случае планируемого размещения на этом участке объектов общего пользования.

С 01.03.2015 порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 5-7 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ. Проекты договоров выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

В соответствии с п. 31 регламента по результатам рассмотрения заявления и документов, представленных заявителем, ответственный специалист в случае предоставления земельного участка в собственность осуществляет подготовку одного из следующих документов: проекта правового акта о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; проекта договора купли-продажи земельного участка в собственность и направление его заявителю с предложением о его заключении; письменного уведомления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность по основаниям, установленным пунктами 14, 16 Административного регламента. Экземпляры проекта правового акта в собственность бесплатно земельного участка, либо договора купли-продажи земельного участка вручаются (направляются посредством почтового отправления заказным письмом с уведомлением о вручении) Комитетом заявителю в течение 30 дней, но не позднее срока, установленного пунктом 9 Административного регламента, что является окончанием предоставления муниципальной услуги.

С учетом изложенного КУиЗО является надлежащим ответчиком по иску о направлении проекта договора купли-продажи земельного участка. При этом направление проекта договора заявителю предполагает и его подготовку.

Таким образом, имеются правовые основания для возложения на КУиЗО обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его истцу для подписания. При этом суд считает возможным установить месячный срок (вместо испрошенного истцом 20-дневного срока) на исполнение вышеуказанной обязанности ответчиком, поскольку он соответствует Земельному кодексу РФ и п. 9 регламента (ст. 206 ГПК РФ).

Требование о признании за истцом права на предоставление в собственность за плату земельного участка площадью 1209 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> образует основание иска, а не его предмет, поэтому необходимость указания на признание за истцом данного права в резолютивной части решения суда отсутствует. При условии возложения на КУиЗО обязанности по подготовке и направлению истцу проекта договора купли-продажи констатации указанного права истца достаточно лишь в мотивировочной части решения.

При обращении в суд истцом оплачена госпошлина в размере 13200 руб. (4400 руб. – чек от 28.02.2019 – л.д. 13; 4400 руб. – чек от 30.03.2019 – л.д. 138; 4400 руб. – чек от 17.04.2019 – л.д. 137). После изменения предмета иска размер госпошлины составил 300 руб. Данные расходы представитель истца ФИО1 в случае удовлетворения иска просила не распределять. Излишне оплаченная истцом госпошлина в размере 12900 руб. подлежит возврату истцу из местного бюджета в соответствии со ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 1209 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и направить его ФИО2 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Возвратить ФИО2 из бюджета муниципального образования «город Челябинск» государственную пошлину в размере 12900 руб., излишне оплаченную по чекам от 28.02.2019, 30.03.2019, 17.04.2019.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через Тракторозаводский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий С.В. Тетюев