Постановление № 5-176/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 5-176/2019

59RS0004-01-2019-003116-73

Дело № 5-176/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 мая 2019 г. г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Порошин О.В.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Отель Прикамье» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес юридического лица: <...>) предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

29.04.2019 ведущим специалистом сектора государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АО «Отель Прикамье», выразившееся в том, что допустил размещение на земельном участке с кадастровым номером 59:01:44100909:21, принадлежащем на праве долевой собственности АО «Отель Прикамье», нестационарный торговый объект на период свыше 4-х месяцев.

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 19.12.2018 № СЭД-55-01-05-563 установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения – достопримечательного места «Комсомольский проспект».

Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 15.03.2016 № СЭД-27-01-10-58 установлен предмет охраны объекта культурного наследия, установлены требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и к градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия – достопримечательного места «Комсомольский проспект».

На земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410090:21 в границах территории культурного наследия – достопримечательного места «Комсомольский проспект» расположен нестационарный торговый объект (<...>).

В соответствии с пп. 3.3.2 п.3 приложения 4 к приказу Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 15.03.2016 № СЭД-27-01-10-58 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Комсомольский проспект» в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», предельный срок размещения нестационарных торговых объектов на территории достопримечательного места не может превышать 4-х месяцев.

Нахождение нестационарного торгового объекта на территории достопримечательного места по адресу: <...> более 4-х месяцев подтверждается актами мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия – достопримечательного места «Комсомольский проспект» от 28.11.2018, от 09.04.2019.

АО «Отель Прикамье» нарушил: п. 2 ст. 56.4 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно в целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 3 статьи 5.1 настоящего Федерального закона, в соответствии с категорией историко-культурного значения данного объекта культурного наследия устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, ограничения использования лесов и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков в границах территории достопримечательного места;

пп. 3.3.2 п.3 приложения 4 Требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия регионального значения – достопримечательного места «Комсомольский проспект» и к градостроительному регламенту в границах его территории приказа Министерства культуры. Молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 15.03.2016 № СЭД-27-01-10-58 «О включении выявленного объекта культурного наследия «комсомольский проспект» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», в соответствии с которым, в границах достопримечательного места запрещается размещение нестационарных торговых объектов на срок свыше 4-х месяцев.

АО «Отель Прикамье» выдано предостережение от 28.11.2018 № 10. в соответствии с которым предлагалось принять меры к устранению по недопущению нарушения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия – достопримечательного места «Комсомольский проспект», однако соответствующих мер не принято. Согласно договору купли-продажи от 18.04.2019 торговый павильон продан ТК «Центральный» и 18.04.2019 передан покупателю. Тем самым, АО «Отель Прикамье» нарушил требования сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, установленные Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласна по доводам, изложенным в жалобе. Планировали ремонт крыльца и холла 1 этажа отеля к 300-летию г.Перми, для этого на время ремонта требовалось переместить службу приема и размещения гостей отеля (ресепшн) во временное сооружение рядом с отелем. Для этой цели приобрели 2 павильона и установили их возле отеля. После получения 28.11.2018 предписания Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия решили зарегистрировать эти 2 павильона как вспомогательные сооружения в Росреестре, поскольку павильоны были нужны для проведения ремонта холла 1 этажа гостиницы, а не для торговли, которая отелю запрещена, не является разрешенным видом деятельности. Обратились в росреестр с заявлением 25.12.2018, но 16.01.2019 Росреестр приостановил до 17.04.2019 постановку вспомогательного сооружения на учет, запросил многочисленные дополнительные документы. 17.04.2019 Росреестр отказал отелю в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на данные павильоны как на вспомогательное сооружение. После этого отель сразу 18.04.2019 продал павильоны и в тот же день они были демонтированы и вывезены. Просит прекратить производство по настоящему административному делу, поскольку отсутствует вина АО «Отель Прикамье», ждали решения Росреестра. Если указанные доводы не будут приняты во внимание, просит суд применить положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, так как отель является субъектом малого и среднего предпринимательства, умысла на нарушение законодательства об охране объекта культурного наследия – достопримечательного места «Комсомольский проспект» не имели, сразу после вынесения Росреестром решения вывезли павильоны.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без ее участия.

Заслушав объяснения защитника АО «Отель Прикамье», исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон №73-ФЗ) предметами регулирования указанного Федерального закона являются: отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества; общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.56.4 Федерального закона № 73-ФЗ а именно в целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 3 статьи 5.1 настоящего Федерального закона, в соответствии с категорией историко-культурного значения данного объекта культурного наследия устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, ограничения использования лесов и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков в границах территории достопримечательного места.

Из материалов административного дела следует, что в соответствии Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 19.12.2018 № СЭД-55-01-05-563 установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения – достопримечательного места «Комсомольский проспект».

Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 15.03.2016 № СЭД-27-01-10-58 установлен предмет охраны объекта культурного наследия, установлены требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и к градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия – достопримечательного места «Комсомольский проспект».

На земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410090:21 в границах территории культурного наследия – достопримечательного места «Комсомольский проспект» расположен нестационарный торговый объект (<...>).

В соответствии с пп. 3.3.2 п.3 приложения 4 к приказу Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 15.03.2016 № СЭД-27-01-10-58 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Комсомольский проспект» в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», предельный срок размещения нестационарных торговых объектов на территории достопримечательного места не может превышать 4-х месяцев.

Нахождение нестационарного торгового объекта на территории достопримечательного места по адресу: <...> более 4-х месяцев подтверждается актами мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия – достопримечательного места «Комсомольский проспект» от 28.11.2018, от 09.04.2019.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 29.04.2019, актом по результатам мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, систематическому наблюдению в отношении объекта наследия – достопримечательного места на территории Пермского края № 25 от 28.11.2018, фототаблицей, актом по результатам мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, систематическому наблюдению в отношении объекта наследия – достопримечательного места на территории Пермского края № 9 от 09.04.2019, фототаблицей, предостережением № 10 о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.11.2018, выписками из ЕГРН об объекте недвижимости, выпиской из ЕГРЮЛ, договором купли-продажи от 18.04.2019, актом приема-передачи торгового павильона по договору от 18.04.2019, приказом министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 15.03.2016 № СЭД-27-01-10-58 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Комсомольский проспект» в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, приказом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 19.12.2018 № СЭД-55-01-05-563 «Об установлении границ территории объекта культурного наследия регионального значения – достопримечательного места «Комсомольский проспект».

Предостережение № 10 о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.11.2018 направленное государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края получено АО «Отель Прикамье» 14.12.2018.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины юридического лица – АО «Отель Прикамье» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, поэтому судья признает их допустимыми доказательствами.

Оценив в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ представленные в административном деле доказательства в совокупности с вышеприведенными положениями Федерального закона №73-ФЗ, судья находит несостоятельными доводы защитника юридического лица об отсутствии вины АО «Отель Прикамье» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, поскольку данные доводы не соответствуют нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Ссылка защитника на то, что 25.12.2018 направлялись в Росреестр документы для регистрации заявления на постановку вспомогательного (объекта) сооружения для нужд гостиница АО «Отель Прикамье», а не НТО, в чем 17.04.2019 было отказано, а 18.04.2019 года сооружения были реализованы, на момент составления протокола 29.04.2019 на территории гостиницы НТО не было, не могут быть служить основанием для прекращения производства по делу, поскольку в соответствии с пп.3.3.2 п.3 приложения 4 Требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия регионального значения – достопримечательного места «Комсомольский проспект» и к градостроительному регламенту в границах его территории приказа Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 15.03.2016 № СЭД-27-01-10-58 «О включении выявленного объекта культурного наследия «комсомольский проспект» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», в соответствии с которым, в границах достопримечательного места запрещается размещение нестационарных торговых объектов на срок свыше 4-х месяцев. На 28.03.2019 решение Росреестром о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на вспомогательный объект – 2 торговых павильона не было принято, законных оснований не демонтировать эти НТО у отеля не было.

Доводы защитника о том, что 2 павильона АО «Отель Прикамье» не использовал и не намеревался использовать для осуществления торговли не имеют юридического значения, поскольку административная ответственность в данном случае предусмотрена не за осуществление торговли в границах территории достопримечательного места, а за сам факт размещение более 4-х месяцев нестационарного торгового объекта в указанных границах.

О том, что размещенный нестационарный объект является по назначению торговым следует из договора его купли-продажи и его внешнего вида на фототаблице.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

На основании изложенного суд квалифицирует действия (бездействия) администрации города Перми по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность – добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

С учетом объекта посягательства и характера совершенного правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенные административные правонарушения, выявленные в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, когда назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 ст.3.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 ст.3.4 КоАП РФ суд находит возможным заменить административных штраф АО «Отель Прикамье» предупреждением, поскольку им впервые совершено административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать виновным Акционерное общество «Отель Прикамье» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа для ОА «Отель Прикамье» заменить на предупреждение в порядке, предусмотренном ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья – подпись

Верно. Судья - О.В.Порошин