Решение № 2А-2568/2019 2А-2568/2019~М-1975/2019 М-1975/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-2568/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2019 года

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Варенышевой М.Н.,

при секретаре судебного заседания Хоменко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2568/19 по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Чехов Московской области об оспаривании действий Администрации городского округа Чехов Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Администрации городского округа Чехов Московской области о признании решения Администрации городского округа Чехов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным; обязании поставить на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, мотивируя свои требования тем, что обратилась в Администрацию городского округа Чехов Московской области с заявлением о постановке ее многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка. Однако, решением Администрации городского округа Чехов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № было отказано со ссылкой на то, что ее сын, ФИО2, не зарегистрирован на территории Московской области, что на взгляд Администрации городского округа Чехов Московской области противоречит п.2 ч.3 ст. 3 Закона Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ №. Полагает, вышеозначенные действия Администрации городского округа Чехов Московской области незаконные, основаны на неверном толковании закона. Административный истец ФИО1 состоит в зарегистрированном браке и проживает совместно с ФИО5. От брака имеют несовершеннолетнюю дочь: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированную по месту жительства с ней. Кроме того от предыдущего брака имеет несовершеннолетнего сына ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, он также проживает и зарегистрирован по месту ее жительства. Муж ФИО5 имеет от первого брака несовершеннолетнего сына ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., место жительства которого, согласно Решению Серпуховского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (№;) ~ М№ было определено с отцом. Таким образом, поскольку являются лицами, состоящими в браке, и трое несовершеннолетних детей, являющихся гражданами РФ, проживают совместно с ними на территории Московской области более 5 лет, полагает, что имеет право на постановку многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка. Также имеет несовершеннолетнего сына ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., однако он не является членом многодетной семьи, проживает в ГБУ г. Москвы, Центр содействия семейному воспитанию <данные изъяты>» на полном государственном обеспечении. Полагает, что они удовлетворяют всем требованиям, предусмотренным законом для постановки на учет. Кроме того, Решением Чеховского городского суда были удовлетворены ее административные исковые требования об оспаривании действий Министерства социального развития Московской области (об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи). Вынося вышеозначенное решение, суд установил, что регистрация несовершеннолетнего ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. является вынужденной мерой и не может лишить отца и троих несовершеннолетних детей: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р.- льгот. Кроме того как неоднократно указывал Конституционный суд РФ, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод гражданина, предусмотренных Конституцией РФ.

Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам указанным в административном иске.

Административный ответчик – представитель Администрации городского округа Чехов Московской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам указанным в отзыве на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований, считает отказ Администрации городского округа Чехов Московской области в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка незаконным. Просил административные исковые требования удовлетворить.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, представленные доказательства, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии в положениями ст.218 КАС РФ - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО5, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 22).

От данного брака имеют несовершеннолетнюю дочь ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 20). Кроме того от предыдущего брака ФИО1 имеет несовершеннолетнего сына ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 19).

Установлено, что муж административного истца - ФИО5 имеет от первого брака несовершеннолетнего сына ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 18). Решением Серпуховского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ место жительство несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения определено с отцом ФИО5 по адресу: <адрес> (л.д. 8-11).

Кроме этого, ФИО1 имеет несовершеннолетнего сына ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 21), который проживает в ГБУ г. Москвы, Центр содействия семейному воспитанию <данные изъяты> на полном государственном обеспечении (л.д. 12).

Судом установлено, что административный истец и члены ее семьи являются многодетной семьей, о чем выдано удостоверение многодетной семьи, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

Судом установлено, что административный истец и ее супруг более пяти лет, а также ее несовершеннолетние дети: ФИО3, ФИО4, ФИО3, зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д. 15, 16, 17).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Чехов МО, с заявлением о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, предоставив к заявлению необходимые документы, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось сторонами.

Решением Администрации городского округа Чехов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, по основаниям п.1 ч.3 ст.3 Закона Московской области “О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области ” от 01 июня 2011 года №73/2011-ОЗ ( в ред.Законов МО от 02.07.2012г.№86/2012-ОЗ, от 25.10.2012г. №158/2012-ОЗ, от 14.11.2013г.№134/2013-ОЗ ), учитывая, что в представленных документах отсутствует подтверждение гражданства РФ – ФИО2, ФИО3 Кроме этого ФИО2 не зарегистрирован на территории Московской области, что противоречит условиям п.2 ч.3 ст. 3 Закона Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» от 01.06.2011 г. № 73/2011-ОЗ (л.д. 29).

Судом установлено, что правовых оснований для отказа в постановке многодетный учет семьи административного истца на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков, не имеется.

Из свидетельств о рождении ФИО3, ФИО2 усматривается, что они являются гражданами РФ, что подтверждается соответствующей отметкой в свидетельствах о рождении (л.д. 18 об., 21об.).

Суд полагает, что регистрация несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в <адрес> является вынужденной мерой, поскольку он является ребенком – инвалидом, с ДД.ММ.ГГГГ находится в <данные изъяты> (л.д. 12).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для граждан каких-либо прав и обязанностей, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации (постановление от 02 февраля 1998 № 4-П).

В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Московской области определены Законом МО от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области". При этом для целей настоящего закона под многодетной семьей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы).

В соответствии с ч. 3 ст. 3 указанного выше Закона право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

Как усматривается из материалов дела, все члены многодетной семьи истцов являются гражданами Российской Федерации, постоянно зарегистрированы на территории Московской области более 5 лет. На момент подачи истицей в Администрацию городского округа Чехов Московской области заявления все трое детей не достигли возраста 18 лет и имели (имеют) место жительства на территории Московской области.

В соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области многодетные семьи имеют право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков в равную долевую собственность всех членов семьи (п. 6 ст. 39.5, ст. 39.19 ЗК РФ; ч. 5, 6 ст. 3 Закона N 73/2011-ОЗ).

При таких данных суд приходит к выводу, что многодетная семья истицы на момент подачи заявления о постановке на учет в целях предоставления земельного участка отвечала всем требованиям, предусмотренным ст. 3 Закона Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области". В этой связи отказ Администрации Чеховского муниципального района Московской области в постановке на учет данной семьи противоречит закону.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Московской области в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет.

Согласно п. 5 ст. 6 Закона основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом является несоответствие условиям, установленным в части 3 статьи 3 настоящего Закона, или предоставления недостоверных сведений.

Удовлетворяя требования административного истца, суд так же принимает во внимание основную, конечную цель государственной политики в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей, как улучшение их положения, создание благоприятной среды развития и стабилизацию всех сфер жизнедеятельности детей, учитывая, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на таких принципах, как законодательное обеспечение прав ребенка, поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда, и др.

С учетом вышеизложенных норм Закона и установленных обстоятельств дела, суд считает, что требования административного истца являются обоснованными, подтверждаются представленными письменными доказательствами по делу.

Руководствуясь Законом МО от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Чехов Московской области об оспаривании действий Администрации городского округа Чехов Московской области – удовлетворить.

Признать решение Администрации городского округа Чехов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Чехов Московской области поставить на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка многодетную в составе: ФИО1, ФИО5, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: