Решение № 12-133/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-133/2019

Дело № 12-133/2019


РЕШЕНИЕ

г. Копейск 07 мая 2019 года

Судья Копейского городского суда Челябинской области Беляева О.Г.,

при секретаре Фадееве А.С.,

с участием: представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 47» Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту МОУ «СОШ № 47») директора ФИО1, юрисконсульта ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица МОУ «СОШ № 47» ФИО2 на постановление НОМЕР от 28 марта 2019 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 6 по пожарному надзору Б.Д.В., по делу об административном правонарушений, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении МОУ «СОШ № 47»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 6 по пожарному надзору Б.Д.В. НОМЕР от 28 марта 2019 года юридическое лицо МОУ «СОШ № 47» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

На указанное выше постановление представителем МОУ «СОШ № 47» ФИО2 подана жалоба, в которой поставлен вопрос о его отмене и прекращении производства по делу со ссылкой на то, что указанные в немнарушения частично устранены, устранение оставшихся нарушений возможно только при дополнительном выделении бюджетных средств.

В судебном заседании представители юридического лица директор ФИО1, юрисконсульт ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили ее удовлетворить. Пояснив, что часть выявленных нарушений устранена, а устранение оставшихся нарушений требует значительных финансовых средств, которыми в настоящий момент МОУ «СОШ № 47» не располагает, при этом направлено письмо в Управление образования администрации Копейского городского округа о выделении денежных средств, а также в ГУ МЧС России по Челябинской области о подключении пожарной сигнализации через объектовую станцию радиосистемы передачи извещения к приборам пультовым оконечным и о проведении тестирования передачи сигналов на предмет ложных срабатываний. Представив документы о проведении работ по устранению нарушений. Обратив внимание на то, что в ходе проведения иных проверок, в том числе плановых и внеплановых, обслуживающей организацией каких либо нарушений не устанавливалось. После проведения внеплановой проверки, были приняты все меры для устранения выявленных нарушений.

Представитель должностного лица - заместитель начальника ОНДиПР №6 УНДиПР ГУ МЧС РФ по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешению его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст.ст. 37, 38 данного Федерального закона руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Требования пожарной безопасности, которые обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме».

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст.ст. 37, 38 данного Федерального закона руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Требования пожарной безопасности, которые обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме».

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Указанные выше требования закона при вынесении оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом, по мнению суда, соблюдены.

МОУ «СОШ № 47» привлечено к административной ответственности за нарушения требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 3-8 ст. 20.4 КоАП РФ, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, влекущая предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти до двухсот тысяч рублей.

Как было установлено в судебном заседании, основанием для привлечения МОУ «СОШ № 47» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, послужили нарушения 22 марта 2019 года требований пожарной безопасности по адресу: <...>, а именно:

1. Тамбур перед «туалетной комнатой девочек», расположенный на 3-м этаже здания, не оборудован автоматической пожарной сигнализацией (отсутствуют дымовые пожарные извещатели). В нарушение п. 14, таблицы 1 НПБ 110-03. Статьи 4,54, 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ. Приложение А, п. А.10, таблица А.1 СП 5.13130.2009.

2. Тамбур перед «туалетной комнатой девочек», расположенный на 2-м этаже здания, не оборудован автоматической пожарной сигнализацией (отсутствуют дымовые пожарные извещатели). В нарушение п. 14, таблицы 1 НПБ 110-03. Статьи 4,54, 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ. Приложение А, п. А.10, таблица А.1 СП 5.13130.2009.

3. Над эвакуационными выходом, ведущим непосредственно наружу помещения «столовая» на 1-м этаже здания, отсутствует световой оповещатель «Выход» системы оповещения и управления эвакуации людей при пожарах здания школы. Помещение «Столовая» предназначено для единовременного нахождения более 50 человек и имеет 2 эвакуационных выхода. В нарушение п. 3.11, таблицы 1 НПБ 110-03. Статьи 4,54, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ. Пункта 5.3, таблицы № 1, № 2 СП 3.13130.2009.

4. Домовой пожарный извещатель автоматической пожарной сигнализации, установленный в помещение спортивного зала, находится в не исправном состоянии (сломан). В нарушение п. 61 постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме».

5. Извещатель пламени АПС, установленный в помещении спортивного зала, находится в неисправном состоянии (сломан). В нарушение п. 61 постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме».

6. Шлейфы №№ 4, 5, 9, 10, 11, 12 автоматической пожарной сигнализации находятся в неисправном состоянии (отключены). При включении указанных шлейфов в дежурный режим приемно-контрольный прибор «Гранит-24» переходит в режим «Пожар» и формирует сигнал для запуска системы оповещения. В нарушение п. 61 постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме».

7. Система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта. На установленном оборудовании не проведены пусконаладочные работы (прибор не запрограммирован). В нарушение статей 4, 83 (часть 7) Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ.

8. В «большом коридоре» на 2-м этаже здания отсутствует 1 дымовой пожарный извещатель, предусмотренный проектом. Установленные 2 дымовых пожарных извещателя не обеспечивают защиту всей площади «Большого коридора». В нарушение п. 61 постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме».

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое в том числе законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В судебном заседании установлено, что вина МОУ «СОШ № 47» в инкриминируемом административном правонарушении подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 25 от 22 марта 2019 года; распоряжением № 22 от 04 марта 2019 года о проведении плановой выездной проверки; актом проверки № 22 от 22 марта 2019 года; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28 марта 2019 года НОМЕР, не доверять которым у судьи оснований не имеется.

Выездная внеплановая проверка проведена в полном соблюдении норм: Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности»; Постановления Правительства Российской Федерации № 290 от 12 апреля 2012 года «О Федеральном государственном пожарном надзоре»; Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 24 апреля 2012 года.

С учетом изложенного, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности МОУ «СОШ № 47» в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем Федеральным законом от 28 мая 2017 года №100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ изложена в новой редакции, санкция которой не изменилась, сама статья претерпела изменения в связи с признанием утратившими силу из данной статьи чч. 3-5 и 8 ст. 20.4 КоАП РФ.

Таким образом, действия МОУ «СОШ № 47» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 6, 6.1, 7 ст. 20.4 КоАП РФ.

Всем доказательствам, обстоятельствам дела должностным лицом дана должная правовая оценка согласно ст. 26.11 КоАП РФ, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ. Каких-либо противоречий, собранные по делу доказательства не содержат.

Оспариваемое постановление вынесено правомочным лицом, в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, с соблюдением требований ст. 29.10 КоАП РФ.

При этом ссылки представителей МОУ «СОШ № 47» на частичное устранение выявленных нарушений, ненадлежащее финансирование, обращение в управление образования администрации Копейского городского округа Челябинской области о выделении дополнительных денежных средства, а также в ГУ МЧС России по Челябинской области о подключении пожарной сигнализации через объектовую станцию радиосистемы передачи извещения к приборам пультовым оконечным и о проведении тестирования передачи сигналов на предмет ложных срабатываний, на факт установления в отношении МОУ «СОШ № 47»состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по мнению суда, никоим образом не влияет.

Нарушение порядка проведения проверки и привлечения к административной ответственности административным органом, не установлено.

Нарушений принципа презумпции невиновности, закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ, не усматривается. Обстоятельств, исключающих административную ответственность, также не установлено.

Административное наказание МОУ «СОШ № 47» назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, а также положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. При этом с учетом того, что нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь возгорание, что приведет к непоправимым последствиям - гибели людей, в том числе детей, либо причинению вреда их здоровью, по мнению суда, исключает возможность признания совершенного правонарушения малозначительным.

Таким образом, по результатам рассмотрения жалобы и материалов дела оснований полагать, что при возбуждении дела об административном правонарушении, его рассмотрении должностным лицом были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального закона, влекущие безусловную отмену постановления, и которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено. Обстоятельства, на основании которых должностным лицом было вынесено постановление, доказаны.

Однако, суд считает возможным признать в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственностьмуниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 47» Копейского городского округа Челябинской области частичное устранение нарушений и предпринимаемые меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а также в связи с эти снизить наказание в виде административного штрафа до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 6 по пожарному надзору Б.Д.В. НОМЕР от 28 марта 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 47» Копейского городского округа Челябинской области, изменить.

Считать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 47» Копейского городского округа Челябинской области привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 мая 2017 года №100), как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 6, 6.1, 7 ст. 20.4 КоАП РФ снизив наказание в виде административного штрафа до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья О.Г. Беляева