Решение № 12-272/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 12-272/2020

Дело 12-272/2020 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

город Белово 02 ноября 2020

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Ильинкова Я.Б., рассмотрев жалобу ООО "ММК-Уголь" на постановление Южно- Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № НЗВАТ В-698-в от 27.08.2020 года

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № НЗВАТ В-698-в ООО «ММК-Уголь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.4 КРФоАП и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

ООО "ММК-Уголь" обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № НЗВАТ В-698-в от ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании защитники ООО "ММК-Уголь" ФИО3, ФИО4, доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № НЗВАТ В-698-в ООО «ММК-Уголь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.4 КРФоАП и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно ст.24.1КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявленных причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.2 КРФоАП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Все указанные обстоятельства согласно ст.29.10 КоАПРФ должны найти свое отражение в постановлении по делу об административном правонарушении, которое также должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу, которое в соответствии с требованиями КоАП РФ должно быть принято на основе всех представленных по делу доказательств, всестороннего, полного, объективного, и своевременного выяснения обстоятельств дела.

В соответствии со ст.1.6Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч.3 ст.30.6Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ч. 2 ст. 8.4КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В силу пункта 7.5 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа, а также за исключением проектной документации объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых расположен объект I категории, если это не повлечет за собой изменения, в том числе в соответствии с проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, областей применения наилучших доступных технологий, качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов

Согласно пункту 8 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ в случае внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы, объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, также является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Южно-Сибирского межрегионального управления от 17.06.2020 №698-кн «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» должностными лицами отдела государственного экологического надзора Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора проведена внеплановая выездная проверка ООО «ММК-Уголь», объект капитального строительства: «Строительство промышленной площадки западного флангового бремсберга 501 шахта «Чертинская-Коксовая».

При проведении указанной проверки установлено, что ООО «ММК-Уголь», допущены следующие нарушения: реализация объекта «Строительство промышленной площадки западного флангового бремсберга 501 шахта «Чертинская-Коксовая» ООО «ММК-Уголь» осуществлена с внесенными изменениями в проектную документацию (Том 5.7.1.1 4085П/14-ИОС7.1-Т Часть 1 Технологический комплекс на поверхности. Вспомогательные цехи. Ремонтно-складской комплекс. Качество продукции. Подраздел 7. Технологические решения. Раздел 5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений, Том 8.1 4085П/14-ООС1 Часть1. Пояснительная записка. Раздел 8. «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», Раздел 6. 4085П/14-ПОС Проект организации строительства), не прошедшими государственную экологическую экспертизу, что подтверждается актом проверки от 20.07.2020 №НЗВАТ-698-в.

По результатам проверки, был составлен протокол об административном правонарушении №В-698-в от 14.08.2020, на основании которого вынесено постановление №НЗВАТ В-698-в от 27.08.2020, которым ООО «ММК-Уголь» признано виновным в совершении административного правонарушения, назначено наказание 100 000 рублей.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в 2018 года ОАО «Кузбасский головной институт по проектированию угледобывающих и углеперерабатывающих предприятий» была разработана проектная документация «Строительство промышленной площадки западного флангового бремсберга 501 шахта «Чертинская-Коксовая» ООО «ММК-Уголь». Заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 16.09.2019 были одобрены материалы названной проектной документации. Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области от 16.09.2019 №755-э утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по объекту: проектная документация «Строительство промышленной площадки западного флангового бремсберга 501 шахта «Чертинская-Коксовая» ООО «ММК-Уголь».

В 2020 году в проектную документацию «Строительство промышленной площадки западного флангового бремсберга 501 шахта «Чертинская-Коксовая» ООО «ММК-Уголь» внесены изменения (корректировки):Том 5.7.1.1 4085П/14-ИОС7.1-Т Часть 1 Технологический комплекс на поверхности. Вспомогательные цехи. Ремонтно-складской комплекс. Качество продукции. Подраздел 7. Технологические решения. Раздел 5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений, Том 8.1 4085П/14-ООС1 Часть1. Пояснительная записка. Раздел 8. «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», Раздел 6. 4085П/14-ПОС Проект организации строительства.

Проектная документация (с внесенными изменениями (корректировками) получила положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза» №ЕГРЗ 42-1-1-3-003146-2020 от 10.02.2020.

ФАУ "Главгосэкспертиза России" является подведомственным государственным (бюджетным или автономным) учреждением Минстроя России, которое образованно в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях". Деятельность данного учреждения направлена, в частности, на выполнение работ и оказание услуг в сфере организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Строительство капитального объекта закончено (подрядчик - ООО «СК «Монолит», договор строительного подряда №1 от 30.01.2019).

Согласно трехстороннему акту (шахта «Чертинска-Коксовая» ООО «ММК-Уголь», ООО «СК «Монолит» и ОАО «Кузбассгипрошахт») параметры построенного объекта соответствуют проектной документации (включая внесенные в него изменения).

Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ (в ред. от 21.12.2004 N 172-ФЗ) "Об экологической экспертизе" дано понятие экологической экспертизы как установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

В случае внесения изменений в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, проводится оценка таких изменений на предмет их соответствия требованиям, на соответствие которым оценивалась проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий при первоначальном проведении государственной экспертизы, по результатам которой было получено положительное заключение государственной экспертизы.

В случае, когда в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика на проектирование внесение изменений в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и (или) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, осуществлено в соответствии с требованиями, вступившими в силу после выдачи указанного положительного заключения государственной экспертизы, проводится оценка изменений, внесенных в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий, на предмет соответствия требованиям, вступившим в силу после выдачи положительного заключения государственной экспертизы.

Таким образом, для целей проведения в дальнейшем повторной экспертизы проектной документации, в которую внесены изменения, организациям по проведению экспертизы проектной документации и застройщикам следует исходить из указанных норм Положения № 145.

В соответствии с пп. а п. 27 Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 (ред. от 31.12.2019) "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий"Предметом государственной экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка соответствия таких результатов требованиям технических регламентов,предметом государственной экспертизы проектной документации являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий (далее - оценка соответствия проектной документации), за исключением случаев проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и проектной документаций, указанной в части 3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 части 3.3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При проведении государственной экспертизы проектной документации, в отношении которой проводится государственная экологическая экспертиза, оценка соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды не осуществляется.

Учитывая наличие положительного заключения государственной экспертизы (ФАУ «Главгосэкспертиза» №ЕГРЗ 42-1-1-3-003146-2020 от 10.02.2020), суд находит вывод должностного лица о виновности ООО «ММК-Уголь» в совершении вменяемого правонарушения, сделанным без надлежащей проверки и оценки всей совокупности доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Это является нарушением требований статьи 24.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 от 27.08.2020 № НЗВАТ В-698-в по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ от 27.08.2020 в отношении ООО «ММК-Уголь» отменить, административное дело возвратить на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ст.4.5 КРФ об АП, для данной категории дел, не истек.

В связи с отменой постановления по процессуальным нарушениям, судья остальные доводы жалобы не рассматривает.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 от 27.08.2020 № НЗВАТ В-698-в по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ в отношении ООО «ММК-Уголь» отменить, возвратить материалы на новое рассмотрение должностному лицу.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Я.Б. Ильинкова