Решение № 2-426/2020 2-426/2020~М-371/2020 М-371/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-426/2020

№2-426/2020

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля «26» мая 2020 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Елисеевой Т.Г.,

при секретаре Халецкой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к постановке на учёт бесхозяйного скотомогильника,

установил:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к постановке на учёт бесхозяйного объекта недвижимости – скотомогильника (биометрической ямы), расположенного на территории Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области.

В обоснование иска указал, что на территории муниципального образования (координаты №490417589" Е430629026) расположена биотермическая яма (скотомогильник). По результатам проведённой проверки соблюдения требований действующего законодательства в области обращения с биологическими отходами, установлено, что в нарушение действующего законодательства данный объект недвижимого имущества не имеет собственника, не поставлен на учёт как объект недвижимого имущества, то есть является бесхозяйным, что может привести к утрате места расположения скотомогильника, его несанкционированному вскрытию и последующему заражению населения.

С учётом изложенного, прокурор просил суд возложить на администрацию Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного скотомогильника, установив четырехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

В судебное заседание прокурор не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя прокуратуры Иловлинского района, на удовлетворении исковых требований настаивает, указав об отсутствии возражений вынесения решения в порядке заочного судопроизводства. С учётом положений ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры Иловлинского района.

Представитель ответчика – администрации Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, извещённый в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела (л.д.15), в суд не явился, возражений относительно заявленных исковых требований не представил, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. В связи с чем, суд на основании части 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в порядке заочного производства.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п.8 ч.1 ст.14 ФЗ от 06 октября 2003 года №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Скотомогильник – определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года №27).

Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения, объекты, влияющие на состояние подземных вод (Градостроительный кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации).

На основании ст.ст. 1,2 Закона РФ от 14 мая 1993 года №4979-1 «О ветеринарии», основными задачами ветеринарии Российской Федерации, являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчёл, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства.

Ветеринарное законодательство состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

При разрешении спора судом установлено, что на территории Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области на участке местности, имеющем координаты №490417589" Е430629026, расположен скотомогильник (биометрическая яма).

Сведения о регистрации права собственности на указанный объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре недвижимости, отсутствуют (л.д. 11)

По результатам проведённой прокурором проверки было установлено, что в нарушение действующего законодательства данный объект недвижимого имущества не имеет собственника или иного законного владельца, не поставлен на учет как объект недвижимого имущества, т.е. является бесхозяйным.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями, прокурором района в адрес главы Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области 15 июля 2019 года было внесено представление о принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц (л.д. 7).

Представление прокурора было рассмотрено, из сообщения главы Новогригорьевского сельского поселения от 25 сентября 2019 года следует, что 20 сентября 2019 года главой Новогригорьевского сельского поселения совместно с начальником ГБУ ВО Иловлинская райСББЖ было проведено обследование скотомогильника (биометрической ямы), выявленные нарушения и несоответствия обязались устранить в 2020 году (л.д.8).

Как следует из акта обследования скотомогильника от 20 сентября 2019 года, скотомогильник не подвержен затоплению (подтоплению) паводковыми водами, выявлены нарушения по п. 5.6 требований «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 04 декабря 1995 года №13-7-2/469 (л.д. 9).

Из сообщения главы Новогригорьевского сельского поселения от 31 марта 2020 года следует, что на балансовом учёте и в собственности Новогригорьевского сельского поселения скотомогильник не числится (л.д.10).

Таким образом, поскольку целью создания скотомогильника, предназначенного для захоронения биологических отходов, являются нераспространение возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждение заболеваний людей зооантропонозными болезнями и охрана окружающей среды от загрязнения (пункты 1.6 и 1.11 названных выше ветеринарно-санитарных правил), указанный объект требует надлежащего содержания и контроля во избежание наступления неблагоприятных последствий.

Однако отсутствие собственника, либо иного законного владельца, делает невозможным поддержание надлежащего санитарно-биологического состояния скотомогильника, что ставит под угрозу экологическое благополучие на территории муниципального образования и может привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения.

В силу положений ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Поскольку ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации носит императивный характер, то в силу прямого указания субъектом, обязанным поставить бесхозяйный объект на учёт, может быть только орган местного самоуправления.

Из анализа вышеприведённых норм права следует, что единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного, наделён орган местного самоуправления.

Поскольку данный объект является бесхозяйным, в силу ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в соответствии Порядком принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённым приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 №931, органы местного самоуправления должны были обратиться в Федеральную регистрационную службу с заявлением о принятии на учет объекта недвижимого имущества - бесхозяйного скотомогильника.

В этой связи требования прокурора, направленные на придание скотомогильнику в официальном порядке статуса бесхозяйной вещи в целях последующего установления собственника, основаны на законе.

Принимая во внимание, что непринятие мер к исполнению законодательства в области охраны окружающей среды может повлечь за собой нарушение прав неопределённого круга лиц, требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учётом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения работ, и полагает возможным установить срок исполнения решения суда четыре месяца. Указанный срок исполнения решения, с учётом характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.

Прокурор, а также орган местного самоуправления, в силу положений ст.333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194–198, 235 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области к администрации Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к постановке на учёт бесхозяйного скотомогильника удовлетворить.

Возложить на администрацию Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного скотомогильника (биометрической ямы), расположенного на территории Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области, установив срок исполнения решения суда 4 месяца со дня его вступления в законную силу.

Ответчик вправе подать в Иловлинский районный суд Волгоградской области заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешён судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Т.Г.Елисеева