Решение № 12-214/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 12-214/2021

Дело № 12-214/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 17 июня 2021 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Замрий В.Н.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника начальника Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО2 ФИО1 на постановление начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО3 № 23-3/2021 от 01.03.2021 г., по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении начальника Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО2.,

установил:

Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО3 № 23-3/2021 от 01.03.2021 г. начальник Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО2 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

Как указано в постановлении и следует из материалов дела правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

01.12.2020 г. в 10 часов 20 минут в ходе осмотра лесосеки, на которой осуществлены лесосечные работы в квартале 87 выделе 19 Смородинского участкового лесничества Западнодвинского лесничества площадью 3,4 га выявлено, что в нарушение п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417; пп. «к» п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 г. № 474, лесосека не очищена от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины, а именно на лесосеке оставлены порубочные остатки в виде вершин деревьев и сучьев, длина которых более одного метра. На момент осмотра лесозаготовительные бригады и техника на лесосеке отсутствовали. Рубкой пройдена вся лесосека.

Лесосека использовалась ООО «СТОД» на основании договора аренды от 01.12.2017 № 22 и в соответствии с поданной 17.10.2019 г. лесной декларацией № 22/2019/1022 со сроком использования лесов с 29.10.2019 г. по 28.10.2020 г., изменений к лесной декларации от 13.11.2019 г. № 22/2019/1022 с измененным сроком использования лесов с 26.11.2019 г. до 25.11.2020 г.

Согласно технологической карты лесосечных работ очистка лесосеки от порубочных остатков предусмотрена путем укладывания порубочных остатков на волока с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке древесины, разбрасывания измельченных порубочных остатков в целях улучшения лесорастительных условий.

Правонарушение совершено в 8 часов 00 минут 25.11.2020 г. по вине должностного лица – начальника Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО2

Не согласившись с указанным постановлением, защитник начальника Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО2 ФИО1 обратилась с жалобой на него в Нелидовский межрайонный суд Тверской области.

В обоснование доводов жалобы указала, что законодательством не регламентирован размер порубочных остатков (вершин деревьев и сучьев). В обжалуемом постановлении указано, что порубочные остатки должны быть длиной не более одного метра. Анализируя положения Приказа Минприроды от 01.12.2020 № 993 «Об утверждении правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», ГОСТ 17462-84 «Продукция лесозаготовительной промышленности. Термины и определения», Приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», приходит к выводу, что ссылка в обжалуемом постановлении на ГОСТ 23246-78 «Древесина измельченная. Термины и определения» и применение норм данного ГОСТа неправомерны. Полагает, что необоснованно указано в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность должностного лица, повторное совершение им однородного административного правонарушения. Полагает выводы о доказанности состава административного правонарушении незаконными.

Определением судьи Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 23.11.2021 г. жалоба защитника начальника Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО2 ФИО1 на постановление начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО3 № 23-3/2021 от 01.03.2021 г., по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25 и ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении начальника Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО2 направлена в Заволжский районный суд г. Твери на рассмотрение по подведомственности.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 отказалась от довода жалобы в части необоснованного указания в постановлении в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность должностного лица, повторное совершение им однородного административного правонарушения. В остальной части доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить.

Представитель Министерства лесного хозяйства Тверской области в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Министр лесного хозяйства Тверской области ФИО4 просил в удовлетворении жалобы отказать, полагая вынесенное постановление законным и обоснованным.

Также Министерством лесного хозяйства Тверской области в адрес суда были представлены возражения на жалобу, в которых полагает, что ГОСТ 23246-78 «Древесина измельченная. Термины и определения» применим к любым частям дерева и указывает на размер частиц, полученных в процессе измельчения ствола дерева, порубочных остатков (вершин, сучьев и веток, корневой и комлевой частей дерева). Согласно указанного ГОСТ к измельченной древесине относятся щепа, дроблёнка, стружка, опилки и т.д. В связи с указанным считает, что порубочные остатки длиной более 1 метра не являются измельченными, а их разбрасывание по площади лесосеки в хаотичном порядке является административным правонарушением. Кроме того в связи с тем, что штраф должностным лицом по постановлению Министерства от 02.09.2019 г. № 146-3/2019, вступившему в законную силу 20.11.2019 г. был оплачен 06.12.2019 г., а вмененное правонарушение совершено 25.11.2020 г., то с учетом положений ст. 4.6 КоАП РФ ФИО2 на считался подвергнутым административному наказанию за однородное правонарушение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальник Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ст. 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей

Согласно ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах и правилами ухода за лесами.

Согласно ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пп. «к» п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474 при заготовке древесины не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

Согласно п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. В случаях когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Как усматривается из материалов дела, 01.12.2020 г. лесничим Смородинского участкового лесничества ГКУ «Западнодвинское лесничество Тверской области» ФИО5 проведен осмотр места осуществления лесосечных работ (осмотр лесосеки) в квартале № 87 лесотаксационном выделе № 19. В ходе осмотра было установлено, что лесосека вырублена полностью на площади 3,4 га, рубки за пределами отведенной лесосеки не обнаружено. В углу лесосеки, к которому произведена ее инструментальная привязка, установлен деляночный столб с соответствующими надписями. На лесосеке имеются неизмельченные порубочные остатки, разбросанные по всей площади в хаотичном порядке и не вырубленный подлесок. Выявлены нарушения правил заготовки древесины и правил пожарной безопасности (л.д. 70-73).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 03.02.2021 года должностным лицом в отношении начальника Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО2 протокола № 56/1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ (л.д. 81-82) и вынесения 01.03.2021 г. уполномоченным должностным лицом административного органа постановления № 23-3/2021 о привлечении начальника Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 11000 рублей (л.д. 89-91).

Вопреки доводам жалобы факт совершения начальником Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО2 административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств:

- должностной инструкцией начальника производственного участка, с которой ФИО2 был ознакомлен (л.д. 53-56);

- приказом от 14.01.2019 г. о переводе ФИО2 на должность начальника Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» (л.д. 57);

- технологической картой лесосечных работ ООО «СТОД» к лесной декларации № 1022 от 17.10.2019 г. (л.д. 58-60);

- лесной декларацией № 22/2019/1022 от 17.10.2019 г. (л.д. 61-64);

- изменениями к лесной декларации № 22/2019/1022 от 13ю11ю2019 г. (л.д. 65-66);

- актом осмотра лесосеки от 01.12.2020 г. с приложенной к нему фототаблицей (л.д. 70-73);

- протоколом № 56/1 об административном правонарушении от 03.02.2021 г., в котором указано событие административного правонарушения (л.д. 81-82) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Действия должностного лица, верно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Довод жалобы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что в постановлении необоснованно сделана ссылка на ГОСТ 23246-78 «Древесина измельченная. Термины и определения» и применение норм данного ГОСТа неправомерны не является основанием для освобождения начальника Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО2 от административной ответственности.

Согласно технологической карте лесосечных работ ООО «СТОД» к лесной декларации № 1022 от 17.10.2019 г. очистка лесосеки от порубочных остатков должна быть произведена, в том числе путем укладки порубочных остатков на волоки с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке, путем разбрасывания измельченных порубочных остатков в целях улучшения лесорастительных условий. Термин, приведенный в указанном ГОСТе использован должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в целях определения понятия порубочных остатков. Нарушение требований данного ГОСТа в вину ФИО2 не вменялось.

Таким образом, приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях начальника Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО2 объективной стороны составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица.

Оснований полагать, что дело было рассмотрено должностным лицом без учета положений ст. 1.6 КоАП РФ не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу начальника Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО2, не усматривается.

Доказательств, подтверждающих принятие начальником Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО2 всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению своих обязанностей, в материалах дела не имеется.

Административное наказание назначено с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, наличием обстоятельства, отягчающего административную ответственность, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Порядок и срок давности привлечения начальника Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО2 к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО3 № 23-3/2021 от 01.03.2021 г., по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении начальника Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО2 оставить без изменения, жалобу защитника начальника Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО2 ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья В.Н. Замрий

Дело № 12-214/2021