Решение № 2-19/2024 2-19/2024(2-4089/2023;)~М-3413/2023 2-4089/2023 М-3413/2023 от 14 апреля 2024 г. по делу № 2-19/2024

Дело №2-19/2024 15 апреля 2024 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Платоновой Н.М.

при секретаре Белоусовой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области к ФИО1 об освобождении и возврате земельного участка и по встречному иску ФИО1 к Комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – <адрес>, Администрации городского округа – <адрес> о признании права на заключение договора аренды земельного участка, возложении обязанности заключения договора земельного участка, признании незаконным отказа в продлении действия разрешения на строительство, возложении обязанности о внесении изменений в разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – <адрес> (далее по тексту Комитет) обратился в суд с иском к ФИО1 об освобождении и возврате земельного участка. В обоснование требований указав, что "."..г. между Комитетом и ФИО1 был заключен договор аренды №...аз земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2000 кв.м. (кадастровый №...), для строительства офисного здания. Срок действия договора с "."..г. по "."..г.. Дополнительным соглашением от "."..г., срок действия договора продлен по "."..г.. Уведомлением №... от "."..г. комитет отказался от указанного договора аренды, в связи с нарушением условий п.5.3 договора. Уведомление получено ответчиком "."..г.. "."..г. в ходе осмотра земельного участка установлено, что земельный участок частично огорожен сеткой, раскопаны ямы, имеются навалы досок, грунта, деревянных поддонов, строительного мусора, выполнены работы по заливке фундамента. Ссылаясь на те обстоятельства, что у ФИО1 отсутствуют основания для правомерного пользования земельным участком, земельный участок до настоящего времени не освобожден, арендодателю не возвращен, просит суд обязать ФИО1 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок, площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2000 кв.м. (кадастровый №...), путем демонтажа ограждения, деревянных поддонов, навалов досок, строительного мусора; осуществить работы по засыпке котлованов и возвратить Комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – <адрес> земельный участок по акту приема-передачи; взыскать с ФИО1 судебную неустойку на случай неисполнения судебного акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в размере, определяемом Волжским городским судом <адрес> на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

ФИО1 обратилась со встречным иском к Комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – <адрес>, Администрации городского округа – <адрес> о признании права на заключение договора аренды земельного участка, возложении обязанности заключения договора земельного участка, признании незаконным отказа в продлении действия разрешения на строительство, возложении обязанности о внесении изменений в разрешение на строительство. В обоснование требований указав, что спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования — деловое управление (размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным и муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения, в том числе биржевая деятельность (за исключением страховой и банковской деятельности), для размещения объектов делового назначения, в том числе офисных центров и предоставлен ей, ФИО1, для строительства офисного здания в соответствии с представленным проектом строительства и разрешением на строительство №...-RU№.... Она своевременно приступила к освоению земельного участка, однако на стадии подготовки котлована для заливки и устройства фундамента на участке был обнаружен подземный кабель, сведения о котором не были отражены в градостроительном плане земельного участка, отсутствовали в аукционной документации. Работы на участке были приостановлены, в связи с чем, она обратилась в администрацию с целью выяснения принадлежности данного кабеля, его протяженности, размещения, и возможности продолжения работ по строительству. На момент приостановления работ на участке был устроен фундамент, на который за ФИО1 зарегистрировано право собственности в ЕГРН, как объект незавершенного строительства (степенью готовности 20%). Каких-либо ответов и указаний по дальнейшим действиям она не получала длительное время, и только "."..г. на участок приехал специалист администрации, и как она, ФИО1, полагала для разрешения сложившейся ситуации. После чего, "."..г. она получила уведомление об одностороннем отказе от договора. Ранее, "."..г. она обращалась в администрацию с заявлением о продлении договора аренды на три года. Администрация представила дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды до "."..г.. Комитетом не представлено доказательств, подтверждающих факты, выявленные в рамках государственного земельного надзора о нарушениях законодательства при использовании земельного участка и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка на момент подачи заявления о продлении договора. Об их отсутствии свидетельствует само дополнительное соглашение, направленное арендодателем, которым срок действия договора был определен сторонами до "."..г.. Проектом согласован подъезд к строительной площадке по <адрес>, но введенная в эксплуатацию дорога до настоящего времени закрыта, что является существенным препятствием для ведения строительства. Наличие на участке подземного кабеля с учетом требований к установлению охранных зон влечет невозможность использования спорного земельного участка по его назначению. Имеющийся недостаток участка привел к объективной невозможности исполнения обязательств, имеет неустранимый (постоянный) характер, наступил до возникновения обязательства, и арендодатель не вправе требовать от арендатора исполнения обязанности по внесению арендной платы, в связи с отсутствием возможности владения и пользования арендованным имуществом в соответствии с условиями договора. Неисполнение администрацией обязательства по предоставлению земельного участка, соответствующего условиям договора, лишает ее права требовать встречного исполнения от неё, ФИО1 Полагала, что имеет право на представление ей в аренду спорного земельного участка без проведения торгов однократно для завершения строительства. "."..г. она обратилась с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство, ответом №... от "."..г. в продлении срока ей отказано. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд, изменив в порядке 39 ГПК РФ исковые требования, признать за ФИО1 право на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №...) площадью 2000 кв.м, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - деловое управление (размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным и муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения, в том числе биржевая деятельность (за исключением страховой и банковской деятельности), для размещения объектов делового назначения, в том числе офисных центров, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов, однократно сроком на три года, для завершения строительства. Возложить на Комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – <адрес> обязанность заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 34:35:030221:1294 площадью 2000 кв.м, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - деловое управление (размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным и муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения, в том числе биржевая деятельность (за исключением страховой и банковской деятельности), для размещения объектов делового назначения, в том числе офисных центров, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов однократно, сроком на три года, для завершения строительства. Признать незаконным отказ администрации городского округа-<адрес> в продлении срока действия разрешения на строительство №...RU№... от "."..г.; возложить на администрацию городского округа-<адрес> обязанность внести изменения в разрешение на строительство №...RU№... от "."..г., в части срока его действия.

Представитель истца (ответчика по встречному иску) Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – <адрес>, Администрации городского округа – <адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Просила отказать ФИО1 в удовлетворении встречных исковых требований.

Ответчик (истец по встречному иску) ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном порядке, доверила представление своих интересов ФИО3, ФИО4

Представители ответчика (истца по встречному иску) ФИО1 –ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований Комитета земельных ресурсов, просили в иске отказать. Исковые требования ФИО1 просили удовлетворить в полном объеме. Также представитель ФИО4 указала, что ФИО1 в случае удовлетворения требований, готова представить проект здания со смещением с учетом наличия выявленного кабеля. Указала, что удовлетворение требований Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – <адрес> нарушит права собственника ФИО1, поскольку оно зарегистрировано в ЕГРН, как объект незавершенного строительства (степенью готовности 20%)

Представитель третьего лица Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа-<адрес> ФИО5 в судебном заседании поддержала заявленные требования Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – <адрес>.

Представитель третьего лица Комбината благоустройства администрации городского округа-<адрес> ФИО6 в судебном заседании поддержала заявленные требования Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – <адрес>.

Представители третьих лиц Управления муниципальным имуществом администрации городского округа-<адрес>, МБУ «Северное» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены в установленном порядке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные и добытые доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (часть 1 статьи 46 Земельного кодекса РФ).

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса РФ).

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса РФ).

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе (пункт 2 статьи 307 Гражданского кодекса РФ).

Обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1 статьи 407 Гражданского кодекса РФ).

Договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства, за исключением случаев, когда договором или законом предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по данному договору (пункт 3 статьи 425 Гражданского кодекса РФ).

При прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (статья 622 Гражданского кодекса РФ).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.1 Земельного кодекса, переходными положениями, установленными Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) и статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Приведенной нормой права предусмотрено право арендатора, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при предоставлении такого земельного участка в аренду до 01.03.2015.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона допускается при условии, что такой участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (пункт 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Максимальные (предельные) сроки договора аренды земельного участка определены ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 6 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020) в п. 24 разъясняет, что действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. В случае если объект так и не был введен в эксплуатацию по истечении срока такого договора, уполномоченный орган вправе обратиться в суд в порядке ст. 239.1 ГК РФ с заявлением о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов.

В пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направить принятое решение заявителю.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Уполномоченный орган, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, когда с заявлением о его предоставлении обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

В части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешение орган. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в этой части статьи.

Согласно пункту 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 3 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органов в случае расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса).

В судебном заседании установлено, что "."..г. между Комитетом земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа-<адрес> ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка (по итогам аукциона) №...аз в отношении земельного участка площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером 34:35:030221:1294, расположенного по адресу <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – деловое управление (размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности), для размещения объектов делового назначения, в том числе офисных центров. Срок действия договора с "."..г. по "."..г.. Земельный участок передан арендатору с "."..г. по акту приема-передачи от "."..г..

"."..г. ФИО1 подано заявление о выдаче разрешения на строительство офисного здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:35:030221:1294 по адресу: <адрес>.

"."..г. администрацией городского округа-<адрес> выдано разрешение на строительство №...-RU№..., сроком действия до "."..г..

"."..г. ФИО1 обратилась в администрацию городского округа-<адрес> с заявлением о продлении срока договора аренды земельного участка №...аз от "."..г. площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №...) для строительства офисного здания сроком на 3 года.

Дополнительным соглашением №... от "."..г. к договору аренды земельного участка (по итогам аукциона) от "."..г. №...аз пункт 3.1 раздела 3 «Срок действия договора» договора аренды изложен в новой редакции : «3.1 по окончании срока действия договора, срок договора аренды увеличивается на один год по 20.07.2023». Основанием для внесения приведенных изменений послужило письменное обращение от "."..г. и положения п. 3 ст. 8 ФЗ №58-ФЗ от "."..г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Письмом от "."..г. ФИО1 была уведомлена об отказе арендодателя от договора аренды земельного участка от "."..г. <...>

"."..г. ФИО1 в администрацию городского округа-<адрес> подано заявление о продлении срока действия разрешения на строительство №...-RU№... от "."..г. сроком на 12 месяцев, в связи с невозможностью завершения строительных работ по причине обнаружения в период проведения работ неуказанных в градостроительном плане участке коммуникации, необходимостью установления владельца и разрешения вопроса их переноса либо внесения изменений в проектную документацию.

Администрацией городского округа-<адрес> "."..г. в адрес ФИО1 направлен ответ №..., согласно которому продлить срок действия разрешения на строительство №...-RU№... от "."..г. не представляется возможным в связи с отказом администрации городского округа-<адрес> от договора аренды земельного участка (по итогам аукциона) №...аз от "."..г., в связи с нарушением условий пункта 5.3 вышеуказанного договора.

"."..г. ФИО1 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства степенью готовности 20%, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением Волжского городского суда <адрес> от "."..г. по делу назначено проведение судебной экспертизы, производство которой поручено экспертам ООО «Экспертиза и оценка собственности Юг».

Согласно заключения ООО «Экспертиза и оценка Юг» №... эксперт пришел к выводу, что в границах исследуемого земельного участка по адресу: <адрес>,24 с кадастровым номером 34:35:030221:1294 имеются признаки строительного производства, выражающиеся в организации строительного котлована и организации элементов столбчатого фундаментного основания. На территории земельного участка выполнено пять из шестнадцати столбчатых фундаментов, что составляет 31 % от общего объёма возведения фундамента офисного зданию. Процент застройки в границах исследуемого земельного участка составляет 20 %;

в пределах земельного участка с кадастровым номером 34:35:030221:1294 имеется электрический силовой кабель мощностью 10 кВ, препятствующий процессу строительства, сведений о котором не имелось на момент предоставления ФИО1 земельного участка по договору аренды от "."..г.. Данный кабель предназначен для обеспечения электроснабжения опорной сети наружного освещения пешеходной зоны и проезжей части <адрес>;

в результате произведенного исследования по вопросу №... настоящей экспертизы установлено наличие инженерной коммуникации-кабеля электроснабжения, расположенного в пределах установленной разрешением на строительство №...RU№... от "."..г. и представленной проектной документацией, информация о котором в представленной документации отсутствует. Наличие силовой кабельной линии в зоне строительства является препятствием для осуществления процесса строительства, поскольку согласно Постановления Правительства Российской Федерации №... установлена необходимость обеспечивать силовые кабельные линии охранной зоной шириной равной 1 м в каждую сторону от кабеля мощностью 10 кВ,в границах которой запрещены процессы строительства. Таким образом, использование земельного участка по целевому назначению в условиях представленной проектной и разрешительной документации невозможно;

стоимость убытков, причиненных ФИО1 односторонним отказом от договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:35:030221:1294 №...аз от "."..г., которую возможно определить в рамках настоящего исследования с учетом объема данных, представленных эксперту составляет 5 918 745.98 руб.;

представленный отчет о инженерно-геодезических изысканиях выполненного ООО «Геора» №...-ИГДИ по состоянию на август 2021 года соответствует требования ГОСТ 21.301-2014 Система проектной документации для строительства «Основные требования к оформлению отчётной документации по инженерным изысканиям».

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

У суда не имеется оснований сомневаться в обоснованности заключения судебной экспертизы №..., выполненной ООО «Экспертиза и оценка собственности Юг», поскольку экспертиза проведена лицами, обладающим специальными познаниями для разрешения поставленных перед ними вопросов, с соблюдением требований ст. ст. 84 - 86 ГПК РФ. Заключение эксперта представляет собой полные и последовательные ответы на вопросы, в них подробно изложены исследовательская часть, из которой видно, в связи с чем, эксперты пришли к такому выводу. В обоснование сделанных выводов эксперты приводят соответствующие данные из представленных в их распоряжение материалов, основываются на исходных объективных данных.

Суд признает заключение эксперта допустимым и достоверным доказательством, сторонами экспертное заключение не оспаривалось.

Доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнение её выводы, суду сторонами в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, на территории такого поселения.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пп. 1, 2 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

В соответствии с абзацами 2 и 6 подпункта 1 пункта 2 ст. 45 ЗК РФ такими основания являются: использование земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Из разъяснений, изложенных в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" следует, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 450 и 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 использовала земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2000 кв.м. (кадастровый №...) в соответствии с его назначением, осуществляла строительные работы по возведению здания в соответствии с разрешением на строительство. Завершение строительства невозможно по причине, независящей от ФИО1, явилось следствием наличия в пределах земельного участка электрического силового кабеля мощностью 10 кВ, препятствующего процессу строительства, сведений о котором не имелось на момент предоставления ФИО1 земельного участка по договору аренды от "."..г..

Суду Комитетом земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа-<адрес> доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора не представлены. Арендатором земельный участок осваивался, о чем свидетельствует право собственности на незавершенное строительством здание, невозможность окончания строительства не связано с ненадлежащими действиями арендатора. Как следует из пояснений участников процесса задолженности по арендным платежам не имеется.

Из материалов дела также следует, что Комитет благоустройства и дорожного хозяйства "."..г. направил на имя и.о. начальника Управления муниципальным документы, необходимые для включения в реестр муниципального имущества городского округа – <адрес> и проведения регистрации права муниципальной собственности на объекты капитального строительства в рамках проведения работ по строительству автомобильной дороги по «<адрес> от <адрес> до <адрес>», в том числе и подземная линия электропередач С-1; С-2 – 4838,55 м.

Согласно представленного контракта №...к от "."..г., срок выполнения работы обозначен с "."..г. по "."..г..

Указанный контракт заключен МБУ «Комбинатом благоустройства» городского округа – <адрес>, с целью обеспечения государственных и муниципальных нужд "."..г.. земельный участок ФИО1 предоставлен "."..г., а срок договора продлен "."..г.. Соответственно, сведениями о наличии подземной линии электропередач С-1; С-2 – 4838,55 м по «<адрес> от <адрес> до <адрес>» на момент заключения договора, его продления и отказа от договора истец располагал, в связи с чем суд не может расценивать его действия по отказу от договора как законные, соответственно уведомление об отказе от договора аренды земельного участка от "."..г., нарушает права ФИО1, противоречит положениям п.2 ст.45 ЗК РФ и является незаконным.

Судом установлено, что условия, предусмотренные ст. 39.6 ЗК РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:35:030221:1294, соблюдены, расположенный на земельном участке объект незавершенного строительства возведен ФИО1 на законных основаниях в период действия ранее заключенного договора аренды, ФИО1 зарегистрировано право собственности в ЕГРН, как объект незавершенного строительства (степенью готовности 20%), ранее земельный участок никому не предоставлялся, следовательно, ФИО1 имеет право на предоставление в аренду испрашиваемого участка для завершения строительства на спорном участке.

В этой связи имеются основания для признания за ФИО1 право на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №...) площадью 2000 кв.м, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - деловое управление (размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным и муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения, в том числе биржевая деятельность (за исключением страховой и банковской деятельности), для размещения объектов делового назначения, в том числе офисных центров, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов, однократно сроком на три года, для завершения строительства и возложения на Комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – <адрес> обязанность заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 34:35:030221:1294 площадью 2000 кв.м, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - деловое управление (размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным и муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения, в том числе биржевая деятельность (за исключением страховой и банковской деятельности), для размещения объектов делового назначения, в том числе офисных центров, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов однократно, сроком на три года, для завершения строительства.

Статьей 10 Гражданского кодекса РФ определены пределы осуществления гражданских прав. В частности, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

При этом способ защиты и восстановления нарушенного права должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

При таких обстоятельствах, учитывая требования статей 1, 10 ГК Российской Федерации о необходимости соблюдения баланса интересов участников гражданских правоотношений, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа-<адрес> к ФИО1 о возложении обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2000 кв.м. (кадастровый №...) путем демонтажа ограждения, деревянных поддонов, навалов досок, строительного мусора; осуществлению работ по засыпке котлованов и возврате земельного участка, взыскании судебной неустойку за неисполнение судебного акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку судом установлено нарушение прав арендатора действиями арендодателя при вынесении уведомления об отказе от договора аренды земельного участка от "."..г., при отсутствии возможности продолжения работ на основании разрешения на строительство.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, застройщик имеет право осуществлять строительство (реконструкцию) только на основании разрешения на строительство (реконструкцию), выданного в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 6 статьи 2 ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством РФ, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиям технических регламентов.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25, следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Однако, учитывая разумные ожидания ФИО1 в части реализации конечной цели арендного соглашения - осуществления ею строительства, факт совершения мероприятий, направленных на подготовку строительства этого объекта, действия ответчика по отказу в продлении срока действия разрешения на строительство подлежат оценке на предмет добросовестного поведения.

В порядке пункта 7 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является: наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство. В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны запросить такую информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о доказанности осуществления застройщиком работ по строительству объекта - до истечения срока действия разрешения на строительство, в связи с чем, оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство указанного объекта в порядке пункта 7 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не усматривает, в связи с чем, суд полагает необходимым, с учетом ранее удовлетворённой части требований ФИО1, признать незаконным отказ администрации городского округа-<адрес> в продлении срока действия разрешения на строительство №...RU№... от "."..г. и возложить на администрацию городского округа-<адрес> обязанность внести изменения в разрешение на строительство №...RU№... от "."..г., в части срока его действия.

Довод ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд с иском о признании незаконным отказа Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа-<адрес> в продлении срока действия разрешения на строительство суд находит несостоятельным, поскольку о нарушении своего права истец узнала только при обращении с настоящим иском Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа-<адрес>, после проведения судебной экспертизы ООО «Экспертиза и оценка Юг» (экспертиза поступила в суд "."..г.), которой установлены несоответствия, а именно в пределах земельного участка с кадастровым номером 34:35:030221:1294 имеется электрический силовой кабель мощностью 10 кВ, препятствующий процессу строительства, сведений о котором не имелось на момент предоставления ФИО1 земельного участка по договору аренды от "."..г.. С требованием об оспаривании отказа администрации городского округа-<адрес> в продлении срока действия разрешения на строительство, ФИО1 обратилась "."..г., соответственно срок ФИО1 для обращения в суд за защитой нарушенного права не пропущен.

Удовлетворяя требования ФИО1 в части признания незаконным отказа администрации городского округа-<адрес> в продлении срока действия разрешения на строительство №...RU№... от "."..г. и возложения на администрацию городского округа-<адрес> обязанность внести изменения в разрешение на строительство №...RU№... от "."..г., в части срока его действия, суд полагает необходимым восстановить положение ФИО1, существовавшее до отказа Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа-<адрес> от договора аренды, поскольку указанное, явилось основанием к отказу в продлении срока действия разрешения на строительство.

Вместе с тем, удовлетворение требований в указанной части не является основанием для несоблюдения сторонами положений Градостроительного кодекса РФ ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", регламентирующих застройку земельных участков, которая осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленном в порядке, установленном законодательством РФ, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиям технических регламентов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа-<адрес> к ФИО1 о возложении обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2000 кв.м. (кадастровый №...) путем демонтажа ограждения, деревянных поддонов, навалов досок, строительного мусора; осуществлению работ по засыпке котлованов и возврате земельного участка, взыскании судебной неустойки за неисполнение судебного акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу -отказать.

Встречные исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать за ФИО1, "."..г. года рождения (паспорт <...>) право на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №...) площадью 2000 кв.м, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - деловое управление (размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным и муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения, в том числе биржевая деятельность (за исключением страховой и банковской деятельности), для размещения объектов делового назначения, в том числе офисных центров, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов, однократно сроком на три года, для завершения строительства.

Возложить на Комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – <адрес> обязанность заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 34:35:030221:1294 площадью 2000 кв.м, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - деловое управление (размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным и муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения, в том числе биржевая деятельность (за исключением страховой и банковской деятельности), для размещения объектов делового назначения, в том числе офисных центров, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов однократно, сроком на три года, для завершения строительства.

Признать незаконным отказ Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа-<адрес> в продлении срока действия разрешения на строительство №...RU№... от "."..г..

Возложить на Комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа-<адрес> обязанность внести изменения в разрешение на строительство №...RU№... от "."..г., в части срока его действия.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Справка: мотивированное решение изготовлено "."..г..

Судья: