Решение № 2А-1424/2020 2А-1424/2020~М-1347/2020 М-1347/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 2А-1424/2020

Дело № 2а-1424/2020

УИД 23RS0020-01-2020-002527-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2020 года г. Кореновск

Судья Кореновского районного суда ФИО1, при секретаре Тесленко В.А., с участием: административного истца ФИО2, ее представителя по доверенности – ФИО3, представителя административного ответчика – администрации Кореновского городского поселения Кореновского района – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску представителя административного истца ФИО2 к административному ответчику – администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным отказа администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, в переводе нежилого помещения, в жилое помещение, расположенное на земельном участке, с кадастровым номером <номер>, по адресу: <адрес>, изложенное в Уведомлении № <номер> от <дата> г., обязанности устранить допущенные нарушения требований закона, путем перевода, нежилого помещения «летняя кухня», в жилое помещение, с назначением «жилой дом», новым наименованием «жилой дом» и общей площадью 61,2 кв.м.,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца ФИО2 обратился в суд с административным иском к административному ответчику – администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным отказа администрации Кореновского городского поселения Кореновского района в переводе нежилого помещения, в жилое помещение, изложенное в Уведомлении № <номер> от <дата> г., обязанности устранить допущенные нарушения требований закона, путем перевода нежилого помещения «летняя кухня», расположенного на земельном участке, с кадастровым номером <номер>, по адресу: <адрес>, в жилое помещение, с назначением «жилой дом» и общей площадью 55,9 кв.м., ссылаясь на то, что <дата> г., умерла её мать С.Н.С., после смерти которой, открылось наследство в виде земельного участка, площадью 551 кв.м., с кадастровым номером <номер>, и жилого дома с пристройками, с кадастровым номером <номер>, площадью 53,1 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.

Наследство было оформлено в равных долях, по 1/2 доли, на С.Н.Н. и ФИО2, каждому, при этом, она, в соответствии с соглашением от <дата> г., стала единоличным собственником домовладения, оставшегося, после смерти наследодателя.

Однако, проживание в этом жилом доме невозможно, ввиду его ветхости, так как, он был построен в <дата> году, из самана и обложен кирпичом, также, все его внутренние коммуникации отключены, поскольку, они неисправны и представляют опасность, для жизни и здоровья окружающих.

Вместе с тем, на территории земельного участка, расположено отдельно стоящее кирпичное здание – летняя кухня, литер Г, г, общей площадью 55,9 кв.м., имеющая следующий состав помещений, высотой + 2,90м.: коридор площадью 3,9 кв.м., коридор площадью 3,6 кв.м., кухню площадью 17,7 кв.м., подсобное помещение площадью 7,1 кв.м., ванную площадью 4,1 кв.м., подсобное помещение, площадью 19,5 кв.м.

Фактически, ФИО2 проживает в летней кухне, поскольку, в действительности, именно она, является жилым домом, и оборудована всеми необходимыми инженерными коммуникациями (отопление, электроснабжения, водоснабжение, газоснабжение), что делает ее, пригодным для круглогодичного проживания, также, угрозы для жизни людей не представляет, в связи с чем, имеется необходимость, изменения назначения указанного помещения летней кухни с «нежилое», на «жилое».

По заказу административного истца, ООО «Архицентр» подготовило проект переустройства, летней кухни, в жилой дом, который, предусматривает изменение целевого назначения подсобного помещения: комнаты № <номер>, площадью 7,1 кв.м., и комнаты № <номер>, площадью 19,5 кв.м., в жилую комнату. За счет переустройства летней кухни, в жилой дом, жилая площадь составит 26,6 кв.м., общая площадь составит 55,9 кв.м.

Расстояние, между летней кухней и границей соседнего земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, составляет менее 3 м., при этом, его собственник не возражает, против такого расположения летней кухни, о чем имеется его письменное согласие.

<дата> г., ФИО2 обратилась в администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района, с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение, или нежилого помещения, в жилое помещение», но получила отказ.

В связи с тем, что летняя кухня, отвечает всем требованиям, предъявляемым к жилому помещению, принимая во внимание, наличие согласия собственника соседнего земельного участка, считает, что у административного ответчика, отсутствовали законные основания, для отказа в переводе нежилого помещения, в жилое помещение.

Кроме этого, летняя кухня была построена еще в <дата> году и называлась сараем, в законном порядке был произведен ее капитальный ремонт, что подтверждается техническим паспортом, по состоянию на <дата> г., решением заседания Исполнительного комитета Кореновского городского совета депутатов трудящихся Кореновского района от <дата> г., разрешением на ремонт индивидуальных жилых домов и строительство хоз.построек № <номер>. Так как, объект недвижимости был возведен, до принятия и вступления в силу, Правил землепользования и застройки Кореновского городского поселения Кореновского района, утвержденных решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 25.12.2013 г. № 396, то, на него не могут распространяться эти новые требования.

Само здание летней кухни, не нарушает градостроительные, противопожарные нормы и правила, полностью, соответствует им, а также, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается обоснованием перевода летней кухни, в индивидуальный жилой дом, подготовленным ООО «Архицентр».

Полагает, что обжалуемый отказ административного ответчика нарушает право ФИО2, на проживание в жилом помещении, и поэтому должен быть признан незаконным. Она является пенсионером, и это помещение, является единственным ее жильем, пригодным для проживания.

Отказ администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, по сути, лишает ее права, на проживание в достойных жилищных условиях.

Административный истец не обращался в государственные органы по вопросу обжалования отказа администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, так как, единственным способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов, считает подачу в суд, настоящего административного искового заявления.

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО2 и ее представитель уточнили свои заявленные требования административного иска, и просили суд признать незаконным отказ администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, в переводе нежилого помещения, в жилое помещение, расположенное на земельном участке, с кадастровым номером <номер>, по адресу: <адрес>, изложенный в Уведомлении № <номер> от <дата> г., и обязать административного ответчика, устранить допущенные нарушения требований закона, путем перевода нежилого помещения «летняя кухня», в жилое помещение, с назначением «жилой дом», новым наименованием «жилой дом» и общей площадью 61,2 кв.м., ссылаясь на то, что в техническом паспорте, в разделе «Экспликация к поэтажному плану здания (строения)»), указана площадь 55,9 кв.м., аналогичная площадь, указана и в проекте ООО «Архицентр» (раздел «Технико-экономические показатели»).

Однако, в техническом плане, и в выписке из ЕГРН от <дата> г., указана площадь здания 61,2 кв.м., что не является ошибкой, и связано с методикой подсчета площадей, не противоречит действующему законодательству РФ, поскольку, при определении площади, для целей государственного кадастрового учета, не учитываются внутренние стены помещения, а при технической инвентаризации – учитываются, следовательно, обе указанные площади, являются верными, но применяются, в различных целях.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и ее представитель поддержали свои заявленные требования и просили суд их удовлетворить, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и уточнении к последнему, ссылаясь на то, что ФИО2 является собственником земельного участка, по адресу: <адрес>, с расположенным на нем домовладением с пристройками, которые, перешли ей, в порядке наследования, по закону.

Помещение летней кухни, также находящееся на данной территории, не является незаконной постройкой, так как, право собственности на нее, было зарегистрировано ФИО2, в установленном порядке <дата> г., что подтверждается выпиской из ЕГРН. Несоответствие размера площадей объекта недвижимости, необходимо рассматривать, именно, как разницу в способах измерения, для целей государственного кадастрового учета и технической инвентаризации. Вместе с тем, помещение летней кухни, соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, содержащимся Постановлении Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г., и является пригодным для проживания, а его внутренняя перепланировка, не нарушает прав и законных интересов, соседей и административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Кореновского городского поселения Кореновского района возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, считая их необоснованными, и просил суд в административном иске отказать, ссылаясь на то, что в результате возведения летней кухни, было нарушено законодательство, о градостроительной деятельности, поскольку, строение в существующей застройке, не соответствует параметрам разрешенного строительства, отступам от всех границ земельного участка, до объекта. Для перевода летней кухни, в жилой дом, ФИО2 необходимо соблюсти условия перевода помещения, предусмотренные ст. 22 ЖК РФ. При обращении с заявлением, о предоставлении данной муниципальной услуги, правоустанавливающих документов, на летнюю кухню, площадью 55,9 кв.м., в администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района она не предоставила, документы, подтверждающие изменение площади летней кухни с 61,2 кв.м., на 55,9 кв.м., и конфигурации объекта, отсутствовали.

Доказательств о соответствии летней кухни требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, заявителем, также предоставлено не было. Считает, что отказ административного ответчика в переводе нежилого помещения в жилое, содержащийся в Уведомлении № <номер> от <дата> г., является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела. В поступившем письменном ходатайстве, просил суд рассмотреть дело без его участия, при разрешении заявленных требований, полагаясь на усмотрение суда.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, настаивавшего на удовлетворении заявленных требований, представителя административного ответчика, возражавшего против их удовлетворения, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, в совокупности, приходит к следующему.

Как было установлено в суде, после смерти С.Н.И., умершего <дата> г., с заявлением о вступлении в наследство обратилась его жена – С.Н.С., что подтверждается представленной в материалы дела справкой нотариуса Кореновского нотариального округа ФИО5 от <дата> г.

При жизни, С.Н.И., на основании договора от <дата> г., свидетельства на право собственности на землю № <номер> от <дата> г., принадлежали жилой дом индивидуального жилищного фонда и приусадебный земельный участок, расположенные по адресу: <...>.

<дата> г., умерла С.Н.С., после смерти которой, открылось наследство в виде: земельного участка, площадью 551 кв.м., с кадастровым номером <номер>, находящегося по адресу: <адрес>, и расположенного на нем жилого дома с пристройками, с кадастровым номером <номер>, площадью 53,1 кв.м., принадлежащих наследодателю, на основании свидетельств о праве на наследство по закону от <дата> г.

<дата> г., ФИО6, временно исполняющей обязанности нотариуса ФИО7 Кореновского нотариального округа Краснодарского края, С.Н.Н., являющемуся сыном умершей С.Н.С., было выдано свидетельство о праве на наследство по закону <номер>, зарегистрированное в реестре за № <номер>, согласно которому, он являлся наследником ? доли наследственного имущества.

Также, на ? долю наследственного имущества, оставшегося после смерти С.Н.С., <дата> г. дочери наследодателя – ФИО2, было выдано аналогичное по своему содержанию, вышеуказанному, свидетельство о праве на наследство по закону <номер>, зарегистрированное в реестре за № <номер>.

Как указала в тексте данных свидетельств ФИО6, согласно свидетельства о праве наследство по закону, выданного <дата> г. Гончаровой Т.А., исполняющей обязанности нотариуса Кореновского нотариального округа ФИО5, зарегистрированному в реестре за № <номер>, жилой дом, с хозяйственными постройками и земельным участком, расположенный по адресу: <адрес>, состоит в целом в составе из: жилого дома, саманного, облицованного кирпичом, под литером А, общей площадью 31,9 кв.м., в том числе, жилой площадью 31,9 кв.м., пристройки кирпичной под литером а, общей площадью 16,1 кв.м., пристройки кирпичной, под литером а1, общей площадью 5,1 кв.м., сарая-гаража кирпичного, уборной кирпичной, навеса, колодца кирпичного, мощения асфальтированного, забора металлического на металлических столбах, калитки металл профиль на металлических столбах, ворот металлопрофиль на металлических столбах.

<дата> г., между наследниками С.Н.Н. и ФИО2, являющимися сособственниками, каждый по ? доле земельного участка площадью 551 кв.м., с кадастровым номером <номер>, находящегося по адресу: <адрес>, и расположенного на нем жилого дома с пристройками, с кадастровым номером <номер>, площадью 53,1 кв.м., было заключено соглашение, о прекращении права долевой собственности и возникновении права собственности у ФИО2 на указанные объекты недвижимости, в целом.

Согласно пояснениям административного истца ФИО2 и ее представителя, проживание в унаследованном ею домовладении, невозможно, по причине его ветхости, так как, он был построен в <дата> году, в нем неисправны и отключены все внутренние коммуникации, поскольку, представляют опасность для жизни и здоровья окружающих.

Вместе с тем, на территории земельного участка, расположено отдельно стоящее кирпичное здание, где она проживает в настоящее время, – летняя кухня, оборудованная всеми необходимыми инженерными коммуникациями, и не представляющая угрозы для жизни и здоровья людей, в связи с чем, возникла необходимость, изменения назначения нежилого помещения летней кухни на индивидуальный жилой дом.

В соответствии с проектом переустройства летней кухни, в жилой дом, подготовленного ООО «Архицентр», на основании задания, на проектирование заказчика ФИО2, предусмотрено изменение целевого назначения подсобного помещения: комнаты № <номер> площадью 7,1 кв.м., и комнаты № <номер> площадью 19,5 кв.м., в жилую комнату, и за счет переустройства летней кухни в жилой дом, жилая площадь составит 26,6 кв.м., общая площадь составит 55,9 кв.м.

<дата> г., ФИО2 обратилась в администрацию МО Кореновский район за предоставлением ей муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения, в жилое помещение», с соответствующим заявлением, о переводе помещения летней кухни, общей площадью 55,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в жилое, в целях его использования в качестве жилого дома, согласно прилагаемого проекта переустройства, который предусматривает изменение целевого назначения подсобного помещения: комнату № <номер>, площадью 7,1 кв.м., и комнату № <номер>, площадью 19,5 кв.м., в жилую комнату, срок производства ремонтно-строительных работ указан с <дата> г. по <дата> г.

<дата> г., из администрации МО Кореновский район в администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района поступило обращение ФИО2, содержащее вопрос о переводе нежилого помещения в жилое, для его рассмотрения в порядке компетенции.

Согласно Уведомлению № <номер> от <дата> г., по результатам рассмотрения представленных ФИО2 документов, о переводе нежилого помещения летней кухни, литер Г, с кадастровым номером <номер>, общей площадью 61,2 кв.м., находящейся по адресу: <адрес>, в жилое, в целях его использования в качестве индивидуального жилого дома, общей площадью 61,2 кв.м., администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района, было принято решение об отказе в переводе указанного помещения из нежилого в жилое, в связи с несоблюдением предусмотренных ч. 1 ст. 22 ЖК РФ, условий перевода помещения, выразившихся в нарушении требований ч. 3 ст. 37 Правил землепользования и застройки Кореновского городского поселения Кореновского района, утвержденных решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 25.12.2013 г. № 396 (с изменением от 05.02.2020 г. № 56-7/4), а именно: в нарушении предельных параметров разрешенного строительства – несоблюдении отступа от границы соседнего земельного участка, который составляет 1,18 м., вместо положенных 3 м., то есть по основанию, установленному п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ.

По мнению административного истца ФИО2 и ее представителя, поскольку, летняя кухня, планируемая к переводу в индивидуальный жилой дом, полностью соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г., принимая во внимание наличие письменного согласия собственника соседнего земельного участка К.А.А., проживающего по адресу: <адрес>, на строительство ФИО2 на принадлежащем ему земельном участке жилого дома, общей площадью 55,9 кв.м., на расстоянии менее 3 м. от его границы, у административного ответчика отсутствовали правовые основания, для отказа, в переводе нежилого помещения, в жилое.

Кроме того, считают, что летняя кухня, была построена в <дата> году, с учетом выданных разрешений, что подтверждается техническим паспортом по состоянию на <дата> г., решением Исполнительного комитета Кореновского городского совета депутатов трудящихся Кореновского района от <дата> г., разрешением на ремонт индивидуальных жилых домов и строительство хоз.построек № <номер>, и требования, действующей редакции Правил землепользования и застройки Кореновского городского поселения Кореновского района, на летнюю кухню не могут распространяться, так как объект недвижимости, был возведен, до их принятия и вступления их в силу, при этом, летняя кухня, соответствует всем градостроительным, противопожарным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровья гражданам, что подтверждается Обоснованием, перевода летней кухни, в индивидуальный жилой дом, подготовленным ООО «Архицентр», по заказу административного истца ФИО2

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления, в области жилищных правоотношений, отнесены, в частности, и принятие, в установленном порядке, решений о переводе жилых помещений в нежилые помещений и нежилых помещений, в жилые помещения.

Положениями ст. 15 ЖК РФ, предусмотрено, что объектами жилищных прав, являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое, является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения, жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ, в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Общая площадь жилого помещения, состоит из суммы площадей, всех частей такого помещения, включая, площадь помещений, вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием, в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 ЖК РФ, жилым домом, признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений, вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием, в таком здании.

В силу взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 22 ЖК РФ, ч. 1 ст. 23 ЖК РФ, перевод нежилого помещения, в жилое, осуществляется органом местного самоуправления, и допускается, с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 22 ЖК РФ, перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если, такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность, обеспечить соответствие такого помещения, установленным требованиям, либо, если право собственности на такое помещение, обременено правами каких-либо лиц.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, отказ в переводе жилого помещения, в нежилое помещение или нежилого помещения, в жилое помещение, допускается, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Суд считает необходимым согласиться с доводами представителя административного ответчика о том, что, на дату выдачи С.Н.С. свидетельства о праве на наследство по закону от <дата> г., и последующих свидетельств, о праве на наследство по закону, после смерти наследодателя от <дата> г., в состав наследства, вошел сарай-гараж, а не летняя кухня.

Административный истец ФИО2 и ее представитель ссылаются на технический паспорт, изготовленный, по состоянию на <дата> г., на жилой дом, индивидуального жилищного фонда, расположенный по адресу: <адрес>, как, на документ, подтверждающий строительство летней кухни, в <дата> году, однако, в нем, имеются особые отметки, о самовольном строительстве пристройки литер а, пристройки литер а1, сарая Г.

Согласно технического паспорта, составленного, по состоянию, на <дата> г. филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация»-Федеральное БТИ по Краснодарскому краю, на объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, в состав объекта, входит не летняя кухня, а сарай-гараж, площадью 49,8 кв.м., <дата> года постройки.

В результате выполнения кадастровых работ, на основании заключенного договора подряда от <дата> г. № <номер>, по заданию ФИО2, кадастровым инженером ФИО8 был подготовлен технический план здания летней кухни, по состоянию на <дата> г., в котором, указан год завершения строительства – <дата>, площадь – 61,2 кв.м.

Согласно заключению кадастрового инженера, в ЕГРН, содержатся сведения о здании с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес>. Технический план, сформирован, на вновь возведенное здание летней кухни, на основании декларации об объекте недвижимости от <дата> г., сведения о котором отсутствуют в ЕГРН. Площадь здания, была определена в соответствии с требованиями к определению площади здания, строения, сооружения и помещения, утвержденными Приказом № 90 Минэкономразвития России от 01.03.2016 г., по формуле <данные изъяты>

С учетом пояснительной записки к Проекту переустройства летней кухни, в жилой дом, подготовленного ООО «Архицентр», габариты существующей летней кухни составляют: <данные изъяты>

Как следует из Обоснования перевода летней кухни в индивидуальный жилой дом, подготовленного ООО «Архицентр», строительство летней кухни, было осуществлено, на базе сарая, построенного отцом ФИО2 – С.Н.И. и гаража, пристроенного к тыльной стороне сарая, заподлицо, с его левой стеной, после его смерти матерью ФИО2 – С.Н.С. На сарай, С.Н.И. была оформлена техническая документация, в виде разрешения № <номер>, выданного на основании решения Кореновского Горисполкома от <дата> г., протокол № <номер>. Разрешение на строительство гаража, не оформлялось. Реконструкция существующих сарая и гаража, в летнюю кухню, была произведена самой ФИО2

Таким образом, судом, при рассмотрении дела, было установлено, что ФИО2, обратилась в орган местного самоуправления, с заявлением о переводе в жилое помещение летней кухни, площадью 55,9 кв.м., как указано в техническом паспорте, составленном, по состоянию на <дата> г. отделом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Кореновскому району, и в Проекте переустройства летней кухни, в жилой дом, подготовленном ООО «Архицентр», при этом, в техническом плане, и в выписке из ЕГРН, от <дата> г. указана иная площадь здания – 61,2 кв.м.

В соответствии с п. 14 ст. 1 ГрК РФ, под реконструкцией объектов капитального строительства, понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе, надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также, замена и (или) восстановление, несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Ст. 51 ГрК РФ, предусмотрено, что, для объекта капитального строительства, необходимо получение разрешения, на строительство, которое дает застройщику право, осуществлять его строительство и реконструкцию.

Суд считает, что обращаясь с заявлением, о переводе нежилого помещения в жилое, ФИО2, используя административную процедуру, желает легализовать постройку, на принадлежащем ей земельном участке, без получения соответствующей разрешительной документации.

В данном случае, перевод нежилого помещения в жилое, является обходом, предусмотренной законом процедуры, по возведению и вводу в эксплуатацию, объектов жилого фонда.

Таким образом, суд считает, что требования административного истца ФИО2 и ее представителя, имеют гражданско-правовой характер, защищаемый, путем обращения в суд, в порядке гражданского судопроизводства, так как, суду, при рассмотрении данного спора, необходимо исследовать вопрос о праве на недвижимое имущество, правомерности требований, о переводе жилого помещения, в нежилое, законности изменения статуса помещения, что не представляется возможным, произвести в рамках административного судопроизводства.

Кроме того, суд, также считает необходимым согласиться с возражениями представителя административного ответчика, что административным истцом ФИО2 и ее представителем, не представлено никаких доказательств, соответствия переводимого нежилого помещения критериям, предъявляемым к жилому помещению, и, как подтверждается материалами дела, летняя кухня, размещена на принадлежащем ей земельном участке, с нарушением Правил землепользования и застройки Кореновского городского поселения Кореновского района, утвержденных решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 25.12.2013 г. № 396 (с изменением от 05.02.2020 г. № 56-7/4).

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение, ст. 9 которого, предусмотрено, что жилые помещения, должны располагаться преимущественно, в домах, расположенных в жилой зоне, в соответствии с функциональным зонированием территории.

Согласно п. 7 ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны – это зоны, для которых, в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с п. 9 ст. 1 ГрК РФ, под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ, соответствующей территориальной зоны, виды разрешенного использования земельных участков, равно, как всего, что находится над и под поверхностью, земельных участков и используется, в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

К числу основных принципов законодательства, о градостроительной деятельности п. 4 ст. 2 ГрК РФ, относит осуществление строительства на основе документов, территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации, по планировке территории.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 ГрК РФ, действие градостроительного регламента распространяется в равной мере, на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Кореновского городского поселения Кореновского района, утвержденных решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 25.12.2013 г. № 396 (с изменением от 05.02.2020 г. № 56-7/4), земельный участок с кадастровым номером <номер>, находится в территориальной зоне Ж-1А – Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Градостроительными регламентами территориальной зоны Ж-1А установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Так, минимальные отступы установлены: от фасадной границы земельного участка – 5 м.; от проездов – 3 м.; от границы соседнего земельного участка – 3 м.

Однако переводимое помещение летней кухни, расположено с нарушением предельных параметров разрешенного строительства – на расстоянии 1,18 м. от границы от соседнего земельного участка, в то время как, минимальный отступ, в данной территориальной зоне, должен составлять 3 м.

В силу ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если, иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам, не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценив в совокупности собранные по настоящему делу доказательства, суд, приходит к выводу о том, что, рассматривая вопрос о переводе нежилого помещения летней кухни в индивидуальный жилой дом, административный ответчик, действовал в пределах своей компетенции, оспариваемое Уведомление № <номер> от <дата> г. соответствует требованиям закона, а установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, не дают истцу оснований, для легализации иного целевого назначения здания, в обход установленных правил и норм.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимым условием, для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям закона или иного нормативного правового акта, и нарушении, в связи с этим, прав и законных интересов административного истца.

Поскольку, указанной совокупности обстоятельств в рассматриваемом административном деле, судом не было установлено, суд не находит законных оснований для удовлетворения административных исковых требований истца и считает необходимым, отказать в их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований по иску представителя административного истца ФИО2 к административному ответчику – администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным отказа администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, в переводе нежилого помещения, в жилое помещение, расположенное на земельном участке, с кадастровым номером <номер>, по адресу: <адрес>, изложенное в Уведомлении № <номер> от <дата> г., обязанности устранить допущенные нарушения требований закона, путем перевода нежилого помещения «летняя кухня» в жилое помещение, с назначением «жилой дом», новым наименованием «жилой дом» и общей площадью 61,2 кв.м. – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд в течение месяца, со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Кореновского районного суда ФИО1