Постановление № 5-3/2026 от 1 марта 2026 г. по делу № 5-3/2026

№ 5-3/2026

УИД 36RS0018-01-2026-000048-07


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Каширское, 2 марта 2026 года

Каширский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Киселевой И.В.,

с участием

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

представителя Контрольно-счетной палаты Воронежской области ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, не женатого, несовершеннолетних детей не имеющего, работающего начальником отдела экономического развития, имущественных и земельных отношений администрации Каширского муниципального района Воронежской области,

установил:

28.11.2026 в отношении ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении №13 согласно которого ФИО1, являясь должностным лицом – начальником отдела архитектуры, строительства, транспорта и ЖКХ администрации Каширского муниципального района Воронежской области в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей допустил по состоянию на 01.01.2025 нарушение порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, а именно в нарушении пп. 4.3.3 Соглашений от 22.01.2024 №20620000-1-2024-004 и от 26.04.2024 №2024/крст-6 «О предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету» и «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Каширского муниципального района Воронежской области», не обеспечил достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложениями №№3,2 и №3 соответственно к Соглашениям по состоянию на 31.12.2024.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Судья разъяснил ФИО1 права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что согласен с нарушением. Просил суд применить положения ст. 4.1.1, ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, поскольку указанное правонарушение совершил впервые, имущественного ущерба не наступило и назначить ему наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель Контрольно-счетной палаты Воронежской области ФИО2 подтвердила изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства и пояснила, что несмотря на допущенное ФИО1 нарушение, объект введен в эксплуатацию 16.01.2025 с нарушением сроков, строительство объекта фактически осуществлялось до середины 2025 года ввиду того, что для завершения начатых работ по строительству стадиона была заменена подрядная организация и срок исполнения контракта продлен до 15.05.2025, что не повлекло причинения имущественного ущерба. Не возражала против замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

Выслушав пояснения ФИО1, представителя Контрольно-счетной палаты Воронежской области ФИО2, изучив материалы дела, суд находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения установленной, а его действия правильно квалифицированными по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Статьей 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Согласно части 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 настоящего Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, за исключением иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемых на материальное обеспечение деятельности сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и их помощников, правила предоставления и распределения которых устанавливаются соответственно актами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2016 N 194 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных программ развития промышленности (далее - Правила).

Уполномоченным органом является орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации возлагаются функции по принятию решений в рамках реализации региональной программы, исполнению (координации исполнения) соглашения со стороны субъекта Российской Федерации и представлению отчетности (пункт 2 Правил).

Иные межбюджетные трансферты предоставляются на основании соглашения, заключаемого с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, в котором предусматриваются в том числе: значения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта (по годам); сроки и порядок представления с использованием системы "Электронный бюджет" отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, а также о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта; обязательство субъекта Российской Федерации по достижению результатов предоставления иного межбюджетного трансферта (пункт 11 Правил).

Уполномоченным органом один раз в год, до 15 февраля очередного финансового года, следующего за отчетным годом, представляются в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, а также в сроки, установленные соглашением, отчет о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта (пункт 39 Правил).

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными документами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, ходатайствовал о составлении протокола в его отсутствие.

Протокол об административном правонарушении соответствует нормам ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2024 году и истекшем периоде 2025 года на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в рамках регионального проекта «Современный облик сельских территорий» государственной программы Воронежской области «Содействие развитию муниципальных образований и местного самоуправления» на объекте контроля – администрации Каширского муниципального района Воронежской области установлено, что строительство стадиона в с. Каширское Каширского районаВоронежской области (включая ПИР) (далее - объект) осуществлялось всоответствии с адресным (пообъектным) перечнем предоставления субсидийместным бюджетам на осуществление капитальных вложений в объектымуниципальной собственности на 2023 - 2025 годы за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, а также внебюджетныхсредств.

Бюджетные ассигнования утверждены постановлениями ПравительстваВоронежской области от 24.01.2023 № 18, от 29.12.2023 № 1044и от 28.12.2024№ 905 «Об утверждении адресного (пообъектного) перечня предоставлениясубсидий местным бюджетам на осуществление капитальных вложений вобъекты муниципальной собственности на....» соответствующий год.

Для реализации мероприятий по строительству объекта в соответствии с Правилами, устанавливающими общие требования к формированию,предоставлению и распределению субсидий местным бюджетам из областногобюджета, утвержденными постановлением Правительства Воронежскойобласти от 08.11.2019 № 1083, в 2023 году между департаментом аграрнойполитики Воронежской области (министерством сельского хозяйстваВоронежской области) и администрацией Каширского муниципального района Воронежской области подписан) Соглашение (с учетом дополнительных соглашений) от 07.07.2023 № 20620000-1-2023-012 «О предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету», которым определены обязательства каждой из сторон.

В 2024-2025 годах между министерством по развитию муниципальныхобразований Воронежской области и администрацией Каширскогомуниципального района Воронежской области подписаны Соглашения (сучетом дополнительных соглашений, далее - Соглашения):

от 22.01.2024 № 20620000-1-2024-004 «О предоставлении субсидии избюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету»;

от 26.04.2024 № 2024/крст-6 «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Каширского муниципального района Воронежской области»;

от 27.01.2025 № 2025/крст-1 «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Каширского муниципального района Воронежской области», которыми определены обязательства каждой из сторон.

Администрацией Каширского муниципального района Воронежской области заключены Соглашения с администрацией Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области в 2023-2025 гг. о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета Каширского муниципального района Воронежской области бюджету Каширского сельского поселенияКаширского муниципального района Воронежской области. Муниципальнымзаказчиком по строительству объекта являлась администрация Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области.

Заказчиком был заключен муниципальный контракт от 29.03.2023 № 01313000462230000150001 с ООО «МСК Строй» выполнение подрядныхработ для муниципальных нужд по строительству стадиона в с. КаширскоеКаширского муниципального района со сроком выполнения работ до 30.11.2024. В соответствии с п. 2, 3 ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), п.п. 12.5,12.6 ст. 12 муниципального контракта заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 09.02.2024 № 62. Контракт расторгнут с 20.02.2024.

Для завершения начатых работ по строительству стадиона, на основаниипротокола подведения итогов определения поставщика от 03.05.2024№ 0131300046224000025, заказчиком заключен муниципальный контракт от 15.05.2024 №131300046224000025000 с ООО «Дон-Строй» на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по строительству стадиона в с. Каширское Каширского муниципального района.

Дополнительным соглашением от 25.12.2024 №7 раздел 4.1 муниципального контракта от 15.05.2024 № 01313000462240000250001 срок исполнения контракта продолен до 15.05.2025. Первоначальной редакцией Приложения № 2 к контракту «ГРАФИК ВЫПОЛНЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫХ РАБОТ» окончание работ установлено 30.11.2024.

Инспекцией государственного строительного надзора Воронежскойобласти выдано заключение от 15.01.2025 о соответствии построенного,реконструированного объекта капитального строительства, указанным в п. 1 ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ требованиям проектной документации по объекту «Стадион в с. Каширское Каширского муниципального района Воронежской области».

Администрацией Каширского сельского поселения Каширскогомуниципального района Воронежской области выданы разрешения настроительство от 03.04.2023 № RU 36-513301-01-2023 и на ввод объекта вэксплуатацию от 16.01.2025 № 36-13-1-2025. Акт приемки законченногостроительством объекта от 05.07.2025 № 15 (форма № КС-11) на сумму208 094,4 тыс. рублей.

Ранее составленный акт приемки законченного строительством объекта от 25.12.2024 № 14 (форма № КС-11) на сумму 198932,0 тыс. рублей признан недействительным. Также признано недействительным разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 25.12.20242-2-2024 (письмо администрации Каширского сельского поселения исх. от 15.04.2025 № 89 направленное в адрес министерства по развитию муниципальных образований Воронежской области).

После ввода объекта в эксплуатацию (16.01.2025), строительство объекта фактически осуществлялось до середины 2025 года. Проводились следующие виды работ: работы по монтажу спортивного оборудования, монтажу трибун, работы по строительству павильона оператора: общестроительные, электроснабжение, отопление, вентиляция и т.д.; работы по строительству раздевалки: перекрытия, кровля, полы, оконные проемы, двери, внутренняя отделка и т.д.; работы по строительству поста охраны: общестроительные, водоснабжение, отопление, пожарная сигнализация и д.р.; вертикальная планировка, озеленение, монтаж малых архитектурных форм, наружное освещение, посев газона, работы на футбольном поле с искусственным покрытием, что подтверждено следующими актами КС-2 от 24.03.2025 № 3, от № 4, от 04.07.2025 № 5. Согласно акту КС-11 работы по контракту завершены 05.07.2025.

В связи с отставанием от графика выполнения работ подрядной организацией заказчиком изменен срок выполнения работ до 15.05.2025, что в последующем привело к нарушению сроков ввода объекта в эксплуатацию - до 31.12.2024, установленного Соглашением от 26.04.2024 № 2024/крст-6 (Приложение № 1) на предоставление субсидии из областного бюджета администрации Каширского муниципального района Воронежскойобласти (объект введен в эксплуатацию 16.01.2025).

В результате в 2025 году между администрацией Каширского районаВоронежской области и министерством по развитию муниципальныхобразований Воронежской области заключено соглашение от 27.01.2025№ 2025/крст-1 со сроком реализации в течение 2025 года за счет средствобластного и муниципального бюджета.

В соответствии с Соглашениями от 22.01.2024 и 26.04.2024 администрацией Каширского района предоставлялись в министерство по развитию муниципальных образований Воронежской области отчеты, в том числе отчеты о расходах, в целях софифансирования которых предоставлены субсидии.

Согласно предоставленным администрацией района отчетам на 01.01.2025 - значения результатов использования субсидии достигнуты:

реализованы проекты комплексного развития сельских территорий(агломераций) (в части строительства и реконструкции (модернизации)объектов капитального строительства) - 1 ед.;

созданы рабочие места (заполнены штатные единицы) в периодреализации проектов, отобранных для субсидирования - 5 ед.

В тоже время установлено, что объект введен в эксплуатацию 16.01.2025(разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 16.01.2025 № 36-13-1-2025) снарушением сроков, установленных Соглашениями от 07.07.2023 и от 26.04.2024 (31.12.2024).

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28.11.2026 №13, распоряжением от 10.09.2025 №30 «О проведении контрольного мероприятия», выпиской из акта №3.17/3/1-2025 от 16.12.2025, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 16.01.2025, соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Каширского муниципального района Воронежской области от 26.04.2024 №2024/крст-6, дополнительным соглашением №1 от 30.05.2024, дополнительным соглашением №2 от 23.12.2024, муниципальным контрактом №01313000462240000250001 от 15.05.2024, дополнительным соглашением к муниципальному контракту №7 от 25.12.2024.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На момент совершения административного правонарушения ФИО1 являлся должностным лицом - начальником отдела архитектуры, строительства, транспорта и ЖКХ администрации Каширского муниципального района Воронежской области.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд считает, что они могут быть положены в основу постановления об административном правонарушении.

Рассматривая ходатайство ФИО1 о замене наказания в виде штрафа на предупреждение суд приходит к следующему.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Исходя из части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из буквального содержания данной нормы следует, что замена наказания в виде штрафа на предупреждение возможна при наличии совокупности определенных обстоятельств, в том числе при условии выявления административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отсутствие угрозы безопасности государства.

ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался.

Исходя из совокупности обстоятельств совершенного правонарушения, обстоятельств, послуживших нарушению сроков достижения значений результатов использования выданных субсидий, отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствии имущественного ущерба, суд приходит к выводу о возможности назначить ФИО1 наказание с применением ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ суд

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.В. Киселева