Решение № 12-635/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 12-635/2020

Дело 12-635/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 22 октября 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Забелина В.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Восточная региональная строительная компания» ( ООО «ВРСК») ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 № от 04.06.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Восточная региональная строительная компания» ( ООО «ВРСК»),

УСТАНОВИЛ:

Законный представитель генеральный директор ООО «ВРСК» ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 № от 04.06.2020 года о привлечении ООО «ВРСК» к административной ответственности по ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно жалобе, заявитель не согласен с вынесенным постановлением, просит отменить постановление, применив положения ст.2.9 КоАП РФ. В обоснование в жалобе приведено следующее. ООО «ВРСК» на 04.06.2020 года фактически не осуществляло деятельность, так как указанный павильон был демонтирован. Кроме того, фактически в ходе проверки, по результатам проведения лабораторных исследований каких-либо опасных веществ выявлено не было, каких-либо жалоб за всю историю деятельности Общества не поступало. Таким образом, считают, что выявленные нарушения не способны нанести вред жизни и здоровью населения и являются малозначительными.

Жалоба первоначально подана в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска 19.06.2020 года, на основании определения судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 23.06.2020 года передана по подведомственности по месту юридического адреса ООО «ВРСК» в Хабаровский районный суд Хабаровского края.

На основании определения судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 06.08.2020 года жалоба и материалы дела передана по подведомственности в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска, поступила и принята к производству судьей Железнодорожного районного суда г.Хабаровска 12.10.2020 года.

Законный представитель - генеральный директор ООО «ВРСК» ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещался судом надлежащим образом, по месту нахождения юридического лица, также надлежащим образом извещались защитники ФИО4, ФИО5, ФИО6, в судебное заседание законный представитель не явился, защитника не направил, с ходатайством об отложении не обращался. Согласно сведениям сайта ФГУП «Почта России», почтовое извещение получено по месту нахождения юридического лица 17.10.2020, защитником ФИО5 19.10.2020, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя юридического лица. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения, суду не поступало.

Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю - вынесшее постановление по делу заместитель Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2, главный специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО7, составившая протокол об административном правонарушении, уведомленные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явились, согласно телефонограмме выразили согласие на рассмотрение жалобы в их отсутствие, письменный отзыв по доводам жалобы, суду не поступал.

Изучив материалы дела, жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1, ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.1.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В судебном разбирательстве установлено, что на основании обращения заявителя направленного в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю вх.№505 от 18.02.2020 года о реализации некачественной продукции в предприятии общественного питания «Кебаб Хаус», расположенном на набережной реки Амур по <адрес>, в отношении ООО «ВРСК» 20.02.2020 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.43 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях с проведением административного расследования.

20.02.2020 года, в рамках административного расследования главным специалистом –экспертом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО7, произведен осмотр принадлежащих ООО «ВРСК» помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в предприятии «Кебаб Хаус», расположенном на набережной реки Амур по <адрес>, с участием представителя юридического лица ФИО5, о чем 20.02.2020 года составлен протокол осмотра.

Согласно протоколу, были взяты образцы проб, при осмотре велась видеосъемка, видеоматериалы, протокол отбора проб приобщены к материалам дела. К протоколу осмотра приобщена фототаблица. Согласно протоколу осмотр производился с участием представителя юридического лица ФИО5, в протоколе имеется подпись о получении копии протокола осмотра, замечаний в протоколе не указано.

Согласно определения от 20.02.2020 года у юридического лица были истребованы указанные в определении документы.

По итогам проведенного административного расследования, с учетом результатов проведенных по делу экспертных исследований, 12.03.2020 года должностным лицом ФИО7 вынесено постановление о прекращении в отношении ООО «ВРСК» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушения за отсутствием события правонарушения и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях №.

Согласно протоколу, должностным лицом установлено, что юридическое лицо ООО «ВРСК» при осуществлении своей деятельности в предприятии общественного питания «Кебаб Хаус», расположенном на набережной реки Амур по <адрес>, 20.02.2020 года в 11 часов 00 минут, допустило нарушение обязательных требований, предусмотренных ст.ст.2, 11, 17 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.6.5, 14.2, 14.3, 15.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно внутрицеховой инвентарь (ножи, лопатки, щипцы) не имеет специальной маркировки; лабораторные исследования готовой продукции по микробиологическим показателям в аккредитованной лаборатории (салаты, горячие блюда, гарниры, смывы) по микробиологическим показателям в течение 2019 года не проводились, хотя по предоставленной программе производственного контроля регламентируется периодичность лабораторных исследований готовой продукции (салаты, горячие блюда, гарниры по микробиологическим показателям 1 раз в три месяца, смывы с оборудования, инвентаря, рук работников в количестве 5 проб один раз в три месяца.

Протокол составлен с участием представителя ООО «ВРСК» ФИО5, юридическое лицо уведомлялось надлежащим образом, копия протокола вручена представителю. Согласно протоколу представителем указаны следующие объяснения «исследование в лаборатории в 2019 продукция ООО «ВРСК» проводились, была нарушена периодичность. Следующие по плану исследования назначены на апрель 2020. Работы по маркировке проведены. Инвентарь промаркирован, в связи с тем что с 13.03 по 28.03.2020 буду находится в отпуске с отъездом, прошу назначить рассмотрение протокола на 30.03.2020».

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 № от 04.06.2020 года юридическое лицо ООО «ВРСК» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Должностным лицом установлены нарушения юридическим лицом обязательных требований, предусмотренных ст.ст.2, 11, 17 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.6.5, 14.2, 14.3, 15.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», допущенное при обстоятельствах аналогичных указанным в протоколе об административном правонарушении. Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ должностным лицом не установлено по изложенным в постановлении мотивам.

Дело рассмотрено по существу с участием представителя юридического лица ФИО6, действующего на основании доверенности.

Статья ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Санитарно-эпидемиологические требования, образующие состав данного правонарушения содержатся в санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах. Состав рассматриваемого правонарушения - формальный. Объективная сторона заключается в нарушении вышеизложенных санитарно-эпидемиологических требований и может выражаться как в совершении действий, так и бездействии.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Субъект правонарушения, в данном случае юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и обеспечения питания пассажиров на борту воздушного судна.

Объективная сторона правонарушения по ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях состоит в том, что виновный нарушает санитарно-эпидемиологические требования к организации питания.

Данное правонарушение считается оконченным с момента совершения любого из упомянутых выше действий (бездействия), при этом, наступления каких-либо специальных последствий для квалификации не требуется.

Статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлен порядок обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе иного, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п.6.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "Х" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия. Допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен хранится раздельно.

В соответствии с п.14.2 СП 2.3.6.1079-01 - лабораторные исследования по микробиологическим показателям должны проводиться в соответствии с требованиями к санитарно-бактериологическому контролю в организациях общественного питания и торговли пищевыми продуктами.

В соответствии с п.14.3 СП 2.3.6.1079-01- порядок и периодичность производственного контроля, в том числе лабораторных исследований, устанавливается организацией по согласованию с органами и учреждениями госсанэпидслужбы. Номенклатура, объем и периодичность производственного контроля за качеством и безопасностью поступающего производственного продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессом производства, а также условиями труда, соблюдением правил личной гигиены работниками должны соответствовать виду, типу и мощности организации и определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. В период проведения массовых общественных мероприятий организациям общественного питания, участвующим в организации питания, рекомендуется обеспечить дополнительный контроль за качеством и безопасностью приготовленных блюд. Для контроля приготовленных блюд отбираются суточные пробы. Суточную пробу от приготовленного блюда отбирают стерильными (или прокипяченными) ложками в промаркированную стерильную (или прокипяченную) стеклянную посуду с плотно закрывающимися стеклянными или металлическими крышками. Порционные блюда отбираются в полном объеме, при этом салаты, первые и третьи блюда, гарниры - не менее 100 гр. Отобранные суточные пробы сохраняют не менее 48 часов в специальном холодильнике или в специально отведенном месте холодильника при температуре +2 - +6 °C.

В соответствии с п.15.2 СП 2.3.6.1079-01- соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Выявленные нарушения, подтверждаются фотоматериалами, протоколом осмотра от 20.02.2020 года, которые суд принимает как достоверные и допустимые доказательства, полученные в установленном законом порядке.

Вина юридического лица ООО «ВРСК» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: а именно, протоколом об административном правонарушении №400 от 12.03.2020 года, протоколом осмотра от 20.02.2020 года, фото таблицей, и иными материалами дела.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представителем юридического лица в жалобе, не представлено объективного обоснования невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых юридическое привлечено к административной ответственности.

Жалоб заявителя, не содержит доводов об оспаривании по существу выявленного нарушения санитарно-эпидемиологических требований, и вменяемого состава административного правонарушения. Довод жалобы о том, что на момент рассмотрения дела по существу 04.06.2020 года деятельность данного предприятия не осуществлялась, в связи с демонтажем павильона, не может являться основанием для освобождения от ответственности, поскольку юридическому лицу вменяются нарушения допущенные 20.02.2020 года при осуществлении деятельности в указанном павильоне. Оснований для применения судом положений ст.ст.2.9, ч.3.2 ст.4.1, 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом установленных в судебном заседании вышеизложенных обстоятельств, степени общественной опасности допущенного нарушения, значимости охраняемого объекта и наличия реальной угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, не установлено.

Срок, порядок, размер наложения административного наказания в виде штрафа, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, соблюдены, наказание назначено правомочным должностным лицом на основании ст.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкцией статьи, основания для снижения назначенного размера наказания у суда отсутствуют.

На основании вышеизложенного, нахожу постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 № от 04.06.2020 года подлежащим оставлению без изменения, жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения. Руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 № от 04.06.2020 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Восточная региональная строительная компания» ( ООО «ВРСК») к административной ответственности по ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей –оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течении 10 суток с момента вручения или получения копии решения, через суд его вынесший.

Судья Забелина В.А.