Решение № 12-141/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 12-141/2019

Дело №12-141/19


РЕШЕНИЕ

18 ноября 2019 г. п. Ленинский

Судья Ленинского районного суда Тульской области Кольцюк В. М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО3 на постановление № заместителя главного государственного инспектора в Тульской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области от 21 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ

установил:

ФИО3 обратилась в Ленинский районный суд Тульской области с жалобой на постановление № заместителя главного государственного инспектора в Тульской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области от 21 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью, ограничиться устным замечанием.

Заявитель ФИО3 и её представитель по доверенности ФИО4 письменным заявлением просили рассмотреть жалобу без их участия. Согласно п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии правовых оснований для рассмотрения дела в отсутствие заявителя и её представителя.

В обоснование жалобы ФИО3 указала, что не имела корыстной цели на захват данного участка и не знала, что происходит самовольное занятие земли. Она полагает, что поскольку ранее она подобные правонарушения не совершала и к ответственности не привлекалась, отягчающих её вину обстоятельств не установлено, правонарушение не повлекло вредных последствий, вреда здоровью и какого-либо ущерба, в её действиях присутствуют признаки малозначительности совершённого правонарушения. Также, она обратилась в межевую организацию для подготовки схемы по перераспределению границ земельного участка и оформления площади 103.4 кв.м. в собственность путём выкупа.

Изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела судья приходит к следующему.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст.1.5 КоАП РФ).

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, виновность лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ч.3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ст.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и для физических лиц влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Судьёй установлено, что постановлением № заместителя главного государственного инспектора в Тульской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области от 21 октября 2019 г. ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В постановлении указано, что на основании распоряжения министра имущественных и земельных отношений Тульской области от 9 сентября 2019 г., в период с 9 сентября 2019 г. по 20 сентября 2019 г. проведено мероприятие по контролю, на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 1 200 кв.м., из категории земель населённых пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащем ФИО3 (выписка из ЕГРН от 3 сентября 2019 г. №). Земельный участок с кадастровым № состоит на государственном кадастровом учёте (кадастровая выписка о земельном участке от 2 сентября 2019 г. №

При обследовании участка установлено, что с юго-западной стороны (со стороны дороги) участок огорожен забором из металлического профильного листа на фундаменте, в ограждении оборудованы ворота, калитка. С северо-восточной стороны участок огорожен забором из металлического профильного листа. С юго-восточной стороны участок огорожен забором из сетки рабица и металлического профильного листа. Согласно данным государственного кадастра недвижимости с юго-восточной стороны участок граничит с земельным участком с кадастровым № С северо-западной стороны участок граничит с земельным участком с кадастровым №. С юго-западной стороны участок граничит с земельным участком с кадастровым №.

Для определения фактического местоположения используемого участка относительно сведений из ЕГРН были выполнены измерения с использованием специальных технических средств. По итогам камеральных работ по обработке выполненных измерений в программе AutoCAD 2016 были определены площади используемых ФИО3 земельных участков, расположенных за границами земельного участка с кадастровым №

- земельный участок площадью 103.4 кв.м., с координатами, указанными в обмере земельного участка (S1), прилегающий с западной стороны к земельному участку с кадастровым №, расположенному по адресу: <адрес> на котором размещено ограждение из металлического профильного листа на фундаменте из бетона;

- земельный участок площадью 109.8 кв.м., с координатами, указанными в обмере земельного участка (S2), являющийся частью земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> на котором размещено ограждение из металлического профильного листа на фундаменте из бетона, ограждение из сетки рабица, ограждение из металлического профильного листа, хозяйственная постройка;

- земельный участок площадью 20.6 кв.м., с координатами, указанными в обмере земельного участка (S3), являющийся частью земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> на котором размещено ограждение из металлического профильного листа на фундаменте из бетона с воротами и калиткой.

Таким образом, при рассмотрении материалов муниципального контроля государственным инспектором в Тульской области по использованию и охране земель ФИО1 установлено, что земельный участок площадью 103.4 кв.м., с координатами, указанными в обмере земельного участка (S1), прилегающий с западной стороны к земельному участку с кадастровым №, расположенному по адресу: <адрес>, на котором размещено ограждение из металлического профильного листа на фундаменте из бетона, используется ФИО3 без предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, в связи с чем, в действиях указанного лица усматриваются признаки нарушения требований статей 25, 26 ЗК РФ, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ.

ФИО3 представлена схема исправления кадастровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым №, утверждённая постановлением главы МО Ленинский район от 26 марта 2014 г. №, согласно которой площадь данного земельного участка не изменилась, но изменилась его конфигурация.

Днём обнаружения административного правонарушения является день поступления материалов мероприятия по контролю в Управление Росреестра по Тульской области – 26 сентября 2019 г..

Основанием для принятия должностным лицом такого решения послужила оценка имеющихся в деле доказательств:

- протокола от 17 октября 2019 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ из которого следует, что земельный участок с кадастровым № принадлежит ФИО3 (выписка из ЕГРН от 3 сентября 2019 г. №). На основании распоряжения министра имущественных и земельных отношений Тульской области от 9 сентября 2019 г. №, главным консультантом отдела контрольной работы ФИО2 и инспектором консультантом отдела контрольной работы ФИО6 министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в период с 9 сентября 2019 г. по 20 сентября 2019 г. проведено мероприятие по контролю, на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 1 200 кв.м., из категории земель населённых пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащем ФИО3. Земельный участок с кадастровым № состоит на государственном кадастровом учёте (кадастровая выписка о земельном участке от 2 сентября 2019 г. №).

Для определения фактического местоположения используемого участка относительно сведений из ЕГРН были выполнены измерения с использованием специальных технических средств. По итогам камеральных работ по обработке выполненных измерений в программе AutoCAD 2016 были определены площади используемых ФИО3 земельных участков, расположенных за границами земельного участка с кадастровым №

- земельный участок площадью 103.4 кв.м., с координатами, указанными в обмере земельного участка (S1), прилегающий с западной стороны к земельному участку с кадастровым №, расположенному по адресу: <адрес> на котором размещено ограждение из металлического профильного листа на фундаменте из бетона;

- земельный участок площадью 109.8 кв.м., с координатами, указанными в обмере земельного участка (S2), являющийся частью земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес> линия, на котором размещено ограждение из металлического профильного листа на фундаменте из бетона, ограждение из сетки рабица, ограждение из металлического профильного листа, хозяйственная постройка;

- земельный участок площадью 20.6 кв.м., с координатами, указанными в обмере земельного участка (S3), являющийся частью земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, на котором размещено ограждение из металлического профильного листа на фундаменте из бетона с воротами и калиткой.

Таким образом, при рассмотрении материалов муниципального контроля государственным инспектором в Тульской области по использованию и охране земель ФИО1 установлено, что земельный участок площадью 103.4 кв.м., с координатами, указанными в обмере земельного участка (S1), прилегающий с западной стороны к земельному участку с кадастровым №, расположенному по адресу: <адрес> на котором размещено ограждение из металлического профильного листа на фундаменте из бетона, используется ФИО3 без предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, в связи с чем, в действиях указанного лица усматриваются признаки нарушения требований статей 25, 26 ЗК РФ, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ.

ФИО3 представлена схема исправления кадастровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым №, утверждённая постановлением главы МО Ленинский район от 26 марта 2014 г. №, согласно которой площадь данного земельного участка не изменилась, но изменилась его конфигурация.

Днём обнаружения административного правонарушения является день поступления материалов мероприятия по контролю в Управление Росреестра по Тульской области – 26 сентября 2019 г.

- распоряжения министра имущественных и земельных отношений от 9 сентября 2019 г. №, согласно которому, в период с 9 сентября 2019 г. по 27 сентября 2019 г. назначено проведение выездного мероприятия по контролю. При проведении которого не требуется взаимодействие в отношении ФИО3, по соблюдению законодательства в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>

- выписки из ЕГРН от 3 сентября 2019 г. № с приложением кадастровой выписки о земельном участке от 2 сентября 2019 г. №, из которых следует, что земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит по праву собственности ФИО3, и имеет соответствующую конфигурацию. Земельный участок площадью 103.4 кв.м., с координатами, указанными в обмере земельного участка (S1), прилегающий с западной стороны к земельному участку с кадастровым № расположенному по адресу: <адрес>, на котором размещено ограждение из металлического профильного листа на фундаменте из бетона, расположен за пределами границ земельного участка с кадастровым №;

- кадастровой выписки о земельном участке от 2 сентября 2019 г. №, согласно которой кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым № составляет 165 252 рубля;

- акта мероприятия по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие, органа муниципального земельного контроля в отношении гражданина от 20 сентября 2019 г. №, с приложением фототаблицы, из которого следует, что в период с 17 сентября 2019 г. по 20 сентября 2019 г., главным консультантом отдела контрольной работы ФИО2 и инспектором консультантом отдела контрольной работы ФИО6 министерства имущественных и земельных отношений Тульской области проведено мероприятие по контролю в отношении ФИО3, в ходе которого выявлены нарушения статей 25, 26, 65 ЗК РФ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства судья приходит к выводу, что должностным лицом Управления Росреестра по Тульской области дана правильная оценка исследованным доказательствам, правильно сделан вывод о совершении ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и о подтверждении её виновности в совершении данного правонарушения совокупностью вышеуказанных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении дела должностным лицом Управления Росреестра по Тульской области, влекущих отмену обжалуемого постановления не усматривается.

Какие либо неустранимые сомнения в виновности ФИО3 в совершении вменённого административного правонарушения при рассмотрении жалобы не установлены.

Заявитель ФИО3 не оспаривает факт совершения вменённого административного правонарушения, однако полагает, что в её действиях присутствуют признаки малозначительности правонарушения и на этом основании, просит освободить её от административной ответственности. В обоснование своей жалобы заявитель также представила копии документов об оплате работ межевой организации по проведению работ по перераспределению границ земельного участка.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вопреки доводам жалобы, исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности вмененного ФИО3 административного правонарушения по делу не установлено.

Как следует из материалов дела, на дату приобретения по договору купли-продажи от 3 мая 2012 г. земельного участка с кадастровым №, земельный участок площадью 103.4 кв.м., с координатами, указанными в обмере земельного участка (S1), продавцу земельного участка не принадлежал и предметом договора купли-продажи не являлся. Данный земельный участок был обнесен ФИО3 общим забором с принадлежащим ей по праву собственности земельным участком с кадастровым № то есть был осознано самовольно занят в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на него.

Назначенное ФИО3 наказание соответствует санкции, предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ, согласуется с положениями ст.3.1 и ст.4.1 КоАП РФ, исходя из характера административного правонарушения, личности виновной и целей административного наказания.

Исходя из установленных обстоятельств дела и требований закона судья не находит оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы ФИО3.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ судья

решил:

жалобу ФИО3 оставить без удовлетворения, постановление № заместителя главного государственного инспектора в Тульской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области от 21 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ - без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В. М. Кольцюк