Решение № 12-16/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-16/2019

Дело № 12-16/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

р.п. Елань 21 мая 2019 г.

Судья Еланского районного суда Волгоградской области Самохин В.В.,

с участием заявителя - главного врача ГБУЗ «Еланская центральная районная больница Волгоградской области» ФИО2,

представителя ФИО2 – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ «Еланская центральная районная больница Волгоградской области» ФИО2 на постановления начальника контрольного управления Комитета финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, главный врач ГБУЗ «Еланская центральная районная больница <адрес>» ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность данных постановлений, главный врач ГБУЗ «Еланская центральная районная больница <адрес>» ФИО1 обратилась в Еланский районный суд <адрес> с жалобой, согласно с постановлением начальника контрольного управления комитета финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, не согласна. Основания, связанные с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок). <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по результатам которой в деятельности государственного бюджетного учреждения здравоохранения Еланской центральной районной больницей выявлены нарушения требований указанного законодательства. Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона. При проверке было установлено, что между ИП ФИО4 и ГБУЗ Еланская ЦРБ заключен договор, предметом которого является поставке системного блока компьютера на сумму 83 000 рублей, в котором установлены сроки оплаты, « оплата партии товара производится Покупателем путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика платежными поручениями в течении 30 календарных дней после получения товара». При проверке было выявлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ поставленный ИП ФИО4 товар оплачен ГБУЗ Еланская ЦРБ не был.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ГЛОБАЛ» и ГБУЗ Еланская ЦРБ заключен договор поставки лекарственных средств на сумму 5 727, 27 рублей, в котором установлены сроки оплаты, « оплата поставленного товара производится Покупателем в течении 30 календарных дней с даты поставки товара». При проверке было выявлено, что по состоянию па ДД.ММ.ГГГГ лекарственные средства оплачены не были. Она является главным врачом ГБУЗ Еланская ЦРБ и ответственным должностным лицом за своевременную оплату контрактов в условиях тяжелой финансовой ситуации, которая сложилась в 2018 году, в связи с чем и не были своевременно оплачены договоры. Таким образом, в ее действиях содержатся признаки события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП - нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Она признает факт совершения административного правонарушения, раскаивается содеянном и просит признать правонарушение малозначительным. Ее действия оцениваются в состоянии крайней необходимости.

Учреждение осуществляет свою деятельность на основании финансово - хозяйственной деятельности, утвержденного учредителем-комитета здравоохранения <адрес>. Более того, задолженность образовалась ввиду того, что отсутствовали денежные средства для своевременной оплаты заключенных контактов и договоров. После поступления денежных средств данная задолженность была полностью погашена. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением прела либо угрозой причинения вреда личности, обществу, государству. Решение об освобождении административного правонарушителя об административной ответственности при малозначительности совершенного деяния может быть принято должностным лицом, рассматривающим административное дело, по собственной инициативе при наличии к тому оснований, после полной и всесторонней оценки обстоятельств дела, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств дела: признания совершенного правонарушения; отсутствия вреда интересам и здоровью, как отдельным физическим лицам, так и государству в целом; отсутствия общественной опасности; совершения административного правонарушения впервые; раскаяние, действуя по своему внутреннему убеждению; на момент рассмотрения материалов, задолженности перед ИП ФИО4 и ООО «ГЛОБАЛ» погашена; несоразмерность суммы штрафа характеру и тяжести допущенного нарушения; на ее иждивении находится дочь – студентка очной формы обучения и муж – инвалид II группы; тяжелое финансовое положение. Просит суд отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, прекратить производство по делу вследствие наличия обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ: действия оцениваются в состоянии крайней необходимости; за нарушение требований ч.13.1 ст.34 Закона № – ФЗ о контрактной системе в сфере закупок, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, устное замечание.

В судебном заседании главный врач ГБУЗ «Еланская центральная районная больница <адрес>» ФИО1 и представитель ФИО3 поддержали доводы жалобы по основаниям, указанным в ней, просят суд отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, прекратить производство по делу вследствие наличия обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ: действия оцениваются в состоянии крайней необходимости и за нарушение требований ч.13.1 ст.34 Закона № – ФЗ о контрактной системе в сфере закупок, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, объявить устное замечание.

Представитель Комитета финансов <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, постановление просит оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы /ее результатов/, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Как следует из положений п. 2 ч. 1 ст. 94 данного Закона, исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком /подрядчиком, исполнителем/ в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы /ее результатов/, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Судом установлено, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения законодательства в сфере закупок для государственных нужд по оплате по исполненным государственным контрактам, наличие задолженности по государственным контрактам перед субъектами предпринимательской деятельности в деятельности ГБУЗ «Еланская ЦРБ», по результатам которой составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта следует, что в нарушение закона №- ФЗ ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», оплата поставленного товара произведена учреждением не в установленный законодательством срок по следующим договорам: от ДД.ММ.ГГГГ за №, заключенному с ООО «ГЛОБАЛ», приемка произведена (согласно товарной накладной №) ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ за №, заключенному с ООО «ГЛОБАЛ», приемка произведена (согласно товарной накладной №) ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ИП ФИО4 приемка произведена (согласно товарной накладной №Х00003226) ДД.ММ.ГГГГ. Оплаты по указанным договорам произведены только ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причём совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с пунктом 3.4 Устава ГБУЗ «Еланская ЦРБ» исполнительным органом Учреждения является руководитель учреждения (главный врач), который подотчетен в своей деятельности учредителю.

Согласно пункту 3.6 Устава, руководитель учреждения осуществляет руководств Учреждения в соответствии с законодательством, определяющим деятельность учреждений здравоохранения; организовывает работу Учреждения по оказанию своевременной и качественной медицинской помощи населению в соответствии с профилем и структурой Учреждения; действует без доверенности от имени Учреждения, в том числе представляет его интересы и совершает сделки от его имени; представляет Учреждение во всех органах и организациях по вопросам в сфере здравоохранения, предварительно согласованным с министерством здравоохранения <адрес>

Таким образом, главный врач Учреждения является должностным лицом, в том понятии, которое определено статьей 2.4 КоАП РФ - лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в муниципальной организации.

Приказом министерства здравоохранения <адрес> № – 03 - 521 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на должность главного врача в государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Еланская центральная районная больница».

Факт совершения главным врачом ГБУЗ «Еланская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ, также подтверждается постановлением заместителем прокурора <адрес> о возбуждении производства по административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ГБУЗ «Еланская» нарушило требования ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; Уставом ГБУЗ «Еланская ЦРБ», согласно которого, исполнительным органом учреждения является руководитель учреждения - главный врач; приказом Комитета здравоохранения <адрес> № – 03-521 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 главным врачом; должностной инструкцией главного врача ГБУЗ «Еланская ЦРБ»; договором поставки № от ДД.ММ.ГГГГ, товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, договором поставки № от ДД.ММ.ГГГГ, товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, договором поставки № ЗХ03101 от ДД.ММ.ГГГГ, товарной накладной № ЗХ00003226 от ДД.ММ.ГГГГ, оборотно – сальдовыми ведомостями по ОМС на ДД.ММ.ГГГГ; отчетом о состоянии лицевого счета бюджетного (автономного) учреждения №Щ22700 на ДД.ММ.ГГГГ; отчетом о состоянии лицевого счета бюджетного (автономного) учреждения №Щ22700 на ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из лицевого счета за №Щ22700 от ДД.ММ.ГГГГ; платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения главного врача ГБУЗ «Еланская ЦРБ» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Приходя к выводу о наличии в действиях должностного лица ГБУЗ «Еланская ЦРБ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, должностное лицо Комитета финансов <адрес> правильно применило нормы действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правильно установило все фактические обстоятельства дела, имеющие юридическое значение для его правильного разрешения, и сделало обоснованный вывод о виновности главного врача ГБУЗ «Еланская ЦРБ» ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Не оспаривая указанных обстоятельств, в жалобе указано на малозначительность правонарушения.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения главного врача ГБУЗ «Еланская ЦРБ» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Допущенное нарушение порядка осуществления закупок, созданного в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений. Нарушение установленного порядка в данной сфере образует объективную сторону соответствующего правоотношения независимо от последствий нанесенного вреда и тяжести наступивших последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размер вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Более того следует отметить, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих должностных обязанностей. С учётом положений ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда РФ в п. 21 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», правонарушение, совершенное ФИО1, нельзя признать малозначительным.

Совершенное правонарушение посягает на единый действующий порядок осуществления закупок, работ для обеспечения государственных нужд, создает угрозу для надлежащей и своевременной оплаты поставленных товаров, услуг, свидетельствует об игнорировании виновным лицом законодательства о контрактной системе в сфере закупок, чем существенно подрывает авторитет государственных учреждений.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей назначено главному врачу ГБУЗ «Еланская ЦРБ» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Представленные в обоснование жалобы сведения об имущественном положении правонарушителя, не являются основанием к освобождению от административной ответственности, наказание назначено с учетом всех обстоятельств по делу, в минимальном размере.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6–30.9, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного врача «ГБУЗ Еланская ЦРБ», оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись