Решение № 2-298/2020 2-298/2020~М-185/2020 М-185/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 2-298/2020

дело №2-298

26RS0026-01-2019-000268-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 23 апреля 2020 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Апалькова А.В.,

при секретаре – Адамовой А.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Неменьшева А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Нефтекумского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 и просит возложить на ИП ФИО1 обязанность разработать паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта, нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> «Б», и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории), мотивируя следующим.

По поручения прокуратуры Ставропольского края прокуратурой района проведена проверка информации антитеррористической комиссии Ставропольского края о нарушении руководителями (собственниками) торговых объектов (территорий) требований Постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017г. №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», по результатам которой в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности торгового объекта. Во исполнение положений ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительством Российской Федерации разработано Постановление от 19.10.2017г. №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее – Требования). Данные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий). В ходе настоящей прокурорской проверки установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 26.02.2009 года, основным видом экономической деятельности является торговля розничная прочими бытовыми изделиями в специализированных магазинах (код 47.5). Основной и дополнительный вид деятельности ИП ФИО1 осуществляется в административно-торговом комплексе «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес> «б», принадлежащем последней на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права №, выданном ДД.ММ.ГГГГ. 13.05.2019г. ИП ФИО1 получено уведомление комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию о включении торгового объекта – торгового комплекса «Европа» в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Ставропольского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Однако, проведенной проверкой установлено, что в период времени с 13.05.2019 года по 20.02.2020 года, индивидуальным предпринимателем ФИО1, находясь по месту расположения торгового объекта по адресу: <адрес> «б», в нарушение требований ст.ст. 2,3,5 Федерального Закона «О противодействии терроризму», постановления Правительства РФ от 19.10.2017г. № 1273 паспорт безопасности торгового объекта – административно-торгового комплекса «Европа», расположенного по адресу: <адрес> «б», не разработан и с уполномоченными должностными лицами не согласован, чем нарушены требования по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. Несоблюдение вышеназванных требований закона влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности торговых объектов, нарушение прав неопределенного круга граждан (несовершеннолетних граждан), являющимися покупателями и работниками объекта, на безопасность и их защиту от террористических посягательств.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Неменьшев А.Г. поддержал доводы искового заявления и просил удовлетворить его.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явилась, будучи надлежащим образом извещенной почтовой связью, а также телефонограммой, уважительности причин своей неявки суду не представила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика на основании положений ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья (ст.ст.2, 20,41).

Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы Федеральным законом от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (п.п.1, 7 ст.2). Пунктом 4 ст.3 указанного закона определено понятие противодействие терроризму как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно ст.14 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории.

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 14 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017г. № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

В соответствии со ст.18 вышеуказанных Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

Согласно ст. 21 Требований, на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 21.02.2019 г. индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирована 26.02.2009г.; в качестве основного вида деятельности указана торговля розничная прочими бытовыми изделиями в специализированных магазинах.

Из свидетельств о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю № и № от 30.10.2013г. следует, что земельный участок, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., и нежилое помещение - административно-торговый комплекс, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес> Б, принадлежат на праве собственности ФИО1.

Из уведомления Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию № от 12.04.2019 года о включении торгового объекта (территории) в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Ставропольского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты следует, что в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017г. № торговый объект – торговый комплекс «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес> Б, включен в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Ставропольского края, подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, утвержденный Губернатором Ставропольского края ФИО2. В соответствии с указанными Требованиями ФИО1 дано указание в течение месяца со дня получения данного уведомления создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта, уведомив всех правообладателей торговых помещений о предстоящей работе по разработке единого паспорта безопасности торгового объекта.

Согласно объяснению ФИО1 от 20.02.2020 года, 13.05.2019 года она получила уведомление Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию № от 12.04.2019 года о включении торгового объекта (территории) в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Ставропольского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. На момент проверки 20.02.2020 года паспорт безопасности на торговый центр «Европа» ею не оформлен.

Согласно постановлению мирового судьи <данные изъяты> от 12.03.2020 года, должностное лицо - ИП ФИО1 признана виновной по ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях к наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В судебном заседании установлено, что в торговом объекте, расположенном по адресу: <адрес> Б, осуществляющем торговую деятельность, в нарушение требований ст.ст. 2,3,5 Федерального Закона «О противодействии терроризму» паспорта безопасности перечисленных торговых объектов не составлены, вследствие чего не осуществлены и иные, предусмотренные Требованиями, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Поскольку осуществление торговой деятельности торгового объекта «Европа» при отсутствии паспорта безопасности может повлечь существенное снижение уровня антитеррористической защищенности торгового объекта, что влечет неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, являющихся покупателями и работниками объекта, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, нарушение их прав безопасность и их защиту от террористических посягательств, суд считает необходимым возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность разработать паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта торгового комплекса «<данные изъяты>», осуществляющего торговую деятельность и расположенного по адресу: <адрес> Б, и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории), так как исполнение указанных требований нормативно-правовых актов является обязанностью торговых объектов в силу закона, поскольку выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, охрану их здоровья, защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

С учетом изложенного, исковые требования заместителя прокурора Нефтекумского района в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и законными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН №, ОГРНИП №, обязанность разработать паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта, нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> «Б», и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда Апальков А.В.