Решение № 12-52/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 12-52/2021

КОПИЯ

Дело №12-52/2021

УИД №86RS0008-01-2021-001243-84


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Когалым 08 июня 2021 года

Федеральный судья Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Фадеев С.А., с участием защитников юридического лица общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» ФИО3, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО4, действующей на основании доверенности 76/21 от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» на постановление начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры (Природнадзор Югры) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» к административной ответственности по статье 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры (Природнадзор Югры) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении юридического лица общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» (далее по тексту общество) привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с жалобой, в которой выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, мотивируя тем, что постановление является незаконным, вынесенным в отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, поскольку срок для выполнения работ по лесовосстановлению не наступил.

В судебном заседании защитники ФИО3 и ФИО4 доводы жалобы поддержали.

Должностное лицо Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры (Природнадзор Югры) (далее – Природнадзор Югры, административный орган) надлежащим образом извещённое о дате и времени рассмотрения жалобы в судебное заседание не явилось, представило возражение, в которой просит жалобу оставить без удовлетворения.

Судом определено рассмотреть жалобу в отсутствии должностного лица Природнадзора Югры.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитников ФИО3, ФИО4, исследовав имеющиеся в деле и дополнительно представленные материалы, считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям:

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как установлено в судебном заседании, между обществом и Департаментом недропользования и природных ресурсов <адрес> - Югры (Депнедра и природных ресурсов Югры) заключен договор аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых <данные изъяты>

Пунктом 11 Договора предусмотрены права общества, в том числе право осуществлять на лесном участке строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 12 договора, общество приняло на себя обязательство осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

В соответствии с условиями договора в 2016 году разработан проект освоения лесов на лесной участок по договору.

Приказом Департамента недропользования и природных ресурсов <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-ГЭ утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок по договору.

Из означенного приказа Департамента недропользования и природных ресурсов <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-ГЭ и заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов следует, что участок предоставлен для строительства и эксплуатации низконапорного водовода (линейного объекта). В пункте 3 заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов указано, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объекта, будет производиться вырубка кустарников, лиан, поросли в охранной зоне указанного объекта, в соответствии с техническими условиями эксплуатации производственных объектов. Срок действия проекта освоения лесов установлен на срок действия договора.

Разделом 5.7 Проекта освоения лесов на лесной участок, предоставленный по означенному договору, определено, что в течение срока эксплуатации объектов обустройства месторождения лесовосстановление не проектируется. По завершению действия договора лесовосстановление на участке проектируется путем содействия естественному лесовосстановлению на площади 7,5390 га (5,9626 га – вырубки, 1,5764 га – гари, погибшие насаждения). Специальные мероприятия по лесовосстановлению (подготовка почвы, посадка лесных культур и др.) не проектируются.

Согласно лесной декларации в декларируемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обществом заявлено об использовании лесного участка на площади 12,4701 га, с рубкой – на площади 7,539 га.

Согласно отчёту об использовании лесов по договору за январь-декабрь 2019 года (нарастающим итогом) площадь рубки по договору и проекту освоения лесов составила 7,539 га.

Посчитав, что общество ДД.ММ.ГГГГ нарушило требование лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, в части не выполнения работ по лесовосстановлению и лесоразведению на площади 7,539 га по договору аренды в срок не позднее чем через один год со дня окончания лесной декларации – до ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором <адрес> – Югры ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении.

Обществом в Природнадзор Югры представлены возражения на протокол, в которых просили производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события.

Должностное лицо Природнадзора Югры привлекло общество к административной ответственности постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № по ст. 8.27 КоАП РФ, указав, что обществом не направлено в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановению, которое оно должно было направить не позднее ДД.ММ.ГГГГ, и в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило работы по лесовосстановлению. При этом, должностное лицо Природнадзора Югры в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № выразило несогласие с доводами общества, посчитав, что правовое значение в данном случае имеет факт осуществления рубки после вступления в силу изменений в лесное законодательство, в том числе статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а не дата заключения договора, на что ссылалось общество.

В соответствии со ст. 8.27 КоАП РФ, нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (ст. 309 и ст. 310 ГК РФ).

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 4 ст. 71 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 ст. 72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, между Департаментом недропользования и природных ресурсов <адрес> - Югры (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор, стороны приступили к исполнению условий договора, участок передан по акту приема-передачи лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2 договора, лесной участок был передан обществу (арендатору) под объект: «Строительство низконапорного водовода УПСВ ДНС-2 – БКНС-6 ЦДНГ-3 Повховского месторождения».

В соответствии с частью 1 статьи 45 Лесного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 части 1 ст. 21 Лесного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

В части 5 указанной статьи (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) установлено, что в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

На основании части 4 статьи 45 Лесного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

В силу части 5 указанной статьи (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавших до ДД.ММ.ГГГГ), в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются:

а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов;

б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;

в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

Таким образом, лесным законодательством, действовавшим на момент заключения договора аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, допускались для целей реконструкции водоводов (линейного объекта) выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения" (далее - Закон №212-ФЗ) Лесной кодекс Российской Федерации был дополнен статьей 63.1.

Закон №212-ФЗ вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после заключения договора №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ (дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ).

В части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса РФ, установлено, что лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в развитие статьи 63.1 Лесного кодекса РФ, были утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (далее - Правила №).

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В силу пункта 2 статьи 422 ГК РФ, закон, принятый после заключения договора и устанавливающий иные правила, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе это прямо установлено.

Законом №212-ФЗ, а также Правилами № не предусмотрено, что их действие распространяется на отношения, возникшие до введения их в действие, в связи, с чем статья 63.1 Лесного кодекса РФ и Правила № могут быть применены только к отношениям, возникшим (договорам, заключенным) после ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, вопреки мнению административного органа, выраженному в Возражениях к жалобе, в случае изменения правил приоритет условий договора сохраняется за исключением случаев прямого указания в нормативном акте об обратном. В данном случае названные Закон №212-ФЗ и Правила № не содержат таких оговорок.

Такой же правовой подход о не применении законодательных изменений в лесное законодательство к правоотношениям, возникшим по договорам аренды лесного участка, заключенным до вступления в силу этих изменений выражен в пункте 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды".

В действующем законодательстве отсутствует норма закона, предусматривающая возможность изменения спорных условий договоров в связи с изменениями в законодательстве. В договоре также стороны не предусмотрели такой возможности.

Поскольку договор №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ (дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ) был заключен до указанной даты, изменения в него не внесены, условия договора сохраняют свою силу, как для арендодателя, так и для арендатора, в том числе в части осуществления мероприятий по воспроизводству лесов на участке, положения статьи 63.1 Лесного колекса РФ, а также Правил № к рассматриваемым правоотношениям не применимы.

При этом, суд отклоняет довод должностного лица о правовом значении факта рубки после вступления в силу изменений в лесное законодательство, поскольку применение вышеназванных законодательных положений об обратной силе закона связано с моментом возникновения отношений, заключением договора, а не с его исполнением (в данном случае – рубкой, которая осуществлялась в соответствии с условиями договора и проектом освоения лесов).

Суд также отклоняет доводы должностного лица в возражениях к жалобе о том, что работы по лесовосстановлению должны выполняться не в соответствии с проектом освоения лесов, должны выполняться не на том же участке, а из определенного по Правилам № уполномоченным органом перечня, а также о том, что исполнение обязанности, предусмотренной статьей 63.1 Лесного кодекса РФ, не связано с наличием соответствующего условия в договоре, проекте освоения лесов, как несостоятельные для обстоятельств по настоящему делу и как не соответствующие выше приведенным положениям законодательства, в том числе положений об обратной силе закона.

Кроме того, суд отмечает следующее:

частью 7 ст. 73 Лесного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) установлено, что типовые договоры аренды лесных участков, в том числе предусматривающие осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого вида использования лесов, предусмотренного частью 1 статьи 25 настоящего Кодекса.

На момент заключения рассматриваемого договора такой типовой договор был утвержден постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О типовом договоре аренды лесного участка".

Типовым договором аренды лесного участка, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена отдельно обязанность арендатора осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов (подпункт "о" пункта 12 договора).

Такая же обязанность предусмотрена и договором №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между обществом и Департаментом недропользования и природных ресурсов <адрес> - Югры.

Из буквального содержания статьи 63.1 Лесного кодекса РФ, содержащей требования о проведении работ по лесовосстановлению в границах территории соответствующего субъекта Российской федерации, не следует, что работы по лесовостановлению должны проводиться только на других участках, а не на участке где проводилась рубка.

Пункты 3 - 9 Правил № устанавливают правила проведения работ для способов: искусственного или комбинированного, при том на землях, предназначенных для искусственного или комбинированного лесовосстановления или лесоразведения, которые определяются уполномоченным органом и информация о которых размещается в сети «Интернет». Правила № не содержат нормы, которая бы позволила применить пункты 3 - 9 Правил № к способу: естественное восстановление лесов. Между тем, Проектом освоения лесов на лесной участок, предоставленный по означенному договору, определен способ лесовосстановления – естественное восстановление лесов.

Таким образом, поскольку на общество в рассматриваемом случае положения статьи 63.1 Лесного кодекса РФ, а также Правил № не распространяются, у общества отсутствовала обязанность направлять в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению, равно как и отсутствовала обязанность выполнить эти работы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенные выше нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в настоящем случае объективная сторона в действиях (бездействии) общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, отсутствует, следовательно, факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения административном органом не доказан.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе о разрешении его в соответствии с законом не соблюдены, обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № основано на неверном применении норм материального права - положений статьи 63.1 Лесного кодекса РФ, а также Правил № без учёта начала срока действия указанных правовых норм и невозможности их применения к правоотношениям, возникшим до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Принимая во внимание изложенное, постановление начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры (Природнадзор Югры) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» к административной ответственности по статье 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Суд,

Р Е Ш И Л:

постановление начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры (Природнадзор Югры) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» признано виновным и привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» прекратить.

Решение может быть обжаловано в Суд <адрес> – Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Когалымский городской суд.

Судья С.А. Фадеев

Подлинный документ подшит в деле №

Когалымского городского суда ХМАО - Югры