Решение № 12-26/2019 12-456/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 12-26/2019

Дело № 12-26/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 января 2019 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска С.Н. Опалей, рассмотрев жалобу защитника Оленникова В.В. на постановление главного государственного инспектора труда ГИТ в Хабаровском крае от 10 декабря 2018 года № 27/12-2081-18-И/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФКУ «ОСК ВВО»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО3 № 27/12-2081-18-И/1 от 10 декабря 2018 года ФКУ «ОСК ВВО» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении законодательства о труде и об охране труда, предусмотренных пп. 1 п. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», ст. 212 ТК РФ, а именно, в непроведении специальной оценки условий труда на рабочем месте работника ФИО2, в связи с не подписанием и не утверждением отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Защитник Оленников В.В. обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, отсутствие события и состава административного правонарушения. Указывает, что вывод должностного лица не соответствует действительности, поскольку отчет о проведении специальной оценки условий труда подписан и утвержден 19.10.2018г., на основании запроса госинспектора от 24.10.2018г. была предоставлена карта специальной оценки условий труда работника ФИО2, отчет о проведении специальной оценки условий труда не был истребован и не представлялся.

Жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы, не поступало.

Защитник Оленников В.В. в судебном заседании жалобу поддержал, приведя те же доводы, в дополнение указал, что нормами действующего законодательства установлены переходные положения, регламентирующие сроки, в которые должна быть проведена первая специальная оценка условий труда. Должность работника ФИО2, не указана в ч. 6 ст. 10 Закона № 426-ФЗ, основания для проведения внеплановой спецоценки отсутствуют, специальная оценка условий труда может быть осуществлена не позднее, чем до 31.12.2018г. Учреждение имеет множество обособленных подразделений, в которых трудится большое количество работников, в связи с чем, одномоментно и незамедлительно произвести оценку условий труда не представляется возможным. Данная работа ведется в установленном порядке. В отношении рабочего места работника ФИО2 специальная оценка условий труда была проведена, отчет подписан и утвержден 19.10.2018г., однако ФИО2 не был с ним ознакомлен, в связи с его увольнением в ноябре 2018г. Просит жалобу удовлетворить, постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо ГИТ в Хабаровском крае ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился и пояснил, что постановление является законным и обоснованным, поскольку специальная оценка условий труда работника ФИО2 не проведена, представленная карта специальной оценки условий труда не подписана всеми членами комиссии и не утверждена председателем комиссии, ФИО2 с ней не был ознакомлен. Полагает, что рабочее место работника было создано одновременно с государственной регистрацией Учреждения, документов подтверждающих данный факт не запрашивал.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника юридического лица Оленникова В.В., должностного лица ГИТ в Хабаровском крае ФИО3, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Статьей 212 ТК РФ определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Абзацем 11 части 2 статьи 212 ТК РФ установлено, что работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются вступившим в силу с 01 января 2014 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

На основании ч. 1 и ч. 4 статьи 8 Закона о специальной оценке условий труда, обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагается на работодателя, итоги специальной оценки условий труда применяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ; специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

До 1 января 2014 года отнесение условий труда на рабочих местах к вредным и (или) опасным условиям труда осуществлялось на основании аттестации рабочих мест, которая проводилась в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 N 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" также не реже одного раза в пять лет.

С целью сохранения преемственности в реализации действующей на сегодняшний день процедуры оценки условий труда, в том числе в части накопления информации о состоянии условий труда в Российской Федерации, и исключения дополнительных финансовых расходов работодателей в статье 27 Закона о специальной оценке условий труда установлены переходные положения.

Согласно части 4 статьи 27 Закона о специальной оценке условий труда в случае, если до дня вступления данного Закона в силу в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 Федерального закона N 426-ФЗ.

В части 6 статьи 10 Закона о специальной оценке условий труда идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении: рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости; рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

Исходя из приведенных положений можно прийти к выводу о том, что специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно до окончания 2018 года в отношении тех рабочих мест, которые были аттестованы в соответствии с ранее действовавшим законодательством, а также при отсутствии в штатном расписании рабочих мест, относящихся к указанным в части 6 статьи 10 Закона о специальной оценке условий труда и оснований для проведения внеплановой специальной оценки условий труда, установленных статьей 17 указанного Закона.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения от 23 октября 2018 года с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в связи с рассмотрением обращения работника от 16.10.2018г., должностным лицом ГИТ в Хабаровском крае в период с 06 по 20 ноября 2018 года была проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ФКУ «ОСК ВВО».

По результатам проверки 20 ноября 2018 года составлен акт № в котором указано, в том числе на непроведение в нарушение пп. 1 п. 2 ст. 4 ФЗ РФ от 29.12.2013г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и ст. 212 ТК РФ специальной оценки условий труда на рабочем месте работника ФИО2; а также то, что отчет о проведении специальной оценки условий труд не подписан членами комиссии и не утвержден председателем.

По данному факту 28 ноября 2018 года в отношении ФКУ «ОСК ВВО» должностным лицом ГИТ в Хабаровском крае составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФКУ «ОСК ВВО» должностным лицом ГИТ в Хабаровском крае к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Признавая ФКУ «ОСК ВВО» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ должностное лицо ГИТ в Хабаровском крае исходило из совокупности собранных по делу доказательств, а именно: протокола об административном правонарушении от 28 ноября 2018 года; акта проверки № от 20 ноября 2018 года; предписания № от 20 ноября 2018 года, а также иных материалов дела.

Указанные выше обстоятельства должностное лицо, при рассмотрении дела посчитало доказанным, признав совокупность имеющихся в материалах дела и перечисленных выше доказательств достаточной для установления виновности юридического лица в совершении данного административного правонарушения.

Вместе с тем, с таким выводом должностного лица согласиться нельзя, поскольку он сделан без учета фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, норм материального права.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Закона о специальной оценке условий труда).

В силу части 6 этой же статьи в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 данного Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 г., что не было учтено при рассмотрении данного дела государственным инспектором труда.

Так, согласно распоряжению о проведении внеплановой, документарной проверки № от 23.10.2018г., сведения об относимости рабочего места ФИО2 к перечисленным в ч. 6 ст. 10 вышеприведенного Федерального закона должностным лицом у Учреждения не истребовались, при рассмотрении дела данный вопрос также не был рассмотрен; данных о наличии оснований для проведения внеплановой специальной оценки условий труда, установленных статьей 17 названного Федерального закона, не представлено.

Имеющиеся в материалах дела документы, в том числе карта специальной оценки условий труда командира отделения пожарной команды, отчет о проведении специальной оценки условий труда от 19.10.2018г., свидетельствуют о том, что работодатель включил рабочее место командира отделения пожарной команды войсковой части 54080 в План специальной оценки условий труда на 2018 год и провел ее, тем самым выполнив требования ФЗ от 29.12.2013г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Как пояснил в судебном заседании защитник юридического лица Оленников В.В. ФКУ «ОСК ВВО» имеет множество обособленных подразделений, в которых трудится большое количество работников, в связи с чем, одномоментно и незамедлительно произвести оценку условий труда не представляется возможным. Данная работа ведется в установленном порядке.

Применительно к положениям приведенной выше ч. 6 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» допускается проведение поэтапной оценки условий труда вплоть до 31.12.2018г. при условии: что эти рабочие места не отнесены к вредным и (или) опасным, требующих предоставления работникам определенных социальных льгот и (или) компенсаций (ч. 6 ст. 10 указанного Закона); что не требуется проведения внеплановой специальной оценки по причине ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест (п. 1, ч. 1 ст. 17 указанного Закона).

Как следует из материалов дела, рабочее место работника ФИО2 – командира отделения пожарной команды войсковой части 54080 не относится к категории вредных или опасных, доказательств обратному судье не представлено. При таких обстоятельствах, а также с учетом переходных положений, установленных частью 6 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», специальная оценка условий труда работника ФИО2 может быть осуществлена вплоть до 31 декабря 2018г.

2018 год на момент рассмотрения данного дела не истек.

Как видно из постановления должностного лица административного органа ФКУ «ОСК ВВО» вменялось, в том числе, отсутствие подписей членов комиссии и председателя комиссии в отчете о проведении специальной оценки условий труда, отсутствие даты утверждения отчета специальной оценки условий труда.

Конкретных сроков для выполнения указанных обязательств законом не предусмотрено.

Вместе с тем, в силу чч. 1,2 ст. 15 Федерального закона № 426-ФЗ от 28 декабря 2013г. организация, проводящая специальную оценку условий труда, составляет отчет о ее проведении, в который включаются, в том числе, карты специальной оценки условий труда и сводная ведомость специальной оценки условий труда. Отчет о проведении специальной оценки условий труда подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

Из материалов дела следует, что отчет о проведении специальной оценки условий труда утвержден председателем комиссии ФИО4 19 октября 2018г.

С учетом изложенного прихожу к выводу, что все действия, связанные с подписанием документов, содержащихся в отчете, должны быть произведены не позднее указанной даты.

Кроме того, в соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работодатель организует ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось участниками, ФИО2 уволен в ноябре 2018г., в связи с чем, не был ознакомлен в установленный срок с отчетом о проведении специальной оценки условий его труда.

Анализ приведенных выше материалов в своей совокупности объективно позволяет сделать вывод о том, что ФКУ «ОСК ВВО» не допущено умышленных либо неосторожных противоправных действий с целью нарушения нормы трудового законодательства, предусмотренной абзацем десятым ч. 2 ст. 212 ТК РФ, что в свою очередь исключает наличие вины и не может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с пп. 1, 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о назначении административного наказания, выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

При таких обстоятельства выводы должностного лица административного органа о наличии в действиях ФКУ «ОСК ВВО» состава вмененного административного правонарушения сделаны при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

В силу п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Из обстоятельств, установленных материалами дела об административном правонарушения, с учетом положений ст. 4.5 КоАП РФ, следует, что вмененное ФКУ «ОСК ВВО» правонарушение не является длящимся как указано должностным лицом ГИТ в Хабаровском крае, поскольку законодательством предусмотрены сроки исполнения соответствующих обязательств, таким образом, по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению не со дня обнаружения административного правонарушения, а со дня его совершения.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 3 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора труда ГИТ в Хабаровском крае от 10 декабря 2018 года № 27/12-2081-18-И/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФКУ «ОСК ВВО» - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу защитника Оленникова В.В. считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья С.Н. Опалей

Копия верна, судья С.Н. Опалей