Решение № 12-47/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 12-47/2021

Дело № 12-47/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Тейково Ивановской области 19 июля 2021 года

Судья Тейковского районного суда Ивановской области Архипова А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Тейково административное дело по жалобе

Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юр.адрес: <...>),

на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям ФИО1 № 06-18/21/24-6/67 от 25 мая 2021 года о назначении административного наказания в виде штрафа по ст. 8.41 КоАП РФ

у с т а н о в и л:

Постановлением, вынесенным государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям от ДД.ММ.ГГГГ, Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис» привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП в виде штрафа в размере 50000 рублей.

ООО «ЖКС» признано виновным за внесение авансовых платежей по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2,3 квартал 2020 года позднее установленного срока, а также невнесение авансового платежа за 1 квартал 2021 года.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «ЖКС» обратилось в Тейковский районный суд с жалобой, в обоснование доводов которой выражает несогласие с назначенным юридическому лицу штрафом, указывая, что с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий действия ООО «ЖКС» не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и является малозначительным деянием, просит прекратить производство по делу, ограничившись устным замечанием.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ООО «ЖКС») извещено о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, его законный представитель в суд не явился.

Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям, а также лицо, вынесшее постановление (государственный инспектор в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям – ФИО1) извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, направили ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 20).

Учитывая положения п.4 ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ООО «ЖКС».

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.41 КоАП РФ установлено, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Положениями данного Федерального закона установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами. При этом юридическое лицо, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. При размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом (ст. 23 названного выше Федерального закона). В силу ч. ч. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 года N ФЗ-7 "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. Статьей 16.4 указанного Федерального закона предусмотрено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (ч. 1). Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (ч. 2). Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта г., следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (ч. 3).

ООО «ЖКС» является предприятием, основным видом деятельности которого в соответствии с ЕГРЮЛ являются: 38.11 Сбор неопасных отходов. За указанную деятельность в соответствии со ст.16 Федерального закона от 10 января 2020 № 7-ФЗ взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду. Из материалов дела следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки, проведенной Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям в период с 12.04.2021 по 17.05.2021 было установлено, что ООО «ЖКС» авансовые платежи по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2020 года внесены 4 августа 2020 года (платежные поручения № 224, 225 от 4.08.2020) (должны быть внесены 20.07.2020), авансовые платежи за 3 квартал 2020 года внесены 13.11.2020 (платежные поручения № 349, 350 от 13.11.2020) (должны быть внесены до 20.10.2020), авансовые платежи за 1 квартал 2021 года предприятием не внесены (срок внесения до 20.04.2021 года). Действия ООО «ЖКС» квалифицированы по ст. 8.41 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «ЖКС» подтверждаются следующими доказательствами: протоколом N 06-18/21/24-6/69 об административном правонарушении от 20 мая 2021 года; актом проверки от 17 мая 2021 года № 06-18/21/24-6/7/63, платежными поручения №№ 224, 225 от 4.08.2020, №№ 349, 350 от 13.11.2020 и иными материалами дела. Указанные доказательства полно и всесторонне исследованы государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям Росприроднадзора при рассмотрении дела об административном правонарушении, что позволило должностному лицу обоснованно признать доказанным факт нарушения ООО «ЖКС» сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода и прийти к верному выводу о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ.

С установленными по делу обстоятельствами, произведенной должностным лицом оценкой доказательств и выводами, сформулированными на основе данной оценки доказательств, соглашаюсь, оснований для иной оценки, имеющихся в деле доказательств не усматриваю. Доводы жалобы сводятся к тому, что совершенное ООО «ЖКС» административное правонарушения является малозначительным, а потому производство по делу подлежит прекращению, с вынесением ООО «ЖКС» устного замечания.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ст. 8.41 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа от 50 000 рублей до 100 000 рублей.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (минимальном размере) назначено ООО «ЖКС» в соответствии с санкцией ст. 8.41 КоАП РФ и требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, оснований для освобождения ООО «ЖКС» от наказания и прекращения производства по делу, не усматриваю. Возможность освобождения от административного наказания предусмотрена ст.2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния (нарушение сроков внесения платы за несколько кварталов подряд), оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «ЖКС» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ - не имеется. Тот факт, что на дату рассмотрения жалобы ООО «ЖКС» внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2021 года, не является основанием для признания его деяния малозначительным.

Не усматриваю и оснований для замены назначенного ООО «ЖКС» наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО "ЖКС" административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц. В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «ЖКС» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него ФЗ "Об охране окружающей среды".

Назначенное ООО «ЖКС» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, предусмотренного санкцией ст. 8.41 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта. Порядок и срок давности привлечения ООО «ЖКС» к административной ответственности, а также принцип презумпции, не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям ФИО1 № 06-18/21/24-6/67 от 25 мая 2021 года о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис» административного наказания в виде штрафа по ст. 8.41 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 суток с момента вручения копии постановления.

Судья Архипова А.Р.