Решение № 12-50/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 12-50/2019

Дело № 12-50/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Углегорск 02 сентября 2019 года

Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Манаева М.А., с ведением протокола судебного заседания секретарём Печенежской А.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу представителя юридического лица – Администрации Углегорского городского округа Сахалинской области ФИО1, поданной на постановление по делу об административном правонарушении от 30 июля 2019 года, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом Отдела судебных приставов по Углегорскому району Управления ФССП России по Сахалинской области ФИО2 о привлечении юридического лица Администрации Углегорского городского округа Сахалинской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

проверив дело в полном объёме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Углегорскому району Управления ФССП России по Сахалинской области ФИО2 юридическое лицо – Администрации Углегорского городского округа Сахалинской области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением представитель юридического лица – Администрации Углегорского городского округа Сахалинской области ФИО1, представила в суд жалобу, в которой просит признать его незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование своих доводов указывает, что в муниципальной собственности не имеется нераспределённого жилого помещения, которое может быть предоставлено взыскателю незамедлительно. Выделение же жилого помещения из числа уже распределённых влечёт нарушение прав таких же граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся, в том числе и ожидающих исполнения решений Углегорского городского суда. Количество лиц, ожидающих предоставления жилого помещения, значительно превышает количество имеющегося жилья. Отмечает, что предоставление жилого помещения ФИО3 находится в стадии реализации, но затруднено вследствие отсутствия взыскателя, который на настоящий момент отбывает наказание по приговору суда в местах лишения свободы.

В этой связи полагает, что бездействие должника не имеет место быть, а причины неисполнения решения суда считает уважительными.

Законный представитель администрации Углегорского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания жалобы извещен надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил, об отложении рассмотрения не ходатайствовал.

Суд, руководствуясь ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании защитник юридического лица – администрации Углегорского городского округа ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, предоставила суду письма в адрес исправительных учреждений от 05.07.2019 и 22.08.2019 года, с предложением взыскателю измененить способ исполнения решения суда.

Заместитель начальника отдела старший судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по Углегорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать.

Кроме того, суду представлен письменный отзыв на жалобу, в котором указано, что доводы жалобы являются необоснованными, поскольку должник в суд с отсрочкой решения суда не обращался, просит постановление по делу об административном правонарушении от 30 июля 2019 года, о привлечении юридического лица Администрации Углегорского городского округа Сахалинской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Выслушав мнения участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора предусмотрена ответственность - наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

При этом часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч.4 ст.15, ч.3 ст.17, ч.ч.1 и 2 ст.19, ч.ч.1 и 3 ст.55 Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, возможная же рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что 03.09.2018 года судебным-приставом исполнителем ОСП Углегорскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО5 на основании исполнительного листа ФС №, выданного15.06.2018 года Углегорским городским судом по решению от 27.03.2018 года и вступившим в законную силу, возбуждено исполнительное производство №.

Согласно указанного исполнительного листа на администрацию города Углегорского городского округа возложена обязанность предоставить ФИО3 с учётом ФИО6 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям Углегорского городского округа, находящееся в границах города Углегорска, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью 83,1 кв.м.

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного выполнения требований исполнительного документа, так же он был предупрежден о том, что в случае неисполнения требований в установленный срок без уважительных причин с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей

Вышеуказанные постановления вручены представителю администрацию Углегорского городского округа 15.10.2018 года.

23 октября 2018 года в адрес ОСП Углегорскому району УФССП России по Сахалинской области от администрации по Углегорскому городскому округу поступила информация (письмо датировано 19.10.2018 года) о невозможности исполнения решения суда, в связи с отсутствием в границах г. Углегорска свободного от проживания жилого помещения площадью не менее 83,1 кв.м., в связи с чем ФИО3 предложено изменить способ исполнения решения суда с предоставления жилого помещения на возмещение денежными средствами.

01.02.2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Углегорскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО5 за неисполнение должником - администрацией Углегорского городского округа Сахалинской области требований исполнительного документа без уважительных причин, установленный для добровольного исполнения, с последнего взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (дата вручения должнику 01.02.2019 года), указанное требование также повторно вручено представителю администрации 13.06.2019 года.

Требованием судебного пристава-исполнителя ОСП по Углегорскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО5 01.02.2019 года Администрации установлен новый срок для исполнения - в течение пяти дней со дня поступления данного требования, так же он был предупрежден о том, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин, в отношении виновного лица будет решаться вопрос о привлечении его к уголовной ответственности в соответствии со ст.315 УК РФ, в котором также указано, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок исполнения.

Вышеуказанные документы получены представителем администрации 01.02.2019 года.

В Отдел Судебных приставов по Углегорскому району УФССП России по Сахалинской области от администрации Углегорского городского округа поступила информация (письмо датировано 07.02.2019 года), что исполнить требования исполнительного листа не представляется возможным, поскольку не имеется возможности предоставить жилое помещение с указанной в исполнительном листе площадью, а также ввиду того, что взыскатель отбывает наказание в местах лишения свободы и не имеется возможности обсудить с ним иной порядок исполнения требований.

08 мая 2019 года вручено повторное требование должнику, установлен пятидневный срок для добровольного выполнения требований исполнительного документа, так же предоставления подтверждающих документов направления взыскателю предложения обратиться в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ, кроме того, он был предупрежден о том, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин, в отношении виновного лица будет решаться вопрос о привлечении его к уголовной ответственности в соответствии со ст.315 УК РФ, в котором также указано, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок исполнения.

В Отдел Судебных приставов по Углегорскому району УФССП России по Сахалинской области от администрации Углегорского городского округа поступила информация (письмо датировано 16.05.2019 гола), что исполнить требования исполнительного листа не представляется возможным ввиду отсутствия в границах г. Углегорска свободного от проживания жилого помещения, и невозможностью решения вопроса об изменении способа исполнения решения суда ввиду того, что взыскатель отбывает наказания в местах лишения свободы.

Требованием судебного пристава-исполнителя ОСП по Углегорскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО5 13.06.2019 года администрации установлен срок для исполнения - в течение пяти дней со дня поступления данного требования предоставить подтверждающее документы направления взыскателю предложения обратиться в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ, (дата вручения должнику 13.06.2019 года).

19.06.2019 года в Отдел Судебных приставов по Углегорскому району УФССП России по Сахалинской области от администрации Углегорского городского округа поступила информация (письмо датировано 17.06.2019 года), что ранее 16.05.2019 года от Администрации поступал ответ с информацией относительно исполнения решения суда.

04 июля 2019 года вручено повторное требование должнику, установлен пятидневный срок для добровольного выполнения требований исполнительного документа, так же он был предупрежден о том, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин, в отношении виновного лица будет решаться вопрос о привлечении его к уголовной ответственности в соответствии со ст.315 УК РФ, в котором также указано, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок исполнения.

Однако, требования исполнительного документа должником – администрацией Углегорского городского округа Сахалинской области не исполнены.

За неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, и предъявления повторного требования об исполнении, 22.07.2019 года в отношении должника был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая в совокупности, представленные материалы дела, суд соглашается с выводом должностного лица о совершении администрацией Углегорского городского округа Сахалинской области данного правонарушения, поскольку виновность юридического лица полностью подтверждается представленными материалами дела.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, необходимым основанием для привлечения к административной ответственности является наличие вины юридического лица, в форме действия или бездействия при условии, что у последнего имелась возможность соблюсти требования действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, понятие вины юридического лица означает: наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Юридическое лицо должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, регулирующего данные правоотношения, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей.

Совокупность исследованных судом доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет определенно установить, что юридическим лицом не использованы все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей, чем нарушены нормы действующего законодательства.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа лицом, на которого возложена соответствующая обязанность, непринятием администрацией Углегорского городского округа Сахалинской области своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленные сроки, отсутствием документов, подтверждающих, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа, вызвано чрезвычайными и другими обстоятельствами представлены не были, выводы должностного лица о виновности администрации Углегорского городского округа Сахалинской области являются верными.

Указанные защитником причины неисполнения требований исполнительного листа не имеют признаков непреодолимой силы, более того доводы приведенные представителем в жалобе, судебном заседании по сути аналогичны тем, которые были указаны в письмах администрации Углегорского городского округа, направленных в адрес ОСП по Углегорскому району УФССП России по Сахалинской области в связи с чем не исключают административную ответственность по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие денежных средств и свободного жилого фонда, а так же нахождение ФИО3 в местах лишения свободы не являются уважительными причинами неисполнения судебного решения.

Указанные причины серьезными препятствиями к совершению исполнительных действий не являются. Неисполнение решения суда по данным основаниям связано исключительно с экономическими интересами должника, которые при наличии вступившего в законную силу решения суда не могут иметь приоритет перед восстановлением законных прав взыскателей.

Должником не представлено сведений о решении вопроса об изменении способа исполнения решения суда в порядке п. 3 ч. 7 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", также не представлено суду доказательств о согласии взыскателя на предложение об изменении способа исполнения решения суда. Также суд учитывает, что письмо от 05.07.2019 года не могло быть вручено должнику, поскольку наказание в указанном учреждении он не отбывает, а сведения об убытии взыскателя (осужденного) в распоряжение конкретного Управления Федеральной службы исполнения наказания содержатся в материалах уголовного дела, которые при необходимости должник мог запросить в Углегорском городском суде.

Более того, из письма Администрации от 05.07.2019 года следует, что должник обратился к взыскателю с предложением об изменении способа исполнении решения суда, после взыскания исполнительского сбора и установления нового срока для исполнения, других писем и предложений о чем указано в сообщении Администрации от 19.10.2018 года, суду не представлено.

Письмо администрации от 22.08.2019 года в адрес должника не ставит под сомнение протокол от 22.07.2019 года, поскольку направлено позднее даты составления протокола.

При таких обстоятельствах, должностным лицом сделан обоснованный вывод о наличии в действиях администрации города Южно-Сахалинска состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее требования законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Каких-либо оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

Как следует из материалов административного дела, при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель администрации Углегорского городского округа Сахалинской области на основании доверенности ФИО7, ему разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу, вручен составленный процессуальный документ.

При рассмотрении протокола законный представитель юридического лица или его защитник не присутствовали, вместе с тем, представитель администрации Углегорского городского округа Сахалинской области на основании доверенности ФИО7, надлежащем образом был извещен о дате, времени и месте рассмотрения протокола, о чем в деле имеется соответствующий документ.

Срок, установленный ч. 1 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также установленный п. 5.1.4. Методических рекомендаций ФССП от 4 июня 2012 г. N 07-12, согласно которому должностные лица ФССП России, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, при получении протокола и других материалов рассматривают дело об административном правонарушении в 15-дневный срок соблюден. Порядок привлечения лица к административной ответственности не нарушен.

Постановление составлено с учетом требований ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание определено в минимальном размере санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера административного правонарушения, отсутствия отягчающих ответственность привлекаемого к ответственности лица обстоятельств.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел; административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, принципов соразмерности и справедливости.

Учитывая, что по делу правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Углегорскому району Управления ФССП России по Сахалинской области ФИО2 от 30 июля 2019 года о привлечении к административной ответственности Администрации Углегорского городского округа Сахалинской области по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица – администрации Углегорского городского округа Сахалинской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Углегорского городского суда

Сахалинской области М.А.Манаева